Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 мая 2012 г. N 12АП-2977/12

г. Саратов

16 мая 2012 г.

Дело N А57-14531/2011

Резолютивная часть постановления объявлена "10" мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен "16" мая 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Волковой Т.В.,

судей Клочковой Н.А., Тимаева Ф.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Геращенко Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Петровского муниципального района Саратовской области, (ИНН 6444003861 ОГРН 1026401826615)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 14 февраля 2012 года,

по делу N А57-145312011, (судья Комлева Л.П.)

по иску Администрации Петровского муниципального образования Саратовской области, г. Петровск, Саратовская область,

к обществу с ограниченной ответственностью "Петрорвскагроснаб", г. Петровск, Саратовская область, ( ОГРН 1026401827154),

о взыскании арендной платы,

при участии в судебном заседании:

от Администрации Петровского муниципального района Саратовской области - Ганин Д.Н. по доверенности, выданной 01.02.2012 сроком на один год,

от обществу с ограниченной ответственностью "Петрорвскагроснаб" - Шарова Н.Г. по доверенности, выданной 02.03.2012 сроком на один год,

установил:

Администрация Петровского муниципального района Саратовской области (далее Администрация) обратилась в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Петровскагроснаб" (далее ООО "Петровскагроснаб") о взыскании задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка от 23 июля 2003 г. за период с 1 квартала 2009 г. по 2 квартал 2011 г. в размере 724431 руб. 96 коп.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 14 февраля 2012 года по делу N А57-145312011 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация Петровского муниципального района Саратовской области обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Саратовской области от 14 февраля 2012 года по делу N А57-145312011.

Представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу и считает решение суда законным и обоснованным и просит решение оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе и просит жалобу удовлетворить. Пояснил суду, что изменилась кадастровая оценка на основании Постановления Правительства Саратовской области, соответственно увеличилась арендная плата.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, в открытом судебном заседании, апелляционный суд находит основания для отмены судебного акта и удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 23 июля 2003 года между Администрацией ОМО Петровского района Саратовской области (арендодатель), с одной стороны, и ООО "Петровскагроснаб" (арендатор), с другой стороны, на основании постановления главы ОМО Петровского района N 576 от 23 июля 2003 года был заключен договор аренды земельного участка, согласно с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений, находящийся по адресу: Саратовская обл., г. Петровск, ул. Железнодорожная, д. 17, для использования в целях размещения производственной базы, общей площадью 16824 кв.м.

Данный договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно договору аренды земли от 23 июля 2003 года, сторонами был установлен срок аренды земельного участка - 49 лет с 23 июля 2003 г. по 23 июля 2052 г.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны своевременно производить платежи за землю.

Статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

В пункте 5.2.4. договора предусмотрено, что арендатор обязуется уплачивать арендную плату в размере и на условиях, установленных договором.

В соответствии с пунктом 3.2. договора, арендная плата начисляется с момента заключения договора, установленного в п. 2.1. Расчет арендной платы определен в Приложении к договору, которое является неотъемлемой частью договора.

В материалах дела имеется Приложение к договору аренды от 23.07.2003, согласно которому размер арендной платы ООО "Петровскагроснаб" за 2003 год составляет 37551,17 руб.

Согласно пункту 2.1. договора аренды земельного участка, срок аренды земельного участка устанавливается с 23 июля 2003 года по 23 июля 2052 года.

В соответствии с требованиями статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

На основании пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац введен Федеральным законом от 24.07.2007 N 212-ФЗ).

В силу части 2 статьи 424 Гражданского кодекса РФ, изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 3.2 Договора, арендная плата начисляется с момента заключения Договора, установленного в п.2.1. Расчет арендной платы определен в приложении к Договору, которое является неотъемлемой частью Договора.

В силу п.3.4. договора, размер арендной платы изменяется арендодателем в одностороннем порядке ежегодно путем корректировки индекса инфляции на текущий финансовый год в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, в случае изменения базовой ставки арендной платы, в том числе методики расчета арендной платы; показателей влияющих на размере арендной платы и ее составляющие в соответствии с данной методикой, а также в других случаях, предусмотренных нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Саратовской области.

Уведомление о перерасчете арендной платы вместе с расчетом направляются арендатору, является обязательным для него и составляет неотъемлемую часть договора. Арендатор также может быть уведомлен об изменении арендной платы через средства массовой информации.

Новый размер арендной платы устанавливается с даты, указанной в уведомлении.

Заключение дополнительного соглашения к Договору не требуется.

Таким образом, стороны согласовали механизм расчета арендной платы в договоре.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что системное толкование условий договора аренды от 23.07.2003 указывает на возможность арендодателя в одностороннем порядке изменять лишь показатели, используемые в качестве коэффициентов при расчете, при этом арендодатель не наделен правом вносить коррективы в способ определения размера арендных платежей посредством упразднения старых или введения новых расчетных коэффициентов. Поскольку положения договора аренды от 23 июля 2003 года не предусматривают возможности изменения в одностороннем порядке методики расчета арендной платы, утвержденной в качестве его условия, принятие правительством Саратовской области Постановления от 27.11.2007 N 412-П само по себе не может повлечь за собой автоматического пересмотра способа расчета размера платежей за пользование земельным участком, который подлежит применению к отношениям сторон в силу заключенного между сторонами договора.

Однако указанный вывод суда первой инстанции противоречит условиям договора аренды от 23.07.2003 и судебной практике по аналогичной категории споров по следующим основаниям.

Пунктом 4 статьи 22 Земельного кодекса установлено, что размер арендной платы за пользование земельным участком определяется договором аренды.

Поскольку в силу пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса стоимость аренды земельного участка относится к категории регулируемых цен, органы государственной власти и местного самоуправления вправе изменять ставки арендных платежей, которые используются при определении объема обязательств по оплате за пользование земельным участком.

В этой связи увеличение размера арендной платы в результате изменения таких ставок публичным собственником земельного участка в соответствии с предоставленными полномочиями не является с его стороны нарушением условия договора о согласованном размере арендной платы.

Постановлением Правительства Саратовской области от 27.11.2007 N 412-П "Об установлении размера арендной платы за земельные участки и сроков ее внесения" установлен размер арендной платы на год за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Саратовской области два процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.

Результаты (размеры) государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области утверждены Постановлением Правительства Саратовской области от 30.11.2007 N 423-П "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области" и Постановлением Правительства Саратовской области от 07.07.2009 N 270-П "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области".

Как следует из расчета арендной платы за 2009 год и по второй квартал 2011 года была начислена арендная плата из расчета кадастровой стоимости на основании Постановления Правительства Саратовской области от 30.11.2007 N 423-П "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области".

05.03.2008 Петровским районным собранием Петровского муниципального района Саратовской области было вынесено Решение N 33-278, согласно которому с 18.03.2008 к расчетам арендной платы применяется ставка 2% от кадастровой стоимости.

Решением Петровского районного собрания Петровского муниципального района Саратовской области N 36-327 от 07.05.2008 вышеуказанная ставка арендной платы была оставлена без изменения.

Из системного толкования статей 22, 65 ЗК РФ, статей 421, 422, 452, 614 ГК РФ при наличии между сторонами договорных отношений арендная плата подлежит исчислению и уплате в размере и на условиях, определенных договором. Изменение условия договора о размере арендной плате также подлежит согласованию в установленном договором порядке.

Земельное законодательство относит размер арендной платы за земельные участки к числу регулируемых цен, в связи с чем предоставляет возможность публичному собственнику изменять ее размер в результате изменения ставок арендных платежей, которые используются при определении объема обязательств по оплате за пользование земельными участками, как следствие этому, изменение таких ставок публичным собственником в одностороннем порядке не является нарушением договора о согласованном размере арендной платы.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 05.07.2011 N 1709/11, методика расчета размера арендной платы после согласования ее сторонами становится условием договора аренды о размере арендной платы, поэтому изменение использованной в ней формулы (за исключением тех случаев, когда одностороннее изменение методики прямо допускается условиями договора) возможно только в порядке, определенном пунктом 1 статьи 452 ГК РФ.

Поскольку пунктом 3.4. договора прямо предусмотрено, что размер арендной платы изменяется арендодателем в одностороннем порядке ежегодно путем корректировки индекса инфляции на текущий финансовый год в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, в том числе и в случае изменения методики расчета арендной платы.

Таким образом, стороны согласовали в договоре возможность изменения методики расчета арендной платы на основании соответствующих нормативно-правовых актов, в связи с чем расчет арендной платы, произведенный истцом на основании решения Петровского районного Собрания Петровского муниципального района Саратовской области от 7 мая 2008 года N 36-327 "Об установлении размера арендной платы за земельные участки и сроков ее внесения на территории Петровского муниципального района", устанавливающего налоговые ставки в зависимости от кадастровой стоимости земельных участков, судебная коллегия признает верным.

В качестве доказательства извещения ответчика об изменении с 01.01.2009 размера арендной платы представитель истца представила копию постановления решения Петровского районного Собрания Петровского муниципального района Саратовской области от 7 мая 2008 года N 36-327 "Об установлении размера арендной платы за земельные участки и сроков ее внесения на территории Петровского муниципального района", размещенного, в газете "Петровские вести".

Устав Петровского муниципального района Саратовской области устанавливает, что официальным опубликованием правового акта считается первая публикация его полного текста, включая приложения (если они имеются) с пометкой "Официальное опубликование" в газете "Петровские вести". Газета "Петровские вести" является официальным периодическим изданием, в котором публикуются муниципальные правовые акты.

Поскольку решение Петровского районного Собрания Петровского муниципального района Саратовской области от 7 мая 2008 года N 36-327 "Об установлении размера арендной платы за земельные участки и сроков ее внесения на территории Петровского муниципального района" опубликовано в официальном издании (газета "Петровские вести"), арендатор является надлежащим образом извещенным об изменении методики исчисления арендной платы за землю, что соответствует пункту 3.4 спорного договора, которым предусмотрено, что арендатор может быть уведомлен об изменении арендной платы через средства массовой информации.

С учетом права арендодателя на односторонний пересмотр размера арендной платы в связи с изменением методики расчета арендной платы, требование Администрации Петровского муниципального района Саратовской области о взыскании арендных платежей в заявленном размере обоснованно и подлежит удовлетворению. В данном случае не требуется заключения между сторонами соглашения о внесении изменений в договор и его государственной регистрации.

На основании вышеизложенного судебная коллегия считает, что суд первой инстанции в нарушение положений статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не применил законы и иные нормативные правовые акты, которые подлежали применению, неправильно дал оценку обстоятельствам спора и не учел разъяснения данные в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.07.2011 N 1709/11.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене, с общества с ограниченной ответственностью "Петровскагроснаб" в пользу истца подлежит взысканию задолженность по арендной плате в размере 724431 руб. 96 коп. за период с 1-го квартала 2009 года по 2-й квартал 2001 года.

При распределении расходов по уплате государственной пошлины суд апелляционной инстанции руководствуется абзацем 2 пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в связи с чем с общества с ограниченной ответственностью "Петровскагроснаб" в доход Федерального бюджета Российской Федерации подлежит взысканию государственная пошлина по иску в размере 17 488 руб. 63 коп.

Заявление ответчика о взыскании расходов на оплату услуг представителя удовлетворению не подлежит, поскольку судебный акт принят не в его пользу.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 14 февраля 2012 года по делу N А57-14531/2011 отменить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Петровскагроснаб" в пользу Администрации Петровского муниципального района Саратовской области задолженность по арендной плате в размере 724431 руб. 96 коп.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Петровскагроснаб" в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину по иску в размере 17 488 руб. 63 коп.

Суду первой инстанции выдать исполнительный лист в соответствии с требованиями статьи 319 АПК РФ.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.В. Волкова

Судьи

Н.А. Клочкова Ф.И. Тимаев