Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 мая 2012 г. N 17АП-3283/12

г. Пермь

11 мая 2012 г.

Дело N А60-46711/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 02 мая 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 мая 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дюкина В.Ю.,

судей Паньковой Г.Л., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шайхутдиновой Г.А.,

при участии:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Каменный цветок": Зыков А.Г. - директор, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 28.03.2012,

от заинтересованного лица - Администрации города Нижний Тагил: не явились,

от третьих лиц - Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округа, Министерства природных ресурсов по Свердловской области: не явились,

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Каменный цветок",

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 16 февраля 2012 года

по делу N А60-46711/2011,

принятое судьей Филипповой Н.Г.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Каменный цветок" (ОГРН 1106623005774, ИНН 6623072290)

к Администрации города Нижний Тагил

третьи лица: Департамент по недропользованию по Уральскому федеральному округа, Министерство природных ресурсов по Свердловской области

о признании незаконными действий,

установил:

общество с ограниченной ответственностью (общество, ООО) "Каменный цветок" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации города Нижний Тагил, выразившихся в отказе подготовить постановление об утверждении акта межведомственной комиссии по выбору земельного участка для разработки пустых пород Тонского отвала, площадью 400 344 кв. м, расположенного в Ленинском административном районе города и предоставлении его в аренду на 49 лет; о возложении на администрацию обязанности устранить нарушение прав и законных интересов общества путем принятия решения о подготовке постановления об утверждении акта межведомственной комиссии по выбору земельного участка для разработки пустых пород Тонского отвала, площадью 400344 кв.м., расположенного в Ленинском административном районе города и предоставлении его в аренду на 49 лет.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент по недропользованию по Уральскому федеральному округа, Министерство природных ресурсов по Свердловской области.

Решением от 16.02.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции исходил из того, что переработка отходов горнодобывающих и связанных с ним перерабатывающих производств осуществляется на основании лицензии, такой лицензией заявитель не обладает; заявитель не предоставил доказательств, которые свидетельствовали бы о наличии у него утвержденного проекта работ, связанных с пользованием недрами; истребуемый обществом земельный участок в установленном порядке не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, что исключает возможность его идентификации в качестве объекта аренды.

Заявитель с принятым решением не согласен, обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить, заявление удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, допущенное, по мнению заявителя, неправильное применение норм материального права. Апелляционная жалоба содержит указание на обстоятельства, и соответствующие этим обстоятельствам доказательства, как полагает заявитель, свидетельствующие о том, что получение лицензии на право пользования недрами для разработки пустых пород Тонского отвала не требуется, поскольку отвал не содержит каких-либо полезных ископаемых; заявителем были выполнены все необходимые действия, предусмотренные ст.ст. 29-31 Земельного кодекса Российской Федерации и предоставление проекта проведения работ на данном этапе предоставления земельного участка законом не предусмотрено.

Администрация города Нижний Тагил, Министерство природных ресурсов по Свердловской области в отзывах на апелляционную жалобу выразили возражения против ее удовлетворения. Доводы, приведенные в отзывах на апелляционную жалобу, по сути соответствуют выводам суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, установлено судом первой инстанции, по сути не оспаривается, 17.01.2011 общество "Каменный цветок" обратилось в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка бывшего Тонского отвала ВГОКа, площадью 982 542 кв. м, для ликвидации пустых пород и дальнейшего применения их в строительстве дорог.

К заявлению были приложены декларация о намерениях, протоколы лабораторных испытаний, заключение Нижнетагильского отдела Управления Роспотребнадзора.

14.02.2011 общество "Каменный цветок" вновь обратилось в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил с просьбой предоставить в аренду на 49 лет земельный участок бывшего Тонского отвала ВГОКа, площадью 30 га, для вторичной переработки пустых пород и дальнейшего применении их в строительстве дорог, представив при этом дополнение к декларации о намерениях.

Приказом Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил от 14.03.2011 N 461-кп утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории. Площадь этого земельного участка в кадастровом квартале 66:56:0115001 - 400 344кв.м.

17.03.2011 обществу "Каменный цветок" выдан акт межведомственной комиссии по выбору земельного участка.

20.04.2011 общество "Каменный цветок" обратилось в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил с заявлением об утверждении акта межведомственной комиссии по выбору земельного участка.

В связи с возникшим вопросом о том, относится ли территория Тонского отвала к участкам недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и требуется ли для разработки пустых пород Тонского отвала проведение аукциона, Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил обратилось в Министерство природных ресурсов Свердловской области с просьбой дать соответствующие разъяснения.

Министерство природных ресурсов Свердловской области, оформив ответ на полученный запрос, письмом от 04.08.2011 N 06-06-3357/11 сообщило, что на разработку скальных пород и глин Тонского отвала Высокогорского железорудного месторождения, пригодных для производства строительных материалов, необходимо получение лицензии на право пользования недрами, которая предоставляется по решению Министерства природных ресурсов Свердловской области по результатам аукциона со ссылкой на ст. 3 Закона Свердловской области от 24.04.2009 N 25-03 "Об особенностях пользования участками недр, распоряжение которого относится к компетенции Свердловской области".

Администрацией города Нижний Тагил в утверждении акта по выбору земельного участка для разработки пустых пород Тонского отвала отказано, при этом общество "Каменный цветок" было информировано о том, что для подготовки постановления Администрации города об утверждении соответствующего акта необходимо предоставление лицензии на право пользования недрами (письмо от 04.10.2011 N 53-4094), при этом, как установлено судом первой инстанции и что соответствует перечисленным обстоятельствам, основанием отказа в утверждении акта выбора земельного участка явилось названное письмо Министерства природных ресурсов Свердловской области о недопустимости выбора участка в отсутствие соответствующей лицензии.

Требование о признании незаконными действий Администрации города Нижний Тагил, выразившихся в отказе подготовить постановление об утверждении акта межведомственной комиссии по выбору земельного участка для разработки пустых пород Тонского отвала, площадью 400 344 кв. м, расположенного в Ленинском административном районе города и предоставлении его в аренду на 49 лет, явилось предметом рассмотрения судом первой инстанции.

По мнению арбитражного суда апелляционной инстанции, судом первой инстанции верно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (ч. 2 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Так, в результате анализа положений, регулирующих вопросы владения, пользования и распоряжения недрами, определяющих полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере недропользования, - пункты "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", исходя из того, что решение вопросов установления порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; именно эти органы устанавливают порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, региональные перечни полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, формируются Минприроды России совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 6.1 ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах"); Распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Правительства Свердловской области от 16.03.2006 N 9-р/01-49-142 утвержден Перечень общераспространенных полезных ископаемых по Свердловской области, в который, в частности, включены глины (кроме бентонитовых, палыгорскитовых, огнеупорных, кислотоупорных, используемых для фарфорово-фаянсовой, металлургической, лакокрасочной и цементной промышленности, каолина), известняки (кроме используемых в цементной, металлургической, химической, стекольной, целлюлозно-бумажной и сахарной промышленности, для производства глинозема, минеральной подкормки животных и птиц), суд первой инстанции обоснованно признал соответствующим приведенным положениям то, что переработка отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств (а именно для вторичной переработки пустых пород заявителю необходимо предоставление в аренду земельного участка Тонского отвала ВГОКа) может осуществляется лишь на основании лицензии (самостоятельной лицензии) (п. 3 ст. 6, ст. ст. 9, 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", п. п. 6.3, 6.7 утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами).

Суд первой инстанции исходил из того, что согласно данным паспорта N 073 Тонский отвал является объектом учета кадастра техногенных месторождений Свердловской области, образовавшимся в результате разработки Высокогорского месторождения магнетитовых руд, расположенного на западной окраине города Нижний Тагил; Тонский отвал содержит горную породу - известняк, согласно справке геологической службы Высокогорского горно-обогатительного комбината в состав отвала входят и указанные в перечне общераспространенных полезных ископаемых по Свердловской области глины; Тонский отвал отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств имеет неоднородное структурно-текстурное строение, такой отвал целесообразно рассматривать как участки недр, имеющих сложное строение; переработка отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств должна осуществляться на основании как лицензии на разведку и добычу соответствующих полезных ископаемых, так и лицензии на использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств (п. 3 ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах").

Кроме того, судом первой инстанции обоснованно признано значимым то, что заявитель не предоставил доказательств, которые свидетельствовали бы о наличии у него утвержденного проекта проведения работ, связанных с пользованием недрами, а отсутствие такого документа признано препятствием для рассмотрения уполномоченным органом вопроса о предоставлении обществу в аренду спорного земельного участка, поскольку согласно части 6 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ; статьей 25.1 этого Закона предусмотрено то, что земельные участки предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

Приведенные обстоятельства признаются арбитражным судом апелляционной инстанции необходимыми и достаточными для отказа в удовлетворении заявленных обществом "Каменный цветок" требований.

Доводы апелляционной жалобы иное не влекут.

Указание в апелляционной жалобе на отсутствие доказательств связи "земельного участка, на котором расположен Тонский отвал пустой породы" с участками недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции Свердловской области, и, как следует из доводов апелляционной жалобы, именно на право пользования которыми согласно ст. 6 Закона Свердловской области от 24.04.2009 N 25-ОЗ "Об особенностях пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Свердловской области", выдается лицензия, в силу установленных выше обстоятельств правового значения не имеет. В связи с этим не может быть признано значимым и указание в апелляционной жалобе на то, что согласно кадастровой выписке о земельном участке от 13.07.2010 N 6656/2004-1028 земельный участок с кадастровым номером 66:56:0115001:133 находится в государственной собственности, распоряжение этим участком осуществляется органами местного самоуправления, сведений о наличии каких-либо ограничений в обороте этого земельного участка в государственном земельном кадастре не содержится, законом не установлено; согласно кадастрового паспорта земельный участок относится к категории земель населенных пунктов; сведения о правах на Тонский отвал и указанный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

Не может быть признано основанием для удовлетворения заявленных обществом "Каменный цветок" требований и, соответственно, апелляционной жалобы указание в ней на отсутствие доказательств того, что некондиционные глины и известняки, отходы горнодобывающего производства, по мнению заявителя, составляющие Тонский отвал, относятся именно к тем глинам и известнякам, которые включены Перечень общераспространенных полезных ископаемых по Свердловской области.

Как следует из текста обжалуемого решения и указано выше, судом первой инстанции признано установленным то, что Тонский отвал содержит горную породу - известняк, согласно справке геологической службы Высокогорского горно-обогатительного комбината в состав отвала входят и указанные в Перечне общераспространенных полезных ископаемых по Свердловской области глины.

В названный Перечень включены все глины, кроме бентонитовых, палыгорскитовых, огнеупорных, кислотоупорных, используемых для фарфорово-фаянсовой, металлургической, лакокрасочной и цементной промышленности, каолина.

Исходя из установленного законом порядка предоставления земельных участков, оснований возникновения права пользования участками недр, характера заявленного обществом "Каменный цветок" требования и его обоснования, предполагаемое отнесение глин, составляющих Тонский отвал, к числу перечисленных глин - бентонитовых, палыгорскитовых, огнеупорных, кислотоупорных, используемых для фарфорово-фаянсовой, металлургической, лакокрасочной и цементной промышленности, каолина, само по себе не может быть признано обстоятельством, следствием установления которого явилось бы удовлетворение заявленных требований (ч. 2 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом признания судом первой инстанции значимыми лишь тех обстоятельств, установление которых повлекло принятие обжалуемого решения (ч. 2 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), довод апелляционной жалобы, который заключается в оценке указания Министерства природных ресурсов Свердловской области на необходимость проведения геологических работ и последующую постановку полезных ископаемых на Государственный баланс, значения не имеет.

По мнению арбитражного суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции надлежаще оценил информацию Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу об отсутствии в Тонском отвале полезных ископаемых, которые бы числились на Государственном балансе, признав компетенцию данного органа соответствующей контролю за пользованием недрами федерального, а не местного значения.

То, что соответствующие предмету спора полезные ископаемые, как следует из доводов апелляционной жалобы, не значатся на балансе и открытого акционерного общества (ОАО) "ЕВРАЗ ВГОК", характер составляющих Тонский отвал, по мнению заявителя апелляционной жалобы, представляющих собой пустую породу, которая не может быть отнесена к категории полезных ископаемых, правового значения также не имеет.

С учетом последнего, установленных судом первой инстанции обстоятельств, характера спора при разрешении последнего положения, предусмотренные Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", применению не подлежат.

Другие доводы апелляционной жалобы не влекут ее удовлетворение.

Не выявлено арбитражным судом апелляционной инстанции нарушений либо неправильного применения норм процессуального права, следствием которых согласно положениям ч. 3 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могла бы явиться отмена решения арбитражного суда первой инстанции.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм процессуального права, которые в соответствии с ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, обжалуемое решение отмене либо изменению не подлежит, государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ее заявителя (ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного и руководствуясь ст ст. 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 16.02.2012 по делу N А60-46711/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

В.Ю. Дюкин

Судьи

Г.Л. Панькова Ю.В. Скромова