Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 мая 2012 г. N 12АП-2686/12

г. Саратов

05 мая 2012 г.

Дело N А57-16869/2011

Резолютивная часть постановления объявлена "05" мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен "05" мая 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Пригаровой Н.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Смяцкой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (г. Саратов, Театральная площадь, 11, ОГРН 1056405504671, ИНН 6455039436),

на решение арбитражного суда Саратовской области от 13 февраля 2012 года по делу N А57-16869/2011 (судья Пузина Е.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Термолюкс-С" (г. Саратов, ул. Мичурина, д. 58, ОГРН 1026403343526, ИНН 6454060499),

заинтересованные лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (г. Саратов, Театральная площадь, 11, ОГРН 1056405504671, ИНН 6455039436), открытое акционерное общество Акционерный коммерческий Банк "Газнефтьбанк" (г. Саратов, проспект 50 лет Октября, 118а, ОГРН 1026400001870, ИНН 6453031840), общество с ограниченной ответственностью "Цветы" (г. Саратов, Ново-Астраханское шоссе, д. 117г, ОГРН 1026402656631, ИНН 6452054806), инспекция Федеральной налоговой службы по Заводскому району г. Саратова (г. Саратов, ул. Пономарева, д. 24),

о признании незаконным решений и обязании,

при участии в судебном заседании: от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области - представитель Нефедова Т.А., по доверенности N 18 от 10.01.2012, удостоверение; от общества с ограниченной ответственностью "Термолюкс-С" - представитель Орлова Е.А., по доверенности N 5 от 23.05.2011, паспорт; от инспекции Федеральной налоговой службы по Заводскому району г. Саратова - представитель Синицына О.В., по доверенности N 04-08/42 от 01.08.2011, удостоверение;

без участия в судебном заседании: открытого акционерного общества Акционерный коммерческий Банк "Газнефтьбанк", общества с ограниченной ответственностью "Цветы" (почтовые уведомления N 95112, N 95111 приобщены к материалам дела),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Термолюкс-С" (далее - ООО "Термолюкс-С", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением:

- о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - Управление Росреестра по Саратовской области, Управление), выраженное в сообщении N 11/760/2010-258 от 29.07.2011 об отказе в государственной регистрации сделки (дополнительного соглашения от 26.11.2010 г.. к договору ипотеки от 28.04.2010) с объектами недвижимого имущества: нежилое помещение общей площадью 349,3 кв.м. Литер Г; нежилое помещение общей площадью 141,3 кв.м. Литер Г; нежилое помещение общей площадью 341,1 кв.м. Литер Г; право аренды на земельный участок общей площадью 11516 кв.м., расположенные по адресу: г.Саратов, Ново-Астраханское шоссе, д.117;

- о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, выраженное в сообщении N 11/760/2010-259 от 29.07.2011 об отказе в государственной регистрации сделки (дополнительного соглашения от 26.11.2010 к договору ипотеки от 07.06.2010) с объектами недвижимого имущества: нежилое помещение общей площадью 231,2 кв.м., литер Г; право аренды на земельный участок общей площадью 11516 кв.м., расположенные по адресу: г.Саратов, Ново -Астраханское шоссе, д.117;

- об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области провести государственную регистрацию сделок: дополнительных соглашений от 26.11.2010 к договорам ипотеки от 28.04.2010 и от 07.06.2010.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 13 февраля 2012 по делу N А57-16869/2011 требования ООО "Термолюкс-С" удовлетворены.

Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области провести государственную регистрацию сделок: дополнительных соглашений от 26.11.2010 к договорам ипотеки от 28.04.2010 и от 07.06.2010.

Не согласившись с принятым решением, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В порядке статьи 262 АПК РФ Инспекцией Федеральной налоговой службы по Заводскому району г. Саратова представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором налоговый орган просит апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области удовлетворить.

Обществом с ограниченной ответственностью "Термолюкс-С", в порядке статьи 262 АПК РФ, представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, общества с ограниченной ответственностью "Термолюкс-С", инспекции Федеральной налоговой службы по Заводскому району г. Саратова поддержали позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей открытого акционерного общества Акционерный коммерческий Банк "Газнефтьбанк", общества с ограниченной ответственностью "Цветы", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 26.11.2010 ООО "Термолюкс-С" обратилось в Управление Росреестра по Саратовской области с заявлением о государственной регистрации сделки (дополнительного соглашения от 26.11.2010 к договору ипотеки от 28.04.2010) с объектами недвижимого имущества: нежилое помещение общей площадью 349,3 кв.м. Литер Г; нежилое помещение общей площадью 141,3 кв.м. Литер Г; нежилое помещение общей площадью 341,1 кв.м. Литер Г; право аренды на земельный участок общей площадью 11516 кв.м., расположенные по адресу: г. Саратов, Ново-Астраханское шоссе, д.117.

30.11.2010 по письменному заявлению представителя Общества государственная регистрация была приостановлена, о чем вынесено уведомление N 11/760/2010-258 от 30.11.10.

03.03.2011 Управлением вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации до снятия запрета в порядке, установленном законодательством РФ. В качестве оснований указано на то, что в Управлении имеются сведения о запрете на отчуждение указанных нежилых помещений на основании постановления ИФНС по Заводскому району г. Саратова от 07.09.10 N 2/11.

Кроме того, в Управление поступило постановление Заводского РОСП по Саратовской области от 25.01.2011 о запрете регистрационных действий, действий по исключению из государственного реестра в отношении названных объектов недвижимого имущества, принадлежащих ООО "Термолюкс-С", который зарегистрирован в ЕГРП.

29.07.2011 Управлением вынесено сообщение N 11/760/2010-258 об отказе в государственной регистрации сделки (дополнительного соглашения от 26.11.2010 к договору ипотеки от 28.04.2010) с объектами недвижимого имущества: нежилое помещение общей площадью 349,3 кв.м. Литер Г; нежилое помещение общей площадью 141,3 кв.м. Литер Г; нежилое помещение общей площадью 341,1 кв.м. Литер Г; право аренды на земельный участок общей площадью 11516 кв.м., расположенные по адресу: г.Саратов, Ново-Астраханское шоссе, д.117.

В качестве основания для отказа указано на непредставление Обществом необходимых документов.

В сообщении об отказе указано, что в Управлении имеются сведения о запрете на отчуждение указанных нежилых помещений на основании постановления ИФНС по Заводскому району г. Саратова от 07.09.2010 N 2/11. Согласно поступившему от налогового органа ответу на запрос постановление ИФНС по Заводскому району г. Саратова от 07.09.2010 N 2/11 не отменено.

В отказе указано, что 28.07.2011 обременение - запрет регистрационных действий по исключению из государственного реестра в отношении названных объектов недвижимого имущества, принадлежащих ООО "Термолюкс-С" на основании постановления Заводского РОСП по Саратовской области от 25.01.2011 снят.

26.11.2010 ООО "Термолюкс-С" обратилось в Управление Росреестра по Саратовской области с заявлением о государственной регистрации сделки (дополнительного соглашения от 26.11.2010 к договору ипотеки от 07.06.2010) с объектами недвижимого имущества: нежилое помещение общей площадью 231,2 кв.м., литер Г; право аренды на земельный участок общей площадью 11516 кв.м., расположенные по адресу: г.Саратов, Ново-Астраханское шоссе, д. 117.

30.11.2010 по письменному заявлению представителя Общества государственная регистрация была приостановлена, о чем вынесено уведомление N 11/760/2010-259 от 30.11.2010.

03.03.2011 Управлением вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации до снятия запрета в порядке, установленном законодательством РФ. В качестве оснований указано на то, что в Управлении имеются сведения о запрете на отчуждение указанных нежилых помещений на основании постановления ИФНС по Заводскому району г. Саратова от 07.09.2010 N 2/11.

Кроме того, в Управление поступило постановление Заводского РОСП по Саратовской области от 25.01.2011 о запрете регистрационных действий, действий по исключению из государственного реестра в отношении названных объектов недвижимого имущества, принадлежащих ООО "Термолюкс-С", который зарегистрирован в ЕГРП.

29.07.2011 Управлением вынесено сообщение N 11/760/2010-259 об отказе в государственной регистрации сделки (дополнительного соглашения от 26.11.2010 к договору ипотеки от 07.06.2010) с объектами недвижимого имущества: нежилое помещение общей площадью 231,2 кв.м., литер Г; право аренды на земельный участок общей площадью 11516 кв.м., расположенные по адресу: г.Саратов, Ново-Астраханское шоссе, д.117.

В качестве основания для отказа указано на непредставление Обществом необходимых документов. В сообщении об отказе указано, что в Управлении имеются сведения о запрете на отчуждение указанных нежилых помещений на основании постановления ИФНС по Заводскому району г. Саратова от 07.09.2010 N 2/11.

Согласно поступившему от налогового органа ответу на запрос постановление ИФНС по Заводскому району г.Саратова от 07.09.2010 N 2/11 не отменено.

В отказе указано, что 28.07.2011 обременение - запрет регистрационных действий по исключению из государственного реестра в отношении названных объектов недвижимого имущества, принадлежащих ООО "Термолюкс-С" на основании постановления Заводского РОСП по Саратовской области от 25.01.2011, снят.

Полагая отказ УФРС незаконным, ООО "Термолюкс-С" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Требования о признании решений УФРС незаконными мотивированы тем, что вышеуказанные объекты недвижимого имущества принадлежат на праве собственности ООО "Термолюкс-С", постановление ИФНС по Заводскому району г. Саратова от 07.09.2010 N 2/11 вынесено налоговым органом в отношении ООО "Цветы". На момент поступления в Управление Росреестра по Саратовской области постановления инспекции (30.09.2010) право собственности на указанные объекты зарегистрировано за ООО "Термолюкс-С". Кроме того, Управлением наложено ограничение на нежилое помещение площадью 341,1 кв.м., несмотря на то, что в постановлении налогового органа запрет на данное помещение отсутствует.

Удовлетворяя требования ООО "Термолюкс-С", суд пришел к выводу, что отказ в государственной регистрации сделки по указанным основаниям в решениях является неправомерным, поскольку лишает собственника имущества права на распоряжение своим имуществом.

Проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 268-271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимыми условиями для удовлетворения требований общества являются несоответствие оспариваемых действий регистрирующего органа закону или иному нормативному правовому акту и нарушение такими действиями прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ином случае арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Кодекса).

Обоснованно включив в предмет судебного исследования наличие либо отсутствие вышеуказанных условий, арбитражный суд первой инстанции правомерно применил к обстоятельствам дела положения Закона о государственной регистрации прав.

Согласно пункту 5 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 5 статьи 2, пункту 3 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд.

Кроме того, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Основания отказа в государственной регистрации исчерпывающим образом перечислены в статье 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Из пункта 33 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.07.2002 N 184, следует, что регистрирующему органу при правовой экспертизе документов рекомендуется проводить проверку сведений о наличии (или отсутствии) в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, документов, свидетельствующих о наложении (снятии) арестов и иных запрещений, препятствующих государственной регистрации.

По смыслу пункта 4 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" регистрирующий орган при наличии в его распоряжении решения (определения, постановления) о наложении ареста на объект недвижимого имущества или запрета совершать определенные действия с объектом недвижимого имущества не производит государственную регистрацию прав до снятия ареста или запрета в порядке, установленном законодательством.

В соответствии с пунктом 36 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.07.2002 N 184, при наличии в Едином государственном реестре прав записи об аресте, запрещении совершения сделок с недвижимым имуществом, установленных до совершения сделки, представления заявления о государственной регистрации, государственный регистратор в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений о том, существовало ли на момент совершения сделки, представления заявления о государственной регистрации ограничение, зарегистрированное в Едином государственном реестре прав и препятствующее проведению государственной регистрации.

В соответствии с п.1 ст. 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор.

Договор ипотеки в соответствии с п.1 ст. 10 Закона РФ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" заключается в письменной форме, соответственно и соглашение об изменении условий договора заключается в письменной форме и подлежит государственной регистрации как сделка.

Материалами дела подтверждается, что на государственную регистрацию ООО "Термолюкс-С", представлены: дополнительное соглашение от 26.11.2010 к договору ипотеки от 28.04.2010 с объектами недвижимого имущества: нежилое помещение общей площадью 349,3 кв.м. Литер Г; нежилое помещение общей площадью 141,3 кв.м. Литер Г; нежилое помещение общей площадью 341,1 кв.м. Литер Г; право аренды на земельный участок общей площадью 11516 кв.м., расположенные по адресу: г.Саратов, Ново-Астраханское шоссе, д.117 и дополнительное соглашение от 26.11.2010 к договору ипотеки от 07.06.2010 с объектами недвижимого имущества: нежилое помещение общей площадью 231,2 кв.м., литер Г; право аренды на земельный участок общей площадью 11516 кв.м., расположенные по адресу: г.Саратов, Ново-Астраханское шоссе, д.117.

29.07.2011 Управлением Росреестра по Саратовской области вынесены сообщения об отказе в государственной регистрации сделок. В качестве основания указано на постановление ИФНС РФ по Заводскому району г. Саратова от 07.09.10 N 2/11 о запрете на отчуждение нежилых помещений должника - ООО "Цветы".

Однако как следует из материалов дела, на момент вынесения указанных отказов (29.07.2011) ООО "Термолюкс-С" являлось собственником спорных объектов недвижимости. Из имеющихся в деле свидетельств о государственной регистрации права от 15.09.2010 следует, что на основании договора купли-продажи помещений от 31.08.2010 Управлением произведена государственная регистрация права собственности спорных помещений за ООО "Термолюкс-С". Зарегистрированное право никем не оспорено и не признано судом недействительным.

Вместе с тем судами обеих инстанций установлено, что постановление ИФНС РФ по Заводскому району г. Саратова от 07.09.2010 N 2/11 о запрете на отчуждение нежилых помещений поступило в Управление 30.09.2010, о чем свидетельствует штамп Управления от 30.09.2010 N 34614/10 на сопроводительном письме от 27.09.2010 N 11-19/015261.

Письмом N 13-21/13756, направленным в адрес налогового органа, Управление указало на то, что в адрес Управления поступила ксерокопия постановления ИФНС РФ по Заводскому району г. Саратова от 07.09.2010 N 2/11. В соответствии с Законом N 122-ФЗ для регистрации ограничения (обременения) необходимо представить в адрес Управления надлежащим образом оформленное постановление (ч.3 ст. 28 Закона)

Регистрирующий орган также указывает, что по данным ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним указанные в постановлении нежилые помещения не принадлежат ООО "Цветы" с 15.09.2010.

Между тем, доказательств направления в адрес регистрирующего органа надлежащей копии постановления ИФНС РФ по Заводскому району г. Саратова от 07.09.2010 N 2/11, регистрации обеспечительных мер в Едином государственном реестра прав, в материалы дела не представлено.

В связи с этим, решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии об отказе в государственной регистрации не основаны на положениях Закона о государственной регистрации, Методических рекомендациях по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Поддерживая такую позицию суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции дополнительно отмечает, что Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении N 14-П от 12.05.1998, Постановлении N 13-П от 30.07.2001, Определении N 244-О от 14.12.2000 неоднократно подчеркивал, что право частной собственности и свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, не являясь абсолютными, могут быть ограничены законом.

При этом как сама возможность ограничений, так и их характер определяются законодателем не произвольно, а в соответствии с Конституцией Российской Федерации, закрепляющей в статье 55 (ч. 3), что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

ООО "Термолюкс-С", владеет спорными объектами недвижимого имущества на праве собственности, и в силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе распоряжаться своим имуществом, а необоснованное препятствие лицу в распоряжении принадлежащим ему на праве собственности имуществом влечет прямое нарушение его прав и законных интересов.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Способ восстановления нарушенного права избран судом верно, в соответствии с п. 3 ч. 5 статьи 201АПК РФ.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд вынес решение при наличии уже зарегистрированного 06.02.2012 в установленном законом порядке ограничения (обременения) в виде запрета, следует признать несостоятельным.

Суду первой инстанции не было представлен документ, подтверждающий внесение 06.02.2012 записи в ЕГРП на основании постановления ИФНС РФ по Заводскому району г. Саратова от 07.09.2010 N 2/11, в период после обращения заявителя в суд в порядке главы 24 АПК РФ.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены судебного акта по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Саратовской области от 13 февраля 2012 года по делу N А57-16869/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

Ю.А. Комнатная Н.Н. Пригарова