Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2012 г. N 03АП-1361/12

г. Красноярск

25 апреля 2012 г.

А33-16425/2011

Резолютивная часть постановления объявлена "18" апреля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен "25" апреля 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Севастьяновой Е.В.,

судей: Колесниковой Г.А., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

при участии:

от заявителя: Клык И.В., представителя по доверенности от 27.12.2011,

от ответчика: Михеевой И.А., представителя по доверенности от 03.08.2011 N 03-56/4/21689,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "21" февраля 2012 года

по делу N А33-16425/2011, принятое судьей Петроченко Г.Г.,

установил:

индивидуальный предприниматель Лишутин Александр Викторович (ИНН 246200115498, ОГРН 304246217400030) (далее - индивидуальный предприниматель Лишутин А.В., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае (ИНН 2466222186, ОГРН 1092468031479) (далее - Территориальное управление ФАУГИ в Красноярском крае, ответчик) с требованиями о признании отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700248:60, площадью 2157 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Александра Матросова, 30 "Л", незаконным и об обязании в месячный срок предоставить в собственность индивидуального предпринимателя Лишутина Александра Викторовича за плату земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700248:60, площадью 2157 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, ул. Александра Матросова, 30 "Л", с оформлением договора купли-продажи, установив цену выкупа, действующую на момент обращения индивидуального предпринимателя Лишутина Александра Викторовича с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 21.02.2012 по делу N А33-16425/2011 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Территориальное управление ФАУГИ в Красноярском крае) обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт на основании следующего:

- в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования; собственник объектов недвижимости должен иметь возможность обслуживания и эксплуатации объекта недвижимости с учетом его назначения;

- состав площади земельного участка непосредственно связан с функциональным назначением объекта; исключительное право на приобретение земельного участка в собственность должно распространяться на экономически обоснованный размер земельного участка в соответствии с нормами статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации;

- площадь испрашиваемого предпринимателем земельного участка значительно превышает площадь участка, занимаемого объектом недвижимого имущества;

- доказательства того, что границы спорного земельного участка определены с учетом фактического использования земельного участка, согласно требований, установленных пунктом 3 статьи 33, пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, СНиП заявителем не представлены;

- факт постановки земельного участка на кадастровый учет и регистрации права собственности Российской Федерации на него сам по себе не является основанием для предоставления в собственность заявителя всего земельного участка площадью 2157,00 кв.м;

- заключение ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", представленное предпринимателем в материалы дела является необоснованным и не представлялось в Территориальное управление ФАУГИ в Красноярском крае вместе с заявлением на приватизацию земельного участка, а, следовательно, не может быть принято во внимание при рассмотрении данного дела, так же как и пояснения специалистов, которые были получены только в судебном заседании;

- этажность, указанная в расчете ЗАО "ВостокСибДорСтрой" (1 этаж), не совпадает с этажностью, указанной в заключении ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" (2 этажа).

Индивидуальным предпринимателем Лишутиным А.В. представлен отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ответчика изложила доводы апелляционной жалобы. Просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт.

Представитель заявитель изложил доводы отзыва на апелляционную жалобу. Просит суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

За предпринимателем Лишутиным А.В. зарегистрировано на праве собственности нежилое помещение общей площадью 1031,9 кв.м., расположенное по адресу: г. Красноярск, ул.А. Матросова 30 "Л", строение 1, пом.7, приобретенное им на основании договора купли-продажи от 16 октября 2007 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 14 ноября 2007 года, выпиской из Единого государственного реестра права на недвижимое имущество и сделок с ним от 23 марта 2011 года.

24 марта 2011 года предприниматель Лишутин А.В. обратился в Территориальное управление ФАУГИ в Красноярском крае с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700248:60, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул.Александра Матросова, 30 "Л", площадью 2157 кв.м. При обращении с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка Лишутиным А.В. был представлен ответчику расчет требуемой площади земельного участка, подготовленный ЗАО "ВостокСибДорСтрой" от 10 февраля 2011 года.

Согласно кадастровому паспорту от 21 марта 2011 года земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700248:60, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул.Александра Матросова, 30 "Л", площадь участка составляет 2157 кв.м., правообладателем земельного участка является Российская Федерация.

Собственность Российской Федерации на спорный земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700248:60 площадью 2157 кв.м. подтверждается выпиской из Единого государственного реестра права на недвижимое имущество и сделок с ним от 23 марта 2011 года.

01 сентября 2011 года Территориальное управление ФАУГИ в Красноярском крае отказало предпринимателю Лишутину А.В. в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700248:60, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Александра Матросова, 30 "Л", площадью 2157 кв.м., сославшись на отсутствие доказательств обоснованности площади испрашиваемого земельного участка.

Не согласившись с отказом Территориального управления ФАУГИ в Красноярском крае в предоставлении земельного участка в собственность, индивидуальный предприниматель Лишутин А.В. обратился в Арбитражный суд Красноярского края с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции на основании следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Согласно статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В отношении земель, находящихся в собственности Российской Федерации и не ограниченных в обороте, таковым исполнительным органом государственной власти является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Условия и порядок приобретения гражданами и юридическими лицами в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены принадлежащие им на праве собственности здания, строения, сооружения, установлены статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 5 указанной статьи установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 Кодекса заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно пункту 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята данной недвижимостью и необходима для ее использования. В силу названных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на часть такого земельного участка.

При этом в пункте 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что предельные размеры площади части земельного участка определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Кодекса исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Таким образом, размер земельного участка, который заявитель желает приобрести, непосредственно связан с функциональным назначением объекта и ограничен пунктом 2 статьи 35 и пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, предприниматель имеет право претендовать на предоставление в собственность земельного участка, только в той части, которая занята объектом недвижимости, принадлежащем заявителю на праве собственности, и необходима для его использования.

В соответствии со статьей 33 Земельного кодекса Российской Федерации для целей, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией. В соответствии со статьей 33 Земельного кодекса Российской Федерации для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Лишутин А.В. приобрел на праве собственности по договору купли-продажи от 16 октября 2007 года нежилое помещение общей площадью 1031,9 кв.м., расположенное по адресу г. Красноярск, ул.А. Матросова 30 "Л", строение 1, пом.7.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от 14 ноября 2007 года, выписке из Единого государственного реестра права на недвижимое имущество и сделок с ним от 23 марта 2011 года за индивидуальным предпринимателем Лишутиным А.В. зарегистрировано право собственности на нежилое помещение.

24 марта 2011 года предприниматель Лишутин А.В. обратился в Территориальное управление ФАУГИ в Красноярском крае с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700248:60, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул.Александра Матросова, 30 "Л", площадью 2157 кв.м.

При обращении с заявлением о предоставлении земельного участка, Лишутиным А.В., помимо документов, указанных в перечне документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав собственности на земельный участок, ответчику был представлен расчет требуемой площади земельного участка, подготовленный ЗАО "ВостокСибДорСтрой" от 10 февраля 2011 года, согласно которому необходимая для эксплуатации объекта недвижимости, принадлежащего предпринимателю на праве собственности, площадь земельного участка составляет 2157 кв.м.

Согласно строке 11 кадастрового паспорта земельного участка от 21.03.2011 N 24ЗУ/11-36527 площадь земельного участка, занимаемого нежилым зданием, указанным в договоре купли-продажи имущества от 16.10.2007 и выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированном праве собственности на объект недвижимости от 14.11.2007, составляет 2157 кв.м.

Доказательства того, что границы земельного участка и его площадь противоречат нормам предоставления земельных участков, необходимых для вида деятельности и обслуживания объекта недвижимости - нежилого помещения, принадлежащего индивидуальному предпринимателю Лишутину А.В., Территориальным управлением ФАУГИ в Красноярском крае в дело не представлены.

Учитывая изложенное, довод Территориального управления ФАУГИ в Красноярском крае о том, что площадь испрашиваемого предпринимателем земельного участка значительно превышает площадь участка, занимаемого объектом имущества, подлежит отклонению.

Довод Территориального управления ФАУГИ в Красноярском крае о том, что заключение ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", представленное предпринимателем в материалы дела, является необоснованным и не представлялось в Территориальное управление ФАУГИ в Красноярском крае вместе с заявлением на приватизацию земельного участка, а, следовательно, не может быть принят во внимание при рассмотрении данного дела, подлежит отклонению.

Материалами дела подтверждается и Территориальным управлением ФАУГИ в Красноярском крае не оспаривается, что расчет требуемой площади испрашиваемого земельного участка, которая занята объектом недвижимости и необходима для использования объекта, составляет 2157 кв.м и совпадает с расчетом ЗАО "ВостокСибДорСтрой", представленным предпринимателем ответчику вместе с заявлением о приватизации земельного участка. Доказательств иного ответчиком не представлено.

Суд апелляционной инстанции считает, что непредставление предпринимателем ответчику расчета ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" вместе с заявлением на приватизацию земельного участка не является основанием для вывода о необоснованности данного расчета, поскольку расчет ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" не противоречит расчету ЗАО "ВостокСибДорСтрой".

Довод Территориального управления ФАУГИ в Красноярском крае о том, что пояснения специалистов, которые были получены в судебном заседании, являются необоснованными, не принимается судом апелляционной инстанции во внимание, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 55.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (введена Федеральным законом от 08.12.2011 N 422-ФЗ) специалистом в арбитражном суде является лицо, обладающее необходимыми знаниями по соответствующей специальности, осуществляющее консультации по касающимся рассматриваемого дела вопросам.

Из протокола судебного заседания от 14.02.2012 по делу N А33-16425/2011 следует, что судом первой инстанции удовлетворено ходатайство заявителя о вызове Ким Т.А. в качестве специалиста. Согласно пояснениям специалиста заявленная площадь земельного участка минимальна с учетом правил застройки и назначения объекта (склада), а также с учетом зоны лесных насаждений. Возражения по факту пояснений специалиста Территориальным управлением ФАУГИ в Красноярском крае не заявлены.

Довод Территориального управления о том, что этажность, указанная в расчете ЗАО "ВостокСибДорСтрой" (1 этаж), не совпадает с этажностью, указанной в заключении ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" (2 этажа), подлежит отклонению, поскольку в заключении ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" сведения об этажности здания отсутствуют, указана только общая площадь нежилого помещения - 1031,9 кв.м.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что ответчик не обосновал действия по отказу в предоставлении земельного участка с учетом требований статей 33, 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Указание ответчиком в обжалуемом отказе на значительное превышение площади земельного участка по сравнению с площадью объекта недвижимости (склада) является немотивированным. Действия заявителя при подаче заявления соответствовали требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и приказам Министерства экономического развития РФ N 475 от 13 сентября 2011 года, N 370 от 30 октября 2007 года. "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок".

Таким образом, при изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены решения суда первой инстанции, судом апелляционной инстанции не установлены.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы распределению не подлежат.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от "21" февраля 2012 года по делу N А33-16425/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Е.В. Севастьянова

Судьи

Г.А. Колесникова Н.А. Морозова