Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 мая 2012 г. N 13АП-5020/12

г. Санкт-Петербург

12 мая 2012 г.

Дело N А26-7836/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 мая 2012 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Есиповой О.И.

судей Фокиной Е.А., Борисовой Г.В.

при ведении протокола судебного заседания: Михайлюк Е.В.

при участии:

от заявителя: Большева В.Н., решение от 30.06.2010

от заинтересованного лица: Бирючевой Е.А. по доверенности N ЛГ/01 от 23.01.2012

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5020/2012) общества с ограниченной ответственностью "Производственная компания "Северное сияние" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 31.01.2012 по делу N А26-7836/2011 (судья Александрович Е.О.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Производственная компания "Северное сияние", место нахождения: 185507 Республика Карелия, Прионежский район, пос.Новое Лососиное,д.5, ОГРН 1021001116201

к Управлению по недропользованию по Республике Карелия

о признании недействительным отказа о внесении изменений и дополнений в лицензию

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Производственная компания "Северное сияние", место нахождения: 185507 Республика Карелия, Прионежский район, пос.Новое Лососиное,д.5,ОГРН 1021001116201 (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным отказа Управления по недропользованию по Республике Карелия (далее - Управление, Карелнедра), выраженного в письме от 29 июля 2011 года N ЛГ/04-912, во внесении изменений и дополнений в лицензию ООО "ПК"Северное сияние" на право пользования недрами серии ПТЗ N 00826 вид ВЭ, и обязании устранить нарушение путем принятия решения о внесении изменений и дополнений в лицензию.

Решением суда от 31.01.2012 Обществу отказано в удовлетворении требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит отменить решение от 31.12.2012 и принять новый судебный акт об удовлетворении иска. Податель жалобы полагает, что при рассмотрении дела суд не вправе был руководствоваться новыми доказательствами и аргументами, не связанными с доводами ответчика, содержащимися в письме Управления от 29.07.2011 N ЛГ/04-912. Кроме того, заявитель указал, что отсутствие утвержденных запасов подземных вод не может являться основанием для отказа во внесение изменений и дополнений в лицензию на право пользования недрами, поскольку их наличие с точки зрения ст.29 Закона РФ "О недрах" требуется только при первичном представлении права пользования недрами, и подлежит проверке только при выполнении государственной функции по оформлению, регистрации и выдачи лицензии. Вывод суда о невозможности изменения срока действия лицензии при существующем виде недропользования - "добыча подземных вод" сделан без правовых оснований без учета положений пункта 6 статьи 22 Закона о недрах и пункта 6.6 Положения о порядке лицензирования пользования недрами. Податель жалобы также указал, что факт выдачи лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод без утвержденных запасов не противоречит действующему законодательству, поскольку пунктом 8.3 Инструкции по применению "Положения о порядке лицензирования пользования недрами" допускается эксплуатация одиночных скважин без предварительного утверждения запасов подземных вод, если данная скважина не является новой скважиной.

В судебном заседании представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Управления просила оставить решение суда от 31.01.2012 без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения по изложенным в отзыве доводам.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционной инстанцией.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ООО "Производственная компания "Северное сияние" осуществляет добычу подземных вод из скважины N 200801 в п. Новое Лососиное Прионежского района для хозяйственно-питьевого водоснабжения на основании лицензии на право пользования недрами серии ПТЗ N 00826 ВЭ с целью добычи подземных вод сроком действия до 30.12.2011, выданной Обществу на основании совместного распоряжения Комитета природных ресурсов по Республике Карелия (далее - Комитет) и Правительства Республики Карелия (далее - Правительство) от 28.02.2002.

28.06.2011 Общество представило в Карелнедра заявку о внесении изменений и дополнений в лицензию на право пользования недрами серии ПТЗ N 00826 ВЭ.

В целях продолжения добычи подземных вод и завершения работ по геологическому изучению недр Общество предложило ответчику изменить содержание лицензии и пункт 14.2 приложения N 2 к ней "Условия пользования недрами" в части срока окончания её действия, увеличив срок действия лицензии до 29.12.2021, расширить перечень документов, являющихся неотъемлемой частью лицензии. Кроме этого, заявитель предложил внести изменения в Условия пользования недрами: изложить пункты 1.1, 5.1, 5.2, 8,14.3 в новой редакции, дополнить сроком проведения работ по геологическому изучению - май 2012 года, сроком предоставления отчёта на государственную экспертизу запасов - август 2012 года, сроком сдачи отчёта по оценке запасов подземных вод в фонды - ноябрь 2012 года, сроком подготовки и согласования проекта добычи подземных вод, проведения государственных экспертиз - июнь 2013 года.

Письмом от 29.07.2011 N ЛГ/04-912 ответчик довёл до сведения Общества, что на основании рекомендации Комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр, по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, а также по досрочному прекращению права пользования недрами на территории Республики Карелия (далее - Комиссия) принято решение отказать Обществу во внесении изменений и дополнений в лицензию на право пользования недрами ПТЗ 00826 ВЭ (приказ от 28.07.2011 N118). В письме указано, что данная лицензия по виду пользования недрами - добыча подземных вод - не соответствует требованиям статьи 29 Закона Российской Федерации N 2395-1 от 21.02.1992 "О недрах" (долее - Закон о недрах), поскольку на участке недр, на котором расположена скважина N200801, отсутствуют утверждённые в установленном порядке запасы подземных вод. В связи с этим продление срока действия лицензии, проведение работ по геологическому изучению (разведке) и утверждению запасов подземных вод в рамках данной лицензии является безосновательным и противоречащим действующему законодательству о недрах.

Не согласившись с отказом во внесении изменений и дополнений в лицензию на право пользования недрами серии ПТЗ N 00826 ВЭ Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и восстановлении нарушенного права.

Не установив, что принятое Управлением решение об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, отказал в удовлетворении требований.

Выслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Как следует из раздела II Устава ООО "ПК"Северное сияние" (т.2,л.д.68) недропользование является одним из многочисленных видов деятельности, осуществляемых Обществом.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-I "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу).

В силу части 5 статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 утверждено Положение о порядке лицензирования пользования недрами (далее - Положение о лицензировании), в развитие которого Комитетом РФ по геологии и использованию недр (Роскомгеология) 14.04.1994 утверждена Инструкция по применению "Положения о порядке лицензирования пользования недрами" к участкам недр, предоставляемым для добычи подземных вод, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных (далее - Инструкция).

Приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (далее - Административный регламент).

Последовательность действий Роснедр и его территориальных органов при исполнении государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр определена в пунктах 37-43 Административного регламента.

Пунктом 37 Административного регламента установлено, что внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр осуществляется по взаимному согласию пользователя недр и Роснедр или его территориального органа (в соответствии с разграничением полномочий между Роснедрами и его территориальными органами):

в случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, и связанного с этим изменения срока ввода в эксплуатацию объектов;

при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Обстоятельства, в силу которых недропользователи имеют право на пересмотр условий лицензии, установлены пунктом 7 части 1 статьи 22 Закона Российской Федерации "О недрах", пунктом 16.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами (утвержденного постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 15.07.1992 года N 3314-1).

В соответствии с названными нормами права, в случае возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была выдана, недропользователи имеют право на их пересмотр.

Наличия таких обстоятельств из заявки Общества и представленных к ней материалов, поступивших в Роснедра, не усматривается.

В качестве обоснования необходимости внесения изменений и дополнений в лицензию на право пользования недрами серии ПТЗ номер 00826 вид ВЭ и приложения к ней указано предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Республике Карелия (далее - Роприроднадзор по РК) от 06.05.2010 N 17.4-ГЕО о проведении гидрогеологических работ и подсчете запасов подземных вод скважины водозаборной N200801, а также представление отчета на государственную экспертизу запасов со сроком исполнения 01.07.2011, вынесенное по результатам проведенной на основании распоряжения Росприроднадзора по РК от 26.03.2010 N 27 проверки соблюдения ООО "ПК"Северное сияние" требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Из представленных в дело материалов следует, что в установленный срок предписание исполнено не было, в связи с чем Обществу по результатам проведенной проверки выполнения ранее выданных предписаний было выдано повторное предписание от 01.07.2011 аналогичного содержания со сроком исполнения 01.04.2013.

Неисполнение требований контролирующего органа в установленный срок при наличии объективной возможности такого исполнения не является основанием для продления срока действия лицензии.

Так, условиями подписанного ООО "ПК "Северное сияние" и ООО "Разведовательно-исследовательская компания" договора N 29-ГР/ПТЗ без даты о выполнении комплекса геологоразведочных и сопутствующих работ по оценке эксплуатационных запасов подземных вод на участке "Новолососиное" Прионежского района (скважина N 200801) предусмотрено, что началом работ определен срок государственной регистрации изменений и дополнений в условия пользования недрами лицензии на право пользования недрами ПТЗ N 00826 ВЭ (пункт 2.1 договора).

При этом с заявкой о внесении изменений и дополнений в условия лицензии ООО "ПК"Северное сияние" обратилось 29.06.2011, более чем через год после вынесения предписания и за 3 дня до наступления срока исполнения предписания, в чем судебная коллегия усматривает злоупотребление заявителем своим правом.

Кроме того, в силу пункта 6.6 Положения о лицензировании заявитель имел право в период действия лицензии проводить работы по геологическому изучению недр, связанных с проводимой им добычей, без дополнительной лицензии, но с согласованием условий их проведения с органами государственного санитарного, горного надзора и государственного экологического контроля.

Судом правильно отмечено, что в соответствии с положениями пунктов 1,2,6 статьи 29 Закона о недрах в целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе, при этом предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешалось только после проведения государственной экспертизы их запасов и в период получения Обществом лицензии в 2002 году.

Судом установлено и не оспаривается заявителем, что при получении им лицензии на право пользования недрами государственная экспертиза запасов не проводилась.

Разделом 8 Инструкции предусмотрены особенности лицензирования пользования недрами для добычи подземных вод одиночными скважинами, положения которого не содержат прямого указания о приложении к заявке на пользование недрами для добычи подземных вод действующими одиночными водозаборными скважинами результатов государственной экспертизы заключения государственной экспертизы.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 8.3.2 Инструкции заявка должна содержать данные об утвержденных (апробированных) эксплуатационных запасах, которые могут быть получены только после проведения государственной экспертизы.

В соответствии с пунктом 1 абзаца 2 статьи 22 Закона о недрах недропользователь обязан обеспечить соблюдение требований законодательства. При этом в лицензии на пользование недрами установлено, что выполнение лицензионных условий осуществляется недропользователем в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, условие оценки и государственной экспертизы запасов подземных вод предусмотрено действующим законодательством о недрах и является обязательным условием недропользования вне зависимости от наличия данного требования в лицензии на право пользования недрами.

Иное толкование заявителем положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судом норм права.

Довод апелляционной жалобы о вынесении судом решения без учета положений пункта 8.3 Инструкции отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку указанная норма подлежит применению при выдаче лицензии на право пользования недрами для эксплуатации водозаборной скважины, судом рассматривалось дело об отказе во внесении изменений и дополнений в действующую лицензию.

Кроме того, требуя внесения изменений в части продления срока действия лицензии, заявитель не учел, что в соответствии с пунктом 6.4.2 Инструкции сроки пользования недрами для добычи подземных вод и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, определяются с учетом расчетного срока эксплуатации, на который утверждены эксплуатационные запасы, то есть на основании уже имеющихся данных государственной экспертизы запасов подземных вод.

Оценив представленные сторонами в дело доказательства с учетом положений части 1 статьи 198 АПК РФ, суд не установил, что принятое ответчиком решение об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, и пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований.

Фактически доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд вышел за пределы доводов, изложенных Управлением в оспариваемом решении и не вправе был руководствоваться новыми доказательствами и аргументами, не связанными с доводами, содержащимися в письме Управления от 29.07.2011 отклоняется судебной коллегией, поскольку в соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

Принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ полно и всесторонне, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, решение Арбитражного суда Республики Карелия области следует оставить без изменения, апелляционную жалобу общества - без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 31 января 2012 года по делу N А26-7836/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Производственная компания "Северное сияние" - без удовлетворения.

Председательствующий

О.И. Есипова

Судьи

Е.А. Фокина Г.В. Борисова