Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 мая 2012 г. N 19АП-3760/11

город Воронеж

11 мая 2012 г.

Дело N А35-8905/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 02 мая 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 мая 2012 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сергуткиной В.А.

судей Ольшанской Н.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от Министерства обороны Российской Федерации: Кулева Г.В. доверенность N 207/324д от 01.07.2011 г.,

от Федерального государственного учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации: Кулева Г.В., доверенность N 141/1/7/10131 от 29.02.2012 г.,

от заместителя военного прокурора Западного военного округа: Асоскова М.Ю., доверенность б/н от 22.04.2012 г.,

от Администрации Клюквинского сельсовета Курского района Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от Непогодина Евгения Александровича: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от Администрации Курского района Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от ФБУ "Кадастровая палата" по Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Министерства обороны Российской Федерации и Федерального государственного учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Курской области от 10.02.2012 г. по делу N А35-8905/2010 (судья Орешко С.Ю.) по заявлению заместителя военного прокурора Западного военного округа в интересах Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации к Администрации Клюквинского сельсовета Курского района Курской области о признании ненормативных правовых актов недействительными, с участием третьих лиц: Непогодина Евгения Александровича, Администрации Курского района Курской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курской области, ФБУ "Кадастровая палата" по Курской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области.

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель военного прокурора Московского военного округа обратился в Арбитражный суд Курской области в защиту интересов Министерства обороны Российской Федерации (далее - Минобороны РФ), Федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения "Курская квартирно-эксплуатационная часть района" с заявлением к Администрации Клюквинского сельсовета Курского района Курской области (далее - Администрация) о признании недействительными:

- постановления главы Муниципального образования "Клюквинский сельсовет" Курского района Курской области от 09 марта 2005 г.. N 41 "О предоставлении в аренду земельного участка Непогодину Евгению Александровичу";

- постановления главы Муниципального образования "Клюквинский сельсовет" Курского района Курской области от 08 июня 2006 г.. N 97 "О разрешении Непогодину Евгению Александровичу (далее - Непогодин Е.А.) на строительство частного жилого дома в п. Маршала Жукова Клюквинского сельсовета Курского района Курской области";

- постановления главы Муниципального образования "Клюквинский сельсовет" Курского района Курской области от 24 января 2007 г.. N 2 "О присвоении порядковых номеров жилым домам, земельным участкам на территории Клюквинского сельсовета" в части присвоения порядкового N 18 жилому дому Непогодина Е.А.;

- разрешения на строительство частного жилого дома от 09 ноября 2005 г.. N 204.

Определением суда области от 24.05.2011, в соответствии со ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, было произведено процессуальное правопреемство: первый заместитель военного прокурора Московского военного округа был заменен на его правопреемника - заместителя военного прокуратура Западного военного округа (далее - заявитель, прокурор).

Определением Арбитражного суда Курской области от 24.05.2011 производство по настоящему делу было прекращено на основании п. 4 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с отказом заявителя от заявленных требований.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2011 г.. определение арбитражного суда от 24.05.2011 г.. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.

При новом рассмотрении дела определением суда от 08.12.2011 г.. произведена процессуальная замена Федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения "Курская квартирно-эксплуатационная часть района" на его правопреемника - Федеральное государственное учреждение "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГУ "ЦТУИО" Минобороны РФ, Учреждение).

От заместителя военного прокурора Западного военного округа в суд первой инстанции 19.01.2012 поступил отказ от заявленных требований.

Протокольным определением суда от 26.01.2012 заявителю отказано в удовлетворении его ходатайства об отказе от заявленных требований.

Решением Арбитражного суда Курской области от 10.02.2012, принятым по данному спору, в удовлетворении заявленных требований прокурору отказано.

Не согласившись с указанным решением, Минобороны РФ и ФГУ "ЦТУИО" Минобороны РФ обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционных жалоб их заявители указывают на то, что спорный земельный участок является собственностью Российской Федерации. Ссылаются на отсутствие в материалах дела информации о согласовании оспариваемых ненормативных правовых актов с Минобороны РФ, как уполномоченным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил РФ.

Податели жалоб полагают, что поскольку Администрация Клюквинского сельсовета Курского района Курской области не является собственником земельного участка, выделенного для нужд обороны, то ею были изданы заведомо недействительные правовые акты, в нарушение ст. 22 ЗК РФ.

Представитель Минобороны РФ и Учреждения в судебном заседании апелляционного суда доводы апелляционных жалоб поддержал, просил суд обжалуемое решение отменить.

Представитель прокурора против удовлетворения апелляционных жалоб возражал по основаниям, изложенным в отзыве на жалобы, полагая принятое решение неподлежащим отмене.

В обоснование своих возражений прокурор указывает, что Распоряжением Правительства РФ от 09.03.2006 N 315-р Росимущество совместно с Минобороны РФ и Администрацией Клюквинского сельсовета были обязаны обеспечить в установленном порядке передачу находящихся в федеральной собственности объектов Федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения "Курская квартирно-эксплуатационная часть района", расположенных в пос. Маршала Жукова, в собственность муниципальному образованию "Клюквинский сельсовет".

Прокурор ссылается на состоявшуюся передачу данного жилого фонда муниципальному образованию по акту приема-передачи от 02.10.2006. Указывает при этом, что сформированный под переданным жилым фондом земельный участок с кадастровым номером 46:11:071301:138 передан в установленном порядке не был.

Вместе с тем, в обоснование законности обжалуемого в настоящем деле решения заявитель приводит обстоятельства, установленные решением Арбитражного суда Курской области от 10.06.2010 по делу N А35-10438/2009, вступившим в законную силу, которым признано право собственности муниципального образования "Клюквинский сельсовет" Курского района Курской области на земельный участок площадью 425917,53 кв.м., с кадастровым номером 46:11:071301:138, расположенный по адресу: Клюквинский сельсовет Курского района Курской области.

Кроме того, прокурор указывает, что на момент подачи заявления в суд первой инстанции приведенные обстоятельства ему не были известны, однако на момент рассмотрения настоящего дела судом области оспариваемые ненормативные акты не нарушают права и законные интересы Минобороны РФ и Учреждения.

Администрация в поступившем отзыве на апелляционные жалобы против их удовлетворения возражает, полагая принятое решение неподлежащим отмене. При этом ссылается на регистрацию 25.10.2010 за муниципальным образованием права собственности на спорный земельный участок, произведенную на основании решения арбитражного суда по делу N А35-10438/2009. Указывает, что удовлетворение требований заявителей невозможно, поскольку в настоящее время у Российской Федерации отсутствуют законные полномочия распоряжаться спорным объектом недвижимости.

Непогодин Е.А. в поступившем отзыве полагает обжалуемое решение неподлежащим отмене, а апелляционные жалобы - удовлетворению. Довод Министерства обороны РФ о неправомерном распоряжении органом местного самоуправления спорным участком до разграничения государственной собственности на землю Непогодин Е.А. считает несостоятельным. Также указывает на отсутствие в данном случае установленного ч. 4 ст. 200, частями 2 и 3 ст. 201 АПК РФ обязательного условия для признания ненормативных актов недействительными. Полагает, что доказательств, свидетельствующих о нарушении оспариваемыми актами прав и законных интересов подателей жалоб на момент рассмотрения дела судом, в материалы дела не представлено.

ТУФА УФИ по Курской области, ФБУ "Кадастровая палата" по Курской области, Управление Росреестра по Курской области, Администрации Курского района Курской области доводы апелляционных жалоб не оспорили, отзывы суду не направили.

Непогодин Е.А., ТУФА УФИ по Курской области, ФБУ "Кадастровая палата" по Курской области, Управление Росреестра по Курской области, Администрации Курского района Курской области, Администрации Клюквинского сельсовета Курского района Курской области в судебное заседание апелляционного суда явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Непогодин Е.А. ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционных жалоб, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела, на основании решения исполкома Стрелецкого райсовета депутатов трудящихся Курской области N 418 от 23.12.1959 "Об утверждении плана земель и о выдаче акта на право пользования землей Курской квартирно-эксплуатационной части" указанному государственному учреждению был предоставлен земельный участок площадью 4 113,57 га в границах Стрелецкого района.

На основании указанного решения Курской КЭЧ выдан акт на право пользования землей с планом земельного участка.

Указанный земельный участок в силу п. 10 ст. 1 Федерального закона "Об обороне" находился в федеральной собственности.

На основании решения собственника земельного участка в лице ТУ Росимущества по Курской области и постановлений главы Муниципального образования "Клюквинский сельсовет" Курского района Курской области N 138 от 15.07.2005, N 157 от 26.07.2005, N 163 от 02.08.2005, N 185 от 07.09.2005, N 128 от 28.06.2006, вышеуказанный земельный участок был разделен на ряд земельных участков, в том числе земельный участок площадью 425 917,53 кв. м. (кадастровый номер 46:11:071301:138).

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 14.12.2009 серия 46 АЖ N 048153 и серия 46 АЖ N 048154, указанный земельный участок находился у Российской Федерации на праве собственности и у Курской КЭЧ МВО на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Постановлением главы Муниципального образования "Клюквинский сельсовет" Курского района Курской области от 9 марта 2005 года N 41 "О предоставлении в аренду земельного участка Непогодину Евгению Александровичу", вынесенным по результатам рассмотрения заявления Непогодина Е.А., последнему был предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 0,08 га (кадастровый номер 46:11:071301:80), расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Клюквинский сельсовет, п.им. Маршала Жукова под строительство индивидуального жилого дома.

В мае 2005 года Непогодиным Е.А. в отношении выделенного участка проводились землеустроительные работы.

Для оформления договора аренды земельного участка было проведено межевание.

Материалы межевания оформлены землеустроительным делом N 5/145. Межевание было выполнено ООО "Геомастер" (т.2, л.д. 101-121).

Данный земельный участок находится в границах земель МО "Клюквинский сельсовет".

Земельный участок прошел процедуру постановки на кадастровый учет (кадастровый паспорт N 2005-03-2396).

Во исполнение Постановления N 41 между администрацией Клюквинского сельсовета Курского района Курской области и Непогодиным Е.А. 12.11.2005 был заключен договор аренды земельного участка N 37, составлен акт приема-передачи участка (т. 2, л.д. 123-127).

В последующем, на основании заявления Непогодина Е.А. постановлением главы Муниципального образования "Клюквинский сельсовет" Курского района Курской области от 8 июня 2006 года N 97 "О разрешении Непогодину Евгению Александровичу на строительство частного жилого дома в п. Маршала Жукова Клюквинского сельсовета Курского района Курской области" последнему было разрешено строительство частного жилого дома на предоставленном в аренду земельном участке с выдачей разрешения на строительство частного жилого дома от 9 ноября 2005 года N204.

Постановлением главы Муниципального образования "Клюквинский сельсовет" Курского района Курской области от 24 января 2007 года N 2 "О присвоении порядковых номеров жилым домам, земельным участкам на территории Клюквинского сельсовета" построенному Непогодиным Е.А. частному жилому дому присвоен адрес: Курская область, Курский район, Клюквинский сельсовет, п. Маршала Жукова, 3-й квартал, дом N 18.

Проведя обследование земельного участка площадью 425 917,53 кв. м. (кадастровый номер 46:11:071301:138), расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Клюквинский сельсовет, п.им. Маршала Жукова и находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании Курской КЭЧ, комиссия в составе инженера по землеустройству, представителя МТО N 6, представителя "Землемер", представителя 56 военной прокуратуры составила акт от 02.02.2010.

Из содержания названного акта следует, что комиссия пришла к выводу о том, что земельный участок площадью 0,08 га кадастровый номер 46:11:071301:80, предоставленный Администрацией Непогодину Е.А. под строительство, полностью входит в границы земельного участка с кадастровым номером 46:11:071301:138.

На основании выявленных обстоятельств Военная прокуратура Московского военного округа пришла к выводу о том, что Администрация Клюквинского сельсовета Курского района Курской области вышла за рамки своих полномочий, предоставив Непогодину Е.А. земельный участок для строительства жилого дома за счет земель земельного участка с кадастровым номером 46:11:071301:138, находящегося в федеральной собственности.

Полагая, что своего согласия на предоставление вышеуказанного земельного участка под строительство Непогодину Е.А. ни Курская КЭЧ МВО, ни Министерство обороны РФ не давали, об отчуждении земельного участка не знали, в связи с чем у администрации Муниципального образования "Клюквинский сельсовет" Курского района Курской области отсутствовали законные основания для издания оспариваемых постановлений, Первый заместитель военного прокурора Московского военного округа обратился в защиту интересов перечисленных лиц в арбитражный суд с рассмотренными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые постановления и разрешение не нарушают права и законные интересы Минобороны РФ и Федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения "Курская квартирно-эксплуатационная часть района".

Апелляционная коллегия соглашается с указанным выводом суда, считает его правомерным, обоснованным и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве квалифицирующих признаков для признания недействительным акта государственного органа или акта органа местного самоуправления законодатель выделил два взаимосвязанных признака - несоответствие такого акта закону или иным правовым актам и нарушение этим актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица (ст.13 Гражданского кодекса РФ, ст.198 АПК РФ).

В силу ч. 2 ст. 9 ЗК РФ, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне", земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

При этом, в силу п.п. 12 п. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

То обстоятельство, что Актом на право пользования землей от 27.01.1960 Квартирно-эксплуатационной части Курского района, входящей в структуру Вооруженных сил, был предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью 4 113,57 га в границах Стрелецкого района, свидетельствует о том, что указанный участок с 1960 года находился в федеральной собственности и на праве пользования у КЭЧ Курского района.

В целях реализации права, предоставленного ч. 6 Закона N 122-ФЗ, за Российской Федерацией, согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 46 АЖ N 048153, 14.12.2009 было зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 425 917,53 кв. м. (кадастровый номер 46:11:071301:138), образовавшийся в результате раздела земельного участка площадью 4 113,57 га, предоставленного в пользование Квартирно-эксплуатационной части Курского района в 1960 году, и в границах которого Непогодину Е.А. оспариваемым Постановлением N 41 был предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 0,08 га (кадастровый номер 46:11:071301:80).

Согласно п.4 ст. ст. 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Как установлено п. 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции которых находятся в федеральной собственности (далее - имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций

Как следует из ст. 11 Закона "Об обороне", Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации, в Тыл Вооруженных Сил Российской Федерации и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации.

Так, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 14.12.2009 серия 46АЖ N 048154, за Курской квартирно-эксплуатационной частью Московского военного округа, правопреемником которой на основании Приказа Министра обороны РФ N 1871 от 17.12.2010 является Федеральное государственное учреждение "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования вышеуказанным земельным участком с кадастровым номером 46:11:071301:138.

Вместе с тем, Распоряжением Правительства РФ от 09.03.2006 N 315-р принято предложение Собрания депутатов муниципального образования "Клюквинский сельсовет" и Минэкономразвития России, согласованное с Минобороны России и Правительством Курской области, о передаче в собственность названного муниципального образования находящихся в федеральной собственности объектов Курской КЭЧ, расположенных в пос. Маршала Жукова.

При этом Росимущество совместно с Минобороны России и Администрацией обязаны обеспечить передачу объектов Курской КЭЧ в собственность муниципальному образованию "Клюквинский сельсовет".

В перечень объектов Курской квартирно-эксплуатационной части Московского военного округа, передаваемых в собственность муниципальному образованию "Клюквинский сельсовет", включены: жилой фонд, инженерная инфраструктура, очистные сооружения, водонасосная станция, артезианские скважины, инженерные коммуникации, сети электрочнабжения, теплоснабжения и освещения, расположенные в пос. Маршала Жукова Клюквинского сельсовета Курского района Курской области на образованном впоследствии земельном участке с кадастровым номером 46:11:071301:138.

По акту приема-передачи от 02.10.2006, утвержденному руководителем территориального Управления Росимущества по Курской области, указанный жилой фонд с инженерной инфраструктурой был передан в собственность МО "Клюквинский сельсовет".

Согласно ст. 273 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент передачи жилого фонда), при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания (сооружения) переходят права на земельный участок, определяемые соглашением сторон. Если иное не предусмотрено договором об отчуждении здания или сооружения, к приобретателю переходит право собственности на ту часть земельного участка, которая занята зданием (сооружением) и необходима для его использования.

В силу ч. 1 ст. 35 ЗК РФ, при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Однако, права на земельный участок, на котором расположены переданные объекты недвижимости, в установленном порядке муниципальным образованием оформлены не были.

Решением Арбитражного суда Курской области от 10.07.2010 по делу N А35-10438/2009, оставленным без изменения Постановлением кассационной инстанции от 10.11.2010, зарегистрированное 14.12.2009 право постоянного (бессрочного) пользования Курской КЭЧ МВО на земельный участок площадью 425 917,53 кв.м., с кадастровым номером 46:11:071301:138, расположенный по адресу: Клюквинский сельсовет Курского района Курской области, было прекращено. Зарегистрированное 14.12.2009 года право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 425 917,53 кв.м., с кадастровым номером 46:11:071301:138, расположенный по адресу: Клюквинский сельсовет Курского района Курской области также было прекращено (свидетельство от 14.12.2009 серия 46-АЖ N 048153).

Указанным решением суда было признано право собственности муниципального образования "Клюквинский сельсовет" Курского района Курской области на земельный участок площадью 425 917,53 кв.м., с кадастровым номером 46:11:071301:138, расположенный по адресу: Клюквинский сельсовет Курского района Курской области (свидетельство от 25.10.2010 серия 46-АЗ N 094908).

Согласно ст.29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

По смыслу положений ч. 2 ст. 32 ЗК РФ, решение о предоставлении земельного участка для строительства принимает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.

Учитывая установленные обстоятельства и проанализировав приведенные положения закона, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что на момент принятия главой Муниципального образования "Клюквинский сельсовет" Курского района Курской области постановления от 09 марта 2005 г.. N 41 "О предоставлении в аренду земельного участка Непогодину Евгению Александровичу", правом распоряжения испрашиваемым земельным участком площадью 0,8 га, расположенным в границах участка с кадастровым номером 46:11:071301:138 и находящимся в силу закона в федеральной собственности, согласно Постановлению Правительства РФ от 27.11.2004 N 691 обладало Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Таким образом, муниципальное образование "Клюквинский сельсовет" в 2005 году было не вправе предоставить Непогодину Е.А. спорный участок площадью 0,8 га из состава земель обороны оспариваемым постановлением.

Вместе с тем, на момент рассмотрения настоящего дела Арбитражным судом первой инстанции и вынесения обжалуемого решения, право собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:11:071301:138 на основании решения суда от 10.07.2010 по делу N А35-10438/2009 было зарегистрировано за муниципальным образованием "Клюквинский сельсовет", а Российская Федерация была не вправе распоряжаться участком, в границах которого расположен предоставленный Непогодину Е.А. земельный участок площадью 0,8 га с кадастровым номером 46:11:071301:80 (прошедший процедуру постановки на кадастровый учет).

В этой связи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое постановление N 41 от 09.03.2005 о предоставления земельного участка Непогодину Е.А. в аренду не нарушает права и законные интересы Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ, а также интересы ФГУ "Курская квартирно-эксплуатационная часть района".

Отсутствие доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов лиц, в защиту которых прокурор обратился с заявлением в арбитражный суд, является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В связи с непредставлением соответствующих доказательств, свидетельствующих о нарушении оспариваемым актом охраняемых прав и законных интересов третьих лиц, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требования прокурора о признании недействительным постановления N 41 от 09.03.2005.

При этом апелляционным судом отклоняется довод апелляционных жалоб о том, что спорный земельный участок на момент вынесения обжалуемого решения являлся собственностью Российской Федерации, поскольку данный вывод опровергается материалами дела.

В отношении правомерности выдачи Непогодину Е.А. разрешения на строительство частного жилого дома от 09 ноября 2005 г.. N 204, а также принятия главой Муниципального образования "Клюквинский сельсовет" постановления от 08 июня 2006 г.. N 97 "О разрешении Непогодину Евгению Александровичу на строительство частного жилого дома в п. Маршала Жукова Клюквинского сельсовета Курского района Курской области" и постановления от 24 января 2007 г.. N 2 "О присвоении порядковых номеров жилым домам, земельным участкам на территории Клюквинского сельсовета" в части присвоения жилому дому Непогодина Е.А. порядкового номера 18, апелляционный суд учитывает следующее.

Порядок выдачи разрешений на строительство в период принятия оспариваемых актов регулировался в том числе Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее - ГрК РФ, в редакции, действовавшей в период принятия оспариваемых актов).

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Согласно ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения.

В силу статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьи 8 ГрК РФ, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

Частью 4 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство на земельном участке выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

Вопросы, касающиеся присвоения порядковых номеров жилым домам также относятся к ведению органов местного самоуправления.

Анализируя приведенные положения закона, апелляционный суд пришел к выводу о том, что принятие оспариваемых актов входило в полномочия главы Муниципального образования, а требования действующего законодательства при их издании нарушены не были.

Кроме того, суд апелляционной инстанции исходит из того, что оспариваемыми разрешением на строительство частного жилого дома от 09 ноября 2005 г.. N 204, постановлениями от 08 июня 2006 г.. N 97 и от 24 января 2007 г.. N 2 права и законные интересы заявителей апелляционных жалоб не нарушены, поскольку выдача разрешения на строительство и иные вопросы, разрешенные в оспариваемых актах, относятся к ведению органов местного самоуправления, вне зависимости от уровня собственности земельного участка, предоставляемого для строительства.

Доказательств, свидетельствующих о нарушении указанными актами прав и законных интересов лиц, в защиту которых прокурор обратился с заявлением в арбитражный суд, подателями апелляционных жалоб не представлено.

При таких обстоятельствах, суд области правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд первой инстанции верно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им правильную оценку. Выводы суда сделаны с учетом установленных обстоятельства. Оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется.

Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает, что Арбитражным судом Курской области 11.01.2011 принято решение по делу N А35-8631/2010, вынесенное по результатам рассмотрения требований, аналогичных рассмотренным в настоящем деле. Указанным решением Военному прокурору Московского военного округа, обратившемуся в защиту интересов Министерства обороны Российской Федерации и Федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения "Курская квартирно-эксплуатационная часть района", отказано в удовлетворении требований о признании незаконными постановления главы Муниципального образования "Клюквинский сельсовет" Курского района Курской области от 09.03.2005 N 40 "О предоставлении в аренду земельного участка Гончарову Андрею Викторовичу", постановления главы Муниципального образования "Клюквинский сельсовет" Курского района Курской области от 08.06.2006 N 96 "О разрешении Гончарову Андрею Викторовичу на строительство частного жилого дома в п. Маршала Жукова Клюквинского сельсовета Курского района Курской области", постановления главы Муниципального образования "Клюквинский сельсовет" Курского района Курской области от 24.01.2007 N 2 "О присвоении порядковых номеров жилым домам, земельным участкам на территории Клюквинского сельсовета" - в части присвоения порядкового номера 17 новому жилому дому Гончарова А.В., разрешения на строительство частного жилого дома от 09.11.2005 N 203.

Решение суда первой инстанции постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2011 и постановлением суда кассационной инстанции от 15.09.2011 оставлено без изменения. Определением от 11.01.2012 в передаче дела N А35-8631/2010 в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Курской области от 11.01.2011 по делу N А35-8631/2010, постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Центрального округа от 15.09.2011 по тому же делу отказано.

Судами четырех инстанций установлено отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемыми ненормативными актами.

С учетом изложенных обстоятельств, обжалуемое решение от 10.02.2012, принятое по настоящему делу, является правомерным и отмене не подлежит.

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, аналогичны приводимым в суде первой инстанции, им судом области дана надлежащая правовая оценка. Оснований для переоценки выводов суда, подтвержденных доказательствами, у суда апелляционной инстанции не имеется. Иных убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемое решение, апелляционные жалобы не содержат, в связи с чем, удовлетворению не подлежат.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное, и руководствуясь частью 1 статьи 269, статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 10.02.2012 г. по делу N А35-8905/2010 оставить без изменения, апелляционные жалобы Министерства обороны Российской Федерации и Федерального государственного учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Курской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

В.А. Сергуткина

Судьи

Н.А.Ольшанская Н.Д. Миронцева