Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 мая 2012 г. N 15АП-1239/12

город Ростов-на-Дону

10 мая 2012 г.

дело N А32-35237/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 02 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 мая 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Фахретдинова Т.Р.,

судей Ильиной М.В., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бондаренко Е.Н.,

при участии:

от ответчиков:

от ООО "Факел" - представителя Будяка К.В. (ордер N 253463 от 05.03.2012),

от ИП Паненко С.Н. - представителя Дикалова И.Г. (доверенность от 30.08.2011),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Паненко Сергея Николаевича

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 09 декабря 2011 года по делу N А32-35237/2010

по иску Департамента имущественных отношений Краснодарского края

к обществу с ограниченной ответственностью "Факел" (ИНН 2349016831; ОГРН 1022304647826), администрации муниципального образования Славянский район, индивидуальному предпринимателю Паненко Сергею Николаевичу (ОГРНИП 311237014700117)

о признании права собственности отсутствующим, восстановлении первоначального земельного участка,

и по встречному иску индивидуального предпринимателя Паненко Сергея Николаевича о признании права собственности Краснодарского края на земельный участок отсутствующим,

при участии третьих лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Краснодарскому краю,

принятое судьей Савиным Р.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Факел" (далее - ООО "Факел"), администрации муниципального образования Славянский район (далее - администрация) о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права собственности Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:27:0210001:2 площадью 296 000 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Славянский район, ЗАО "Черноерковское", путем аннулирования в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи регистрации права собственности общества с ограниченной ответственностью "Факел" на земельный участок с кадастровым номером 23:37:0210001:9; признании отсутствующим права собственности ООО "Факел" на земельный участок с кадастровым номером 23:27:0210001:9 площадью 1244569 кв.м.; обязании администрации муниципального образования Славянский район восстановить в прежних границах земельный участок с кадастровым номером 23:27:0210001:2 площадью 296 000 кв.м. по адресу: Краснодарский край, Славянский район, ЗАО "Черноерковское".

Исковые требования мотивированы следующим. Земельный участок с кадастровым номером 23:27:0210001:2, находящийся в собственности Краснодарского края, был объединен администрацией муниципального образования Славянский район с земельным участком 23:27:0210000:36 и распорядилась земельным участком с кадастровым номером 23:27:0210001:9, предоставив его ООО "Факел" в собственность.

Определением от 12.07.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю.

В процессе рассмотрения дела департамент неоднократно уточнял исковые требования, сформулировав их в следующей редакции: восстановить положение, существовавшее до нарушения права собственности Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:27:0210001:2 площадью 296 000 кв.м. путем аннулирования в ЕГРП записи регистрации права собственности индивидуального предпринимателя Паненко С.Н. на земельный участок с кадастровым номером 23:27:0210001:9; признать отсутствующим право собственности ИП Паненко С.Н. на земельный участок с кадастровым номером 23:27:0210001:9 площадью 1244569 кв.м.; обязать администрацию муниципального образования Славянский район восстановить в прежних границах земельный участок с кадастровым номером 23:27:0210001:2 площадью 296 000 кв.м. путем отмены постановления главы муниципального образования Славянский район от 12.08.2008 N 3216 "Об объединении земельных участков в Славянском районе, станице Черноерковской" и обращения в ФГУ "Кадастровая палата" по Краснодарскому краю с заявлением о восстановлении в прежних границах земельного участка с кадастровым номером 23:27:0210001:2 (т. 3, л.д. 21-22).

Индивидуальный предприниматель Паненко С.Н., привлеченный к участию в деле в качестве ответчика, обратился со встречным иском, в котором просил признать право собственности Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:27:02 10 001:0002 площадью 296 000 кв.м. отсутствующим.

Встречный иск мотивирован безосновательностью регистрации права собственности Краснодарского края на спорный земельный участок.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.12.2011 требования по первоначальному иску удовлетворены. Признано отсутствующим право собственности ИП Паненко С.Н. на земельный участок с кадастровым номером 23:27:0210001:9 площадью 1244569 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Славянский район, ст. Черноерковская, ул. Лиманная, 1; администрация муниципального образования Славянский район обязана восстановить в прежних границах земельный участок с кадастровым номером 23:27:0210001:2 площадью 296 000 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Славянский район, ЗАО "Черноерковское". В удовлетворении встречного иска отказано.

Как установлено судом первой инстанции, администрация муниципального образования Славянский район в отсутствие правомочий по распоряжению земельными участками, принадлежащими Краснодарскому краю, постановлением от 12.08.2008 объединила земельный участок с кадастровым номером 23:27:0210001:2 с земельным участком с кадастровым номером 23:27:0210000:36, образовав в результате земельный участок с кадастровым номером 23:27:0210001:9. Договор купли-продажи указанного земельного участка ничтожен в силу статьи 168 ГК РФ. ИП Паненко С.Н. не является добросовестным приобретателем, поскольку входит в состав учредителей ООО "Факел". Договор купли-продажи от 01.12.2010 земельного участка между ООО "Факел" и ИП Паненко С.Н. ничтожен как совершенный с нарушением преимущественного права покупки земельного участка Краснодарским краем.

По мнению суда первой инстанции, защита прав истца не может осуществляться путем истребования земельного участка из чужого незаконного владения ввиду образования земельного участка с кадастровым номером 23627:0210001:9, а также наличия на земельном участке с кадастровым номером 23:27:0210001:9 объектов недвижимости, принадлежащих ИП Паненко С.Н.

Не согласившись с указанным решением, ИП Паненко С.Н. обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение суда отменить, в удовлетворении требований департамента отказать.

Апелляционная жалоба мотивирована следующим. Действие Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не распространяется на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. ООО "Факел" приобрело спорный земельный участок в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с нахождением на нем принадлежащих обществу объектов недвижимости. Суд первой инстанции необоснованно отказал во встречном иске, поскольку в распоряжении главы администрации Краснодарского края от 01.04.2004 N 375-р "Об утверждении месторасположения и площади земельных участков фонда перераспределения земель Краснодарского края" отсутствуют конкретные характеристики спорного участка. На спорном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие ответчику. Суд признал отсутствующим право собственности ответчика на земельный участок площадью 1 244 568 кв.м., тогда как спорный земельный участок имеет площадь 296 000 кв.м. Суд лишил ответчика всего земельного участка, а не только спорной его части.

В отзыве на апелляционную жалобу департамент доводы жалобы не признал, просил решение суда оставить без изменения. Считает, что единственным верным способом защиты права в данном случае является признание права отсутствующим, поскольку земельный участок с кадастровым номером 23:27:0210001:2 имеет статус "архивный", в связи с чем департамент не может истребовать этот участок из незаконного владения ответчика. Поскольку государственная регистрация права собственности Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:27:0210001:2 является актуальной, что исключает защиту права на земельный участок посредством иска о признании права собственности.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просило решение суда в части удовлетворения иска отменить, поддержав доводы апелляционной жалобы ИП Паненко С.Н.

В связи с отпуском судьи Глазуновой И.Н. распоряжением председателя гражданской коллегии произведена ее замена в порядке статьи 18 АПК РФ судьей Ильиной М.В., в связи с чем рассмотрение дела было начато с самого начала.

В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представители ответчиков доводы апелляционной жалобы поддержали, просили удовлетворить встречный иск в связи с отсутствием оснований регистрации права собственности Краснодарского края на спорный земельный участок.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, право собственности Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:27:02 10 001:0002 площадью 296 000 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Славянский район, ЗАО "Черноерковское", зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество 09.12.2004 на основании распоряжения главы администрации Краснодарского края N 375р от 01.04.2004 (свидетельство о государственной регистрации права от 10.12.2004 серия 23-АБ N 734838 - т. 1, л.д. 37).

Запись государственной регистрации права собственности Краснодарского края на указанный земельный участок в ЕГРП является актуальной (выписки из ЕГРП от 18.11.2010 N 16/015/2010-064 - т. 1, л.д. 19,

Земельный участок с кадастровым номером 23:27:02 10 001:0002 площадью 296 000 кв.м. был поставлен на кадастровый учет 16.09.2004, границы земельного участка отражены в сведениях государственного кадастра недвижимости (кадастровый план земельного участка от 25.10.2007 N 27/0703-5917 - т. 1, л.д. 49-50, л.д. 69-72).

Указанный земельный участок наряду с земельным участком с кадастровым номером 23:27:02 10 000:0036 был предоставлен обществу "Факел" в аренду Управлением по муниципальному имуществу и земельным отношениям, город Славянск-на-Кубани, по договорам аренды N 4814003662 от 01.10.2007 и N 4814003663 от 05.10.2007, зарегистрированным Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю (т. 1, л.д. 20-33).

Постановлением главы администрации муниципального образования Славянский район от 12.08.2008 N 3216 земельные участки с кадастровыми номерами 23:27:02 10 000:0036 и 23:27:02 10 001:0002 объединены в земельный участок площадью 1 244 569 кв.м. (т. 1, л.д. 36).

Постановлением от 13.11.2008 N 4543 главы муниципального образования Славянский район право аренды общества "Факел" на земельные участки с кадастровыми номерами 23:27:02 10 000:0036 и 23:27:02 10 001:0002 было прекращено, обществу "Факел" предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью 1 244 569 кв.м. с кадастровым номером 23:27:02010001:9, расположенный в Славянском районе, станица Черноерковская, ул. Лиманная, 1, для ведения рыбного хозяйства (т. 1, л.д. 15).

Как следует из кадастрового паспорта от 22.10.2008 N 27/08-03-12613 земельного участка с кадастровым номером 23:27:0210001:9, в его состав вошли земельные участки с кадастровыми номерами 23:27:0210001:2, 23:27:0210000:36, площадь участка 23:27:0210001:9 составляет сумму площадей указанных земельных участков. Земельный участок 23:27:0210001:9 поставлен на кадастровый учет 21.10.2008 (т. 1, л.д. 34-35).

17.11.2008 земельный участок с кадастровым номером 23:27:0210001:9 площадью 1 244 569 кв.м. был продан Управлением по муниципальному имуществу и земельным отношениям, город Славянск-на-Кубани, обществу "Факел" в лице директора Паненко С.Н. по договору купли-продажи N 1706, заключенному на основании постановления главы муниципального образования Славянский район от 13.11.2008 N 4543, статей 35, 37 Земельного кодекса Российской Федерации. Разрешенное использование участка, указанное в пункте 1.1 договора, - для ведения рыбного хозяйства (т. 1, л.д. 12-14).

Право собственности ООО "Факел" на земельный участок с кадастровым номером 23:27:0210001:9 площадью 1 244 569 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Славянский район, ст-ца Черноерковская, ул. Лиманная, 1, зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество 23.12.2008 (т. 1, л.д. 17).

Наличие у администрации муниципального образования Славянский район полномочий по управлению и распоряжению находящимся в собственности Краснодарского края земельным участком с кадастровым номером 23:27:02 10 001:0002 площадью 296 000 кв.м. из материалов дела не усматривается и ответчиками не доказано. В акте приема-передачи от 03.08.2009 земельных участков государственной собственности между департаментом имущественных отношений Краснодарского края и администрацией муниципального образования Славянский район спорный земельный участок не значится (т. 1, л.д. 74-78).

По договору от 01.12.2010 общество "Факел" в лице директора Паненко С.Н. продало Паненко С.Н. ряд объектов недвижимости, включая земельный участок с кадастровым номером 23:27:0210001:9 площадью 1 244 569 кв.м. Продажа земельного участка мотивирована отчуждением в собственность Паненко С.Н. ряда объектов недвижимости, расположенных, как следует из пункта 2.1 договора, на указанном земельном участке (прудовое хозяйство (пруды N 3-9) общей площадью 1089313,37 кв.м., административно-бытовое здание, склад - т. 1, л.д. 133-136).

Переход права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:27:0210001:9 к Паненко С.Н. зарегистрирован в ЕГРП (выписка из ЕГРП от 15.08.2011 N 16/013/2011-931 - т. 2, л.д. 2, свидетельство о государственной регистрации права от 03.03.2011 серия 23-АИ N 459199 - т. 3, л.д. 10).

Согласно письму ФБУ "Кадастровая палата" по Краснодарскому краю земельный участок с кадастровым номером 23:27:0210001:2 снят с кадастрового учета 15.03.2011, снятие с учета преобразуемых объектов недвижимости осуществляется без заявления в течение трех рабочих дней с даты государственной регистрации прав на образованные из таких объектов недвижимости иные объекты недвижимости (т. 2, л.д. 33).

Таким образом, находящийся в собственности Краснодарского края земельный участок 23:27:0210001:2 явился предметом двух сделок купли-продажи, первая из которых была совершена лицом, не наделенным правом распоряжения указанным земельным участком.

При отчуждении имущества неуправомоченным отчуждателем надлежащим способом защиты интересов собственника является виндикационный иск, предъявляемый к последнему приобретателю имущества (пункт 1 статьи 302 ГК РФ). Рассмотрением виндикационного иска обеспечивается возможность установления добросовестности приобретения имущества и его надлежащего собственника, соединения права и фактического владения, а также защита владельца правилами об исковой давности, что гарантирует всем участникам спора защиту их прав, интересов, а также стабильность гражданского оборота (постановления Президиума ВАС РФ от 04.09.2007 N 3039/07, от 27.01.2009 N 10527/08).

Как указано в пункте 34 совместного постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случаях, когда между лицами отсутствуют договорные отношения или отношения, связанные с последствиями недействительности сделки, спор о возврате имущества собственнику подлежит разрешению по правилам статей 301, 302 ГК РФ.

Если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе обратиться с иском об истребовании имущества из незаконного владения приобретателя (статьи 301, 302 ГК РФ). Когда в такой ситуации предъявлен иск о признании недействительными сделок по отчуждению имущества, суду при рассмотрении дела следует иметь в виду правила, установленные статьями 301, 302 ГК РФ (пункт 35 постановления Пленумов от 29.04.2010 N 10/22).

То обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 23:27:0210001:2 был объединен администрацией с земельным участком с кадастровым номером 23:27:0210000:36, не исключает возможности защиты права собственности Краснодарского края посредством виндикационного иска, поскольку преобразовательные действия в отношении спорного участка были совершены лицом, не имеющим права распоряжаться находящимся в собственности Краснодарского края земельным участком, в том числе и принимать решение о прекращении данного участка как объекта кадастрового учета. Кроме того, право собственности истца на земельный участок с кадастровым номером 23:27:0210001:2 площадью 296 000 кв.м. зарегистрировано в ЕГРП, на момент рассмотрения настоящего спора в установленном порядке не прекращена и не аннулирована.

В постановлении от 13.09.2011 N 3413/11 по делу N А56-7754/2009 Президиум ВАС РФ указал следующее: "Специфическая особенность земельных участков как объектов недвижимости заключается в том, что они являются природными объектами, частью поверхности земли, формирование их границ осуществляется посредством землеустройства. В последующем в отношении таких участков производится государственный кадастровый учет. При образовании новых земельных участков прежний земельный участок как природный объект не исчезает, меняется лишь описание границ. Этот факт сам по себе не препятствует восстановлению земельного участка в прежних границах с присвоением соответствующего кадастрового номера".

Данная правовая позиция ранее получила выражение в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.04.2008 N 16975/07, от 22.04.2008 N 16974/07.

Согласно приведенному постановлению Президиума ВАС РФ в резолютивной части судебного акта следует указать не только на истребование из незаконного владения ответчика спорного имущества в том виде, как оно существовало изначально, но и на обязанность ответчика (последнего приобретателя) совершить действия, направленные на восстановление в государственном кадастре недвижимости данных о спорном объекте в их первоначальном виде.

Таким образом, приведенный в настоящем деле вывод суда первой инстанции о невозможности защиты прав истца посредством истребования участка из чужого незаконного владения в связи с его объединением постановлением администрации от 12.08.2008 с земельным участком 23:27:0210000:36 и присвоением спорному участку статуса "ранее учтенный" в кадастре недвижимости следует признать не соответствующим практике применения статей 301, 302 ГК РФ, определенной в постановлениях Президиума ВАС РФ.

Суждение суда первой инстанции о невозможности виндикации первоначально существовавшего земельного участка в связи с нахождением на нем объектов недвижимости, принадлежащих Паненко С.Н., следует признать не основанным на имеющихся в деле доказательствах, поскольку указание в договоре купли-продажи между ООО "Факел" и Паненко С.Н. на нахождение прудового хозяйства на земельном участке с кадастровым номером 23:27:0210001:9 само по себе не означает нахождение соответствующих объектов на земельном участке с кадастровым номером 23:27:0210001:2. Данное обстоятельство подлежит исследованию в рамках виндикационного иска департамента, где может быть рассмотрен также и вопрос о площади спорного участка, непосредственно занятой прудовым хозяйством Паненко С.Н. и иными приобретенными им у общества "Факел" объектами недвижимости.

На основании изложенного, апелляционный суд не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что единственно верным способом защиты права в данном случае является признание права отсутствующим.

По смыслу пункта 52 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22 оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими, если право истца, нарушенное записью в ЕГРП, не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения.

В данном деле надлежащим способом защиты права собственности Краснодарского края на земельный участок площадью 296 000 кв.м. с кадастровым номером 23:27:0210001:2 является именно виндикационный иск к последнему приобретателю спорного участка, от разрешения которого и зависит возможность внесения последующих изменений в ЕГРП в целях исправления регистрационных записей о земельных участках и в государственный кадастр недвижимости в связи с восстановлением земельного участка, снятого с кадастрового учета неуправомоченным отчуждателем.

Доводы апелляционной жалобы ответчика в части отказа в удовлетворении встречного иска подлежат отклонению, поскольку право собственности Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:27:02 01 001:0002 было зарегистрировано в ЕГРП еще в 2004 году, то есть задолго до оформления права собственности как общества "Факел", так и Паненко С.Н. на земельный участок с кадастровым номером 23:27:0210001:9, который на момент регистрации права собственности Краснодарского края еще не был сформирован как объект земельных отношений. Таким образом, регистрация права собственности истца на земельный участок с кадастровым номером 23:27:02 01 001:0002 не могла нарушить права и законные интересы ни общества "Факел", ни его правопреемника - Паненко С.Н. Доказательств нарушения при формировании земельного участка с кадастровым номером 23:27:02 01 001:0002 каких-либо прав общества "Факел" или Паненко С.Н., в том числе на смежные участки или иные объекты недвижимости, суду предоставлено не было. В указанной части обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения.

В части удовлетворения первоначального иска решение суда подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в иске, в связи с чем с ответчиков по первоначальному иску государственная пошлина в доход федерального бюджета взысканию не подлежит. Кроме того, администрация муниципального образования Славянский район в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09 декабря 2011 года по делу N А32-35237/2010 отменить в части удовлетворения первоначального иска и взыскания с индивидуального предпринимателя Паненко С.Н. и администрации муниципального образования Славянский район в доход федерального бюджета государственной пошлины. В указанной части принять новый судебный акт.

В удовлетворении иска Департаменту имущественных отношений Краснодарского края отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Т.Р. Фахретдинов

Судьи

М.В. Ильина О.Х. Тимченко