Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2012 г. N 06АП-1100/12

г. Хабаровск

26 апреля 2012 г.

Дело N А04-9186/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 апреля 2012 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Балинской И.И.

судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Морозовой К. П.

при участии в заседании:

от индивидуального предпринимателя Комаркина Дениса Викторовича (ОГРН 311280414700018, ИНН 280404406796): Комаркин Д.В., паспорт;

от Администрации города Белогорска Амурской области (ОРГН 1022800711647, ИНН 2804004986): представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Белогорска Амурской области на решение от 30.01.2012 по делу N А04-9186/2011 Арбитражного суда Амурской области принятое судьей В.И. Котляревским

по заявлению индивидуального предпринимателя Комаркина Дениса Викторовича

к Администрации города Белогорска Амурской области

о признании незаконным отказа в выборе земельного участка

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Комаркин Денис Викторович (далее - ИП Комаркин Д.В., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением (с учетом уточнений) к администрации города Белогорска Амурской области (далее - администрация) о признании незаконным отказа администрации города Белогорска Амурской области от 10.10.2011 N 01-05/1984 о выборе земельного участка на перекрестке ул. Ленина-Северная города Белогорска, площадью 1 500 кв.м. и предварительном согласовании места размещения объекта (строительство бизнес-центра на перекрестке ул. Ленина-Северная города Белогорска); обязать администрацию города Белогорска Амурской области принять решение о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта недвижимости (строительство бизнес-центра на перекрестке ул. Ленина-Северная города Белогорска).

Решением от 30.01.2012 суд первой инстанции признал незаконными как не соответствующими Земельному кодексу Российской Федерации (далее - ЗК РФ) отказ Администрации города Белогорска от 10.10.2011 N 01-05/1984 о выборе земельного участка на перекрестке ул. Ленина-Северная города Белогорск площадью 1 500 кв.м. и предварительном согласовании места размещения объекта (строительство бизнес-центра на перекрестке ул. Ленина-Северная города Белогорск). Кроме того, взыскал с Администрации города Белогорска в пользу индивидуального предпринимателя Комаркина Дениса Викторовича расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Администрация города Белогорска Амурской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его изменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании ИП Комаркин Д.В. отклонил доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу. Суду апелляционной инстанции пояснил, что не согласен с решением суда первой инстанции в части неприменения способа восстановления его нарушенных прав.

Администрация города Белогорска Амурской области надлежащим образом извещенная о времени и месте проведения судебного заседания своего представителя не направила.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела и представленные доказательства, заслушав ИП Комаркина Д.В., Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

ИП Комаркин Д.В. 11.09.2011 обратился в администрацию города Белогорска Амурской области с заявлением о выборе земельного участка площадью 1 500 кв. м. и предварительном согласовании места размещения объекта недвижимости - бизнес-центра (строительство) по адресу город Белогорск, перекресток улиц Ленина-Северная.

10.10.2011 письмом администрация сообщила предпринимателю о том, что не представляется возможным произвести выбор указанного земельного участка в виду того, что испрашиваемая территория вошла в земельный участок, предназначенный для строительства объекта "Кольцевая автомобильная развязка с подземным пешеходным переходом по ул. Ленина - Северная".

Не согласившись с отказом администрации, предприниматель обратился в Арбитражный суд Амурской области с данным заявлением.

Порядок, условия и правила предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьями 29 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс).

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Пунктом 2 указанной статьи на орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению выбора земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка согласно пункту 5 статьи 31 ЗК РФ оформляются соответствующим актом, к которому прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Ответчиком в нарушение статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представлены доказательства рассмотрения заявления предпринимателя о выборе земельного участка в порядке установленном ЗК РФ. Администрация города Белогорска не составила акт выбора земельного участка, не обеспечила выбор земельного участка посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования, не приняла решение об утверждении акта выбора и предварительном согласовании места размещения объекта.

Анализ изложенных выше нормативных правовых актов свидетельствует о правильности выводов арбитражного суда первой инстанции о наличии у органа местного самоуправления обязанности по обеспечению выбора земельного участка и проведения процедур по согласованию.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Частью 8 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

Суд первой инстанции указал на то что, заявление предпринимателя на момент оспариваемого отказа в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ, фактически не рассмотрено, возможность размещения объекта с учетом градостроительных и иных требований не исследована, в связи с чем суд не может в качестве способа восстановления нарушенного права обязать администрацию принять решение о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. По мнению суда, права заявителя в данном случае могут быть восстановлены путём возложения на орган местного самоуправления обязанности по повторному рассмотрению заявления предпринимателя.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о восстановлении прав заявителя в связи с признанием незаконным отказа администрации и повторным рассмотрением администрацией заявления предпринимателя, поскольку полагает, что администрацией не приняты меры к восстановлению нарушенных прав предпринимателя.

В связи с этим, руководствуясь положениями статьи 201 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости указать в резолютивной части решения по данному делу на обязанность администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя, обязав её повторно рассмотреть заявление предпринимателя от 11.09.2012 в соответствии с установленным Земельным кодексом Российской Федерации порядком.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 30.01.2012 по делу N А04-9186/2011 изменить.

Признать незаконным как не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации отказ Администрации города Белогорска от 10.10.2011 N 01-05/1984 о выборе земельного участка на перекрестке ул. Ленина-Северная города Белогорска площадью 1 500 кв.м. и предварительном согласовании места размещения объекта (строительство бизнес-центра на перекрестке ул. Ленина-Северная города Белогорска).

Обязать Администрацию города Белогорска рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя Комаркина Дениса Викторовича от 11.09.2011 в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В остальной части решение оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

И.И. Балинская

Судьи

Е.И. Сапрыкина Е.А. Швец