Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2012 г. N 15АП-2815/12

город Ростов-на-Дону

25 апреля 2012 г.

дело N А53-21775/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 апреля 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смотровой Н.Н.

судей Н.Н. Ивановой, М.В. Соловьёвой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шапкиным П.В.,

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности Литвинова А.С. (доверенность от 01.12.12г. сроком действия 1 год)

от заинтересованного лица: представителей по доверенности Воликовой И.Н. (доверенность от 13.12.11г. сроком действия 1 год), Белого А.Ю. (доверенность от 14.12.11г. сроком действия 1 год)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.01.2012 по делу N А53-21775/2011 по заявлению открытого акционерного общества междугородной и международной связи "Ростелеком" к заинтересованному лицу государственному учреждению Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным отказа, принятое в составе судьи Сурмаляна Г.А.

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком"" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным отказа Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - учреждение) в финансовом обеспечении предупредительных мер, изложенного в письме от 29.07.11г. N 04-01-31/6452.

Решением от 30.01.12 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что у учреждения не имелось предусмотренных Федеральным законом от 24.07.1998 г.. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - закон N 125-ФЗ) оснований для оспариваемого отказа. Учитывая, что на момент реорганизации ОАО "ЮТК" по месту нахождения своего филиала обладало правом на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний на 2011 года, то названное право в порядке универсального правопреемства перешло к обществу.

Не согласившись с принятым судебным актом, учреждение подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и отказать обществу в удовлетворении заявленных требований. Жалоба мотивирована тем, что правом на истребуемое финансовое обеспечение имеет общество как правопреемник ОАО "ЮТК". Ростовский филиал общества, обратившийся за финансовым обеспечением, не является правопреемником Ростовского филиала ОАО "ЮТК".

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

В судебном заседании представитель учреждения настаивал на отмене решения суда, сославшись на приведённые в апелляционной жалобе доводы.

Представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на незаконность принятого учреждением решения.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав представителей общества и учреждения, суд апелляционной инстанции не нашёл оснований для отмены решения суда первой инстанции.

26.07.11г. ростовский филиал общества ОАО "Ростелеком" обратился в Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением исх. N РФ08.02.1/05.01.1-001069 о разрешении финансирования в счет начисляемых в текущем календарном году страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предупредительных мер по сокращению производственного травматизма профессиональных заболеваний работников согласно представленному плану финансирования. К заявлению заявителем были приложены документы.

29.07.11г. учреждением в письме N 04-01-31/6452 обществу дан ответ, в котором учреждение указало о том, что причины невозможности выделения средств на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в 2011 году указаны в ранее направленном письме N 04-01-31/4686 от 16.06.11г.

В ответе N 04-01-31/4686 от 16.06.2011 г.. учреждением указано о том, что только ОАО "Ростелеком" может получить финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и по вопросам, связанным с установлением скидок к страховому тарифу, вновь образованные филиалы не могут получить такое финансирование и им не может быть установлена скидка.

Не согласившись с указанным отказом от 29.07.11г. N 04-01-31/6452, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашёл достаточных оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о незаконности оспариваемого в деле отказа.

При принятии решения суд первой инстанции правомерно руководствовался положениями закона от 24.07.1998 г.. N 125-ФЗ и "Правилами финансового обеспечения в 2011 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами" (далее - Правила финансового обеспечения), утверждёнными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11.02.11г. N 101н по согласованию с Фондом социального страхования Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.10г. N 1232 "О порядке финансового обеспечения в 2011 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизмаи и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами".

В силу п.п. 1 п. 1 ст. 18 закона N 125-ФЗ страховщик имеет право устанавливать страхователям в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, надбавки и скидки к страховому тарифу.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 7 закона от 08.12.10г. N 334-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" Фонд вправе принимать решения о направлении страхователем до 20 процентов сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленных за предшествующий год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования в предшествующем году, на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется по правилам, утверждаемым в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил финансового обеспечения, финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд социального страхования Российской Федерации в текущем календарном году.

Объем средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может превышать 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем календарном году.

Согласно пункту 4 Правил финансового обеспечения страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа 2011 года.

Согласно пункту 8 Правил финансового обеспечения Территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях:

а) если у страхователя имеются недоимка по уплате страховых взносов, пени и штрафы, не погашенные на день подачи страхователем заявления в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации;

б) представленные документы содержат недостоверную информацию. Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям

не допускается.

Таким образом, перечень оснований для отказа в финансовом обеспечении является исчерпывающим.

Судом первой инстанции пришёл к основанному на обстоятельствах дела выводу о том, что оспариваемый в деле отказ не основан на законе. В частности, основанием для оспариваемого отказа в удовлетворении заявления послужило то обстоятельство, что, по мнению учреждения, вновь образованные филиалы не могут получить такое финансирование и им не может быть установлена скидка.

Однако, в п.8 Правил финансового обеспечения отсутствует такое основание для отказа, которое изложено в оспариваемом ответе от 29.07.2011 г.. N 04-01-31/6452.

Судом первой инстанции так же правомерно отклонён довод учреждения об отсутствии возможности получения финансового обеспечения филиалом общества и о том, что такая возможность существует только у общества как правопреемника ОАО "ЮТК".

Действующее законодательство закрепляет общий порядок и правила регистрации страхователей, согласно которым регистрации подлежит не сам филиал (обособленное подразделение), а юридическое лицо по месту нахождения своего филиала (обособленного подразделения).

В силу п. 11 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2009 г.. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - закон N 212-ФЗ) обособленные подразделения, имеющие отдельный баланс, расчетный счет и начисляющие выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, исполняют обязанности организации по уплате страховых взносов (ежемесячных обязательных платежей), а также обязанности по представлению расчетов по страховым взносам по месту своего нахождения, если иное не предусмотрено частью 14 указанной статьи.

Согласно п.16 ст. 15 закона N 212-ФЗ в случае реорганизации плательщика страховых взносов - организации уплата страховых взносов, а также представление расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам осуществляются его правопреемником (правопреемниками) независимо от того, были ли известны до завершения реорганизации правопреемнику (правопреемникам) факты и (или) обстоятельства неисполнения или ненадлежащего исполнения реорганизованным юридическим лицом обязательств по уплате страховых взносов. При наличии нескольких правопреемников доля участия каждого из них в исполнении обязанностей реорганизованного юридического лица по уплате страховых взносов определяется в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.

Если разделительный баланс не позволяет определить долю правопреемника реорганизованного юридического лица либо исключает возможность исполнения в полном объеме обязанностей по уплате страховых взносов каким-либо правопреемником и такая реорганизация была направлена на неисполнение обязанностей по уплате страховых взносов, по решению суда вновь образованные юридические лица могут солидарно исполнять обязанность по уплате страховых взносов реорганизованного лица.

Аналогичные нормы предусмотрены в ст. 23 закона N 125-ФЗ: в случае реорганизации страхователя - юридического лица его обязанности, установленные указанным Федеральным законом, включая обязанность по уплате страховых взносов, переходят к правопреемнику.

В силу статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс и (или) смету.

В соответствии с пунктом 2 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Согласно пункту 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации представительства и филиалы не являются юридическими лицами.

01.04.2011 г.. открытое акционерное общество "Ростелеком" реорганизовано в форме присоединения к нему ряда юридических лиц, в том числе открытого акционерного общества "Южная телекоммуникационная компания", которое осуществляло свою деятельность на территории Ростовской области, в связи с чем все права и обязанности присоединенных юридических лиц перешли к ОАО "Ростелеком" в порядке универсального правопреемства.

Вместе с тем страхователем до момента реорганизации являлось открытое акционерное общество "ЮТК", а не Ростовский филиал ОАО "ЮТК" и как следствие, правом на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, обладало именно открытое акционерное общество "ЮТК" по месту нахождения своего обособленного подразделения - Ростовского филиала.

При таких обстоятельствах, после проведенной реорганизации ОАО "ЮТК", именно открытое акционерное общество "Ростелеком" обратилось с заявлением о предоставлении финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в Учреждение по месту регистрации филиала.

В силу пункта 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при реорганизации юридического лица в форме присоединения к правопреемнику в порядке универсального правопреемства переходят все права и обязанности присоединившегося юридического лица.

Учитывая, что на момент реорганизации ОАО "ЮТК" по месту нахождения своего филиала обладало правом на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний на 2011 года, то названное право в порядке универсального правопреемства перешло к ОАО "Ростелеком".

Иное толкование положений Гражданского кодекса Российской Федерации о правопреемстве и правил финансирования о том, что реорганизуемое в форме присоединения юридическое лицо не обладает никакими правами, принадлежавшими ОАО "ЮТК" приводит к необоснованному ущемлению прав и законных интересов как ОАО "Ростелеком", так и его работников.

Основываясь на изложенном, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные обществом требования. Суд апелляционной инстанции находит оснований для переоценки этих выводов суда первой инстанции. Позиция учреждения основана на неверном толковании приведённых норм права.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной инстанции и отмены решения суда первой инстанции. Апелляционная жалоба общества отклоняется. Решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.

В силу п.п. 1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ учреждение освобождено от уплаты госпошлины по апелляционной жалобе, в связи с чем ему подлежат возвращению 2000 руб., ошибочно уплаченные им в качестве госпошлины за подачу апелляционной жалобы по платёжному поручению N 764 от 28.02.2012 г.. (п. 1.1 информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.03.07г. N 117).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Ростовской области от 30.01.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Возвратить филиалу N 4 Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации из федерального бюджета 2000 (две тысячи) рублей ошибочно уплаченных в качестве госпошлины за подачу апелляционной жалобы по платёжному поручению N 764 от 28.02.2012 г..

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Н.Н. Смотрова

Судьи

Н.Н. Иванова М.В. Соловьева