Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2012 г. N 19АП-3910/10

г. Воронеж

26 апреля 2012 г.

Дело N А64-5447/09

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2012 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 апреля 2012 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Барковой В.М.,

судей Безбородова Е.А.

Сурненкова А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Климовой Г.С.,

при участии:

при участии:

от ФНС России в лице МИ ФНС России N 4 по Тамбовской области: Головачев О.Н., специалист 1 разряда правового отдела, доверенность 68 АА 0275440 от 09.04.2012 г..;

от конкурсного управляющего Шкляева Е.В.: Шкляев Е.В.;

от иных лиц, участвующих в деле: представители не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФНС России в лице МИ ФНС России N 4 по Тамбовской области на определение Арбитражного суда Тамбовской области от 19.01.2012 г. по делу N А64-5447/09 (судья Павлов В.Л.),

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд обратилась ФНС России в лице МИ ФНС России N 4 по Тамбовской области (далее - ФНС России, уполномоченный орган) с заявлением о признании недействительными решений собрания кредиторов Госсемхоза имени Ленина ГНУ ТНИИСХ Россельхозакадемии (далее - должник) от 07.09.2011 г.. по второму и третьему вопросам повестки дня.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 19.01.2012 г. в удовлетворении заявления ФНС России о признании недействительными решений собрания кредиторов Госсемхоза имени Ленина ГНУ ТНИИСХ Россельхозакадемии от 07.09.2011 г.. по второму и третьему вопросам повестки дня отказано.

Не согласившись с вынесенным определением и ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ФНС России обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции от 19.01.2012 г. отменить и направить вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель уполномоченного органа поддержал доводы апелляционной жалобы

Конкурсный управляющий должника Шкляев Евгений Васильевич с доводами апелляционной жалобы не согласился, считая обжалуемое определение законным и обоснованным по основаниям, изложенным в возражениях, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители иных лиц, участвующих в деле, не явились.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие представителей неявившихся лиц в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, заслушав пояснения конкурсного управляющего и представителя уполномоченного органа, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое определение следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Тамбовской области от 29.04.2010 г.. Госсемхоз имени Ленина ГНУ ТНИИСХ Россельхозакадемии признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Шкляев Е.В.

07 сентября 2011 года состоялось собрание кредиторов Госсемхоз имени Ленина по инициативе конкурсного управляющего со следующей повесткой дня:

1. Информация о ходе конкурсного производства.

2. Рассмотрение результатов проведенной инвентаризации и оценки имущества.

3. Утверждение предложения о продаже имущества должника.

При регистрации участников собрания кредиторов от представителя уполномоченного органа поступила заявка о включении в повестку дня собрания кредиторов первыми дополнительных вопросов:

1. "О снятии с повестки дня собрания кредиторов второго вопроса, так как он не относится к компетенции собрания кредиторов".

2. "Об отложении рассмотрения третьего вопроса собрания кредиторов "Утверждение предложения о продаже имущества должника", так как конкурсным управляющим в нарушение ст.ст. 130, 139 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" N 127-ФЗ от 26.10.2002 (далее Закон) не представлены предложения о порядке, сроках и условиях реализации имущества должника, сведения об имуществе, подлежащем реализации, полный отчет об оценке имущества, заключение государственного контрольного финансового органа по отчету об оценке".

В результате голосования собранием кредиторов приняты следующие решения.

Не включать в повестку дня собрания кредиторов дополнительные вопросы повестки дня представленные ФНС России.

1. Принять к сведению информацию о ходе конкурсного производства;

2. Принять к сведению результаты проведенной инвентаризации и оценки;

3. Утвердить предложение о продаже имущества Госсемхоз имени Ленина ГНУ ТНИИСХ Россельхозакадемии.

Ссылаясь на неправомерность принятых по второму и третьему вопросам повестки дня решений собрания кредиторов Госсемхоза имени Ленина ГНУ ТНИИСХ Россельхозакадемии 07.09.2011 г.., ФНС России обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции, установив, что ФНС России обратилась с настоящим заявлением о признании недействительным решения собрания кредиторов - 29.09.2011 г.., то есть с пропуском установленного законом двадцатидневного срока и приняв во внимание заявление конкурсного управляющего о пропуске срока исковой давности, руководствуясь ст. 197, п. 2 ст. 199 Гражданского кодекса РФ, п. 1 Информационного письма Президиум ВАС РФ от 26.07.2005 N 93 "О некоторых вопросах, связанных с исчислением отдельных сроков по делам о банкротстве", пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявления ФНС России о признании недействительными решений собрания кредиторов Госсемхоза имени Ленина ГНУ ТНИИСХ Россельхозакадемии от 07.09.2011 г.. по второму и третьему вопросам повестки дня.

В апелляционной жалобе заявитель указал на то, что заявление о признании недействительными обжалуемых решений собрания кредиторов от 07.09.2011 г.. направлено уполномоченным органом в арбитражный суд по почте 23.09.2011 г.., т.е. с соблюдением срока для обжалования, предусмотренного п.4 ст. 15 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

Как усматривается из материалов дела, обжалуемое решение принято собранием кредиторов Госсемхоза имени Ленина ГНУ ТНИИСХ Россельхозакадемии - 07.09.2011 г..

Согласно части 4 статьи 113 АПК РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока.

Таким образом, срок на обжалование указанных решений для ФНС России начал течь с 08.09.2011 г..

При этом, в соответствии с частью 3 статьи 113 АПК РФ в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Учитывая приведенные выше положения, последним днем для обжалования решений собрания кредиторов от 07.09.2011 г.. было 05.10.2011 г..

С настоящим заявлением о признании недействительным решений собрания кредиторов от 07.09.2011 г.. ФНС России обратилась - 23.09.2011 г.., что подтверждается постовым штемпелем на конверте (т.38, л.д. 53), то есть в пределах установленного законом срока.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о пропуске уполномоченным органом срока исковой давности опровергается материалами дела.

В то же время, данное обстоятельство не является основанием для отмены обжалуемого определения, поскольку не повлекло принятия незаконного судебного акта.

Согласно пункту 4 статьи 15 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в случае, если решение собрания кредиторов нарушает права и законные интересы лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, третьих лиц либо принято с нарушением установленных настоящим Федеральным законом пределов компетенции собрания кредиторов, такое решение может быть признано недействительным арбитражным судом, рассматривающим дело о банкротстве, по заявлению лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, или третьих лиц.

Таким образом, признание решения собрания кредиторов недействительным возможно только в двух случаях: если решение собрания кредиторов нарушает права и законные интересы лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, третьих лиц, или если решение собрания кредиторов принято с нарушением установленных настоящим Федеральным законом пределов компетенции собрания кредиторов.

В силу пункта 4 статьи 12 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" собрание кредиторов правомочно в случае, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем половиной голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов.

Как следует из материалов дела, на собрании кредиторов Госсемхоза имени Ленина ГНУ ТНИИСХ Россельхозакадемии 07.09.2011 г.. принимали участие конкурсные кредиторы с общей суммой требования 100% голосов от общего количества требований, включенных в реестр.

Следовательно, собрание кредиторов Госсемхоза имени Ленина ГНУ ТНИИСХ Россельхозакадемии 07.09.2011 г.. было правомочно в соответствии с требованиями ст.ст. 13, 15 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается в обоснование своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч.2 ст.9 АПК РФ).

В рассматриваемом случае в обоснование заявленных требований о признании недействительными решений по второму и третьему вопросу повестки дня собрания кредиторов Госсемхоз имени Ленина ГНУ ТНИИСХ Россельхозакадемии 07.09.2011 г.. уполномоченный орган сослался на следующие обстоятельства: принятие к сведению результатов проведенной инвентаризации и оценки имущества должника не относится к компетенции собрания кредиторов; в нарушение п.2 ст.110, п.1.2 ст.130 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в предложении о продаже имущества начальная цена установлена неправомерно; в нарушение п.2 ст. 179 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсный управляющий не установил круг лиц, которые владеют земельными участками, непосредственно прилегающими к земельному участку должника; условия в п.7.1. Предложения о продаже имущества должника противоречат действующему законодательству. Учитывая состав имущества должника, наличие социально-значимых объектов, реализация данного имущества должна осуществляться исключительно в форме конкурса. В нарушение положений Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", установленные в абз.2 п.5.3. п.7.4. Предложения о порядке продажи имущества должника условия могут привести к сужению круга потенциальных участников торгов и, следовательно, к затруднению реализации имущества должника.

Довод уполномоченного органа о том, что утверждение результатов проведения инвентаризации и оценки имущества не относится к компетенции собрания кредиторов подлежит отклонению, поскольку Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" не содержит каких-либо запретов и ограничений относительно включения в повестку дня собрания кредиторов вопросов утверждения результатов инвентаризации и оценки имущества должника и рассмотрения данных вопросов.

Как следует из материалов дела, конкурсный управляющий Шкляев Е.В. провел оценку имущества должника, рыночная стоимость которого по состоянию на дату оценки составляет 42 172 100 руб., что подтверждается отчетом об оценке N 57/11 от 15.07.2011, составленным индивидуальным предпринимателем Гончарук Е.А.

Конкурсный управляющий ознакомил присутствующих на собрании кредиторов должника с результатами инвентаризации и оценки имущества, предоставив собранию кредиторов Отчет об определении рыночной стоимости имущества от 15.07.2011 г.., доказательства его направления в уполномоченный орган на подготовку заключения (протокол собрания кредиторов должника от 07.09.2011 г..).

Далее, конкурсный управляющий Шкляев Е.В. представил собранию кредиторов порядок, сроки и условия продажи имущества Госсемхоз имени Ленина ГНУ ТНИИСХ Россельхозакадемии и пояснил собранию кредиторов, что в соответствии с п.3 ст.130 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" в случае получения по истечении установленного срока положительного заключения или отсутствия заключения собрание кредиторов устанавливает начальную цену продажи предприятия, иного имущества должника на основании рыночной стоимости такого имущества, определенной в соответствии с отчетом об оценке.

Конкурсный управляющий Шкляев Е.В. сообщил присутствующим о том, что в течение установленных 30-ти дневного срока со дня получения Отчета об оценке уполномоченным органом конкурсному управляющему заключение по отчету оценщика не направлялось.

Согласно пункту 3 статьи 130 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в течение тридцати дней со дня получения отчета об оценке орган, уполномоченный на подготовку заключений по отчетам оценщиков, вправе направить арбитражному управляющему мотивированное заключение по этому отчету. Порядок подготовки указанного заключения устанавливается регулирующим органом. В случае получения по истечении установленного срока положительного заключения или отсутствия заключения собрание кредиторов или комитет кредиторов устанавливает начальную цену продажи предприятия, иного имущества должника на основании рыночной стоимости такого имущества, определенной в соответствии с отчетом об оценке.

Порядок подготовки заключений установлен в "Положении о порядке подготовки заключений по отчетам об оценке предприятия должника или имущества должника - унитарного предприятия либо имущества должника- акционерного общества, более двадцати пяти процентов голосующих акций которого находятся в государственной или муниципальной собственности" утвержденном Приказом Минэкономразвития России от 7 мая 2010 г. N 166 (далее Положение).

В соответствии с п.24 главы VI указанного Положения уполномоченный орган вправе направить заявителю заключение уполномоченного органа в течение 30 календарных дней с даты поступления соответствующего комплекта документов в уполномоченный орган.

Таким образом, законодательно установлен предельный срок на исполнение установленной процедуры связанной с направлением заявителю (конкурсному управляющему) заключения по отчету оценщика - 30 календарных дней с даты поступления соответствующего комплекта документов в уполномоченный орган. При этом направление данного заключения является правом, а не обязанностью уполномоченного органа.

Из материалов дела следует, что обращение конкурсного управляющего зарегистрировано в ТУ ФАУГИ по Тамбовской области 04.08.2011 г.. (т.38, л.д. 54).

С учетом даты поступления документов в уполномоченный орган срок направления заключения истек 05.09.2011 г..

Таким образом, ввиду отсутствия на момент проведения собрания кредиторов должника (07.09.2011 г..) заключения уполномоченного органа по отчету об оценке, собрание кредиторов имущества Госсемхоз имени Ленина ГНУ ТНИИСХ Россельхозакадемии правомерно приняло решение о принятии к сведению результатов проведенной инвентаризации и оценки.

Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" обязывает арбитражного управляющего выявлять круг лиц, имеющих право преимущественной покупки имущества должника. Для обеспечения реализации преимущественного права уведомлять указанных лиц о продаже предприятия должника, имущества должника, а также опубликовывать информацию в печатном органе с указанием цены продажи предприятия.

Начальная цена продажи предприятия должника - унитарного предприятия или должника - акционерного общества, более двадцати пяти процентов голосующих акций которого находится в государственной или муниципальной собственности, определяется в порядке, установленном статьей 130 настоящего Федерального закона.

С учетом положений статей 110 и 130 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" обеспечить реализацию преимущественное право в отношении имущества указанной категории должника возможно только после утверждения его цены.

Законодатель в пункте 1 статьи 179 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в качестве общего правила установил обязанность арбитражного управляющего выставить на первые торги предприятие должника.

Согласно пункту 2 статьи 179 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" преимущественное право приобретения имущества должника имеют лица, занимающиеся производством или производством и переработкой сельскохозяйственной продукции и владеющие земельным участком, непосредственно прилегающим к земельному участку должника. В случае отсутствия таких лиц преимущественное право приобретения имущества, которое используется в целях сельскохозяйственного производства и принадлежит сельскохозяйственной организации, признанной банкротом, при прочих равных условиях принадлежит сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, расположенным в данной местности.

В случае, если указанные лица в течение месяца не заявили о своем желании приобрести имущество и имущественные права, арбитражный управляющий осуществляет реализацию имущества и имущественных прав в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (абз. 2 п. 3 ст. 179 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)").

Как усматривается из материалов дела, 09.06.2010 г.. конкурсным управляющим Шкляевым Е.В. был направлен запрос в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Тамбовской области о предоставлении сведений о владельцах земельных участков, непосредственно прилегающих к земельному участку Госсемхоз имени Ленина ГНУ ТНИИСХ Россельхозакадемии.

В ответ на запрос конкурсного управляющего ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Тамбовской области сообщило, что по состоянию на 25.06.2010 г.. в государственном кадастре недвижимости по Мордовскому кадастровому району (далее ГКН) содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 68:08:000000:83, принадлежащем на праве аренды Элитно-семеноводческому ГУП имени Ленина. Границы земельного участка с кадастровым номером 68:08:000000:83 не установлены в соответствии с действующим законодательством, т.е. путем определения координат характерных точек, поэтому установить земельные участки смежные с запрашиваемым земельным участком не представляется возможным (т.38, л.д. 70).

Таким образом, доводы уполномоченного органа о том, что в нарушение конкурсный управляющий п.2 ст. 179 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" не установил круг лиц, которые владеют земельными участками, непосредственно прилегающими к земельному участку должника, в связи с чем, по мнению заявителя, условия в п.7.1. Предложения о продаже имущества должника противоречат действующему законодательству, являются необоснованными и опровергаются материалами дела.

Доводы ФНС России о необходимости реализации имущества в форме конкурса, а также об ограничении абз.2 п.5.3. п.7.4. Предложения о порядке продажи имущества должника, круга лиц способных принять участие в торгах также подлежат отклонению, поскольку в нарушение ст. 65 АПК РФ уполномоченный орган не представил в суд доказательств наличия в перечне имущества социально-значимых объектов, реализация которых возможна путем проведения торгов в форме конкурса.

Доводы уполномоченного органа о том, что в нарушение положений Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" установленные в абз.2 п.5.3. п.7.4. Предложения о порядке продажи имущества должника условия могут привести к сужению круга потенциальных участников торгов и, следовательно, к затруднению реализации имущества должника, также подлежат отклонению, так как основаны на предположениях и не подтверждаются конкретными доказательствами.

Таким образом, решения собрания кредиторов Госсемхоза имени Ленина ГНУ ТНИИСХ Россельхозакадемии 07.09.2011 г.. приняты в пределах компетенции собрания кредиторов должника, доказательств нарушения принятыми решениями прав и законных интересов как уполномоченного органа, так и иных лиц, участвующих в деле о банкротстве Госсемхоза имени Ленина ГНУ ТНИИСХ Россельхозакадемии, не представлено, судом названные нарушения не усматриваются.

При совокупности изложенных обстоятельств и доказательств по делу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления уполномоченного органа о признании недействительными решений собрания кредиторов Госсемхоза имени Ленина ГНУ ТНИИСХ Россельхозакадемии от 23.08.2011 г..

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что основания для отмены обжалуемого судебного акта отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно статье 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

При таких обстоятельствах определение Арбитражного суда Тамбовской области от 19.01.2012 г.. следует оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исходя из положений пункта 15 Информационного письма Президиума ВАС РФ N 91 от 25.05.2005, при подаче апелляционных жалоб на определения, не перечисленные в подпункте 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ, государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь пунктом 1 части 4 статьи 272, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Тамбовской области от 19.01.2012 г. N А64-5447/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФНС России в лице МИ ФНС России N 4 по Тамбовской области без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня, является окончательным.

Председательствующий судья

В.М. Баркова

Судьи

Е.А.Безбородов А.А. Сурненков