Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 мая 2012 г. N 09АП-8932/12

г. Москва

11 мая 2012 г.

Дело N А40-2360/12-92-23

Резолютивная часть постановления объявлена 02 мая 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 мая 2012 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поташовой Ж.В.,

судей:	Свиридова В.А., Попова В.И.
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Прокофьевой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 3 апелляционную жалобу ООО "Моксик-М" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 15.02.2012 по делу N А40-2360/12-92-23, принятое судьей Уточкиным И.Н.,

по заявлению ООО "Моксик-М" (ОГРН 1027739333786; 117312, г.Москва, пр-т 60-летия Октября, д. 11А, стр. 12)

к Территориальному управлению Росимущества по г.Москве

третье лицо: Учреждение Российской Академии Наук Институт металлургии материаловедения им. А.А. Байкова РАН

об оспаривании бездействия,

при участии:

от заявителя:	Манакова Т.А. по доверенности от 18.08.2011;
от ответчика:	не явился, извещен;
от третьего лица:	Ковалева М.С. по доверенности от 17.01.2012 77АА 4010729;

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 15.02.2012, принятым по данному делу, отказано в удовлетворении требований ООО "Моксик-М" (далее - заявитель, Общество), уточненных в порядке ст. 49 АПК РФ, об оспаривании бездействия территориального управления Росимущества по г.Москве, выразившегося в нерассмотрении заявления от 29.09.2011 об образовании земельных участков под принадлежащими заявителю на праве собственности строениями N 7 (условный номер 24696), N10 (условный номер 24699), N16 (условный номер 24705), расположенными по адресу: г. Москва, проспект Шестидесятилетия Октября, д. 11А и предоставлении образованных земельных участков в аренду ООО "Моксик-М", обязании территориального управления Росимущества по г.Москве принять решение об образовании земельных участков, утвердить и выдать схему расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с целью предоставления их в аренду ООО "Моксик-М".

При этом суд первой инстанции исходил из отсутствия бездействия территориального управления Росимущества по г.Москве, а действия ответчика соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Ссылается на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика, извещенного о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ, выслушав представителей заявителя и третьего лица, с учетом исследованных по делу доказательств и доводов апелляционной жалобы полагает, что судебный акт подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, ООО "Моксик-М" является собственником зданий, расположенных по адресу: г. Москва, проспект Шестидесятилетия Октября, д. 11А, строения N 7, 10, 16.

Здания расположены на земельном участке с кадастровым номером 77:06:0002008:00093. Как следует из кадастровой выписки о земельном участке N 77/501/11-42702 от 04.08.2011 собственником земельного участка с кадастровым номером 77:06:0002008:00093 является Российская Федерация. Нахождение земельного участка с кадастровым номером 77:06:0002008:00093 в федеральной собственности подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 19/998/2011-4400 от 15.09.2011.

На основании распоряжения префекта ЮЗАО г. Москвы N 1346-РП от 04.07.2005 о предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком указанный земельный участок с кадастровым номером 77:06:0002008:00093 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Учреждению Российской академии наук Институт металлургии и материаловедения им. А.А. Байкова РАН.

В соответствии с п. 1 указанного распоряжения префекта ЮЗАО г. Москвы право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком предоставлено Институту во владении 11А, строения 1, 6, 8, 11, 15, 17, 19 по проспекту Шестидесятилетия Октября.

Общество 29.09.2011 обратилось в территориальное управление Росимущества по г. Москве с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 77:06:0002008:00093. Указанный земельный участок расположен по адресу: город Москва, проспект Шестидесятилетия Октября, владение11А, строения 1,6, 8, 11, 15, 17, 19.

Заявитель, как собственник зданий N 7, 10, 16, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 77:06:0002008:00093, просил предоставить земельный участок (земельные участки), образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 77:06:0002008:00093, в аренду.

Территориальное управление Росимущества по г. Москве, рассмотрев обращение ООО "Моксик-М" по вопросу раздела федерального земельного участка с кадастровым номером 77:06:0002008:00093, письмом от 31.10.2011 N 22-08/16888 сообщило, что позиция по данному вопросу была изложена письмом от 03.10.2011 N 4 22-08/15544, п. 7 ст. 37 ЗК РФ в рассматриваемом случае неприменим, поскольку испрашиваемы земельный участок прошел процедуру кадастрового учета и подлежит разделу в соответствии со ст. 11.2, 11.3, 11.4 ЗК РФ и ст.ст. 16, 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Полагая, что данное письмо не содержит ни решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 77:06:0002008:00093 с последующим предоставлением образованных земельных участков заявителю на праве аренды, ни отказа в удовлетворении заявления, что, по мнению Общества, является бездействием со стороны территориального управления Росимущества по г. Москве, ООО "Моксик-М" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Сроки, предусмотренные ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно счел соблюденными.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии необходимых условий для удовлетворения заявленных требований исходя из следующего.

Согласно ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

На основании п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение прав на эти земельные участки в соответствии с положениями ЗК РФ.

Таким образом, в силу указанных норм заявитель обладает исключительным правом на приобретение в собственность или в аренду земельных участков, на которых расположены принадлежащие заявителю здания.

Между тем, как верно указал суд первой инстанции, ссылка заявителя на нормы ст. 29, 36 ЗК РФ необоснованна, поскольку требования заявителя, изложенные в заявлении от 29.09.2011, направлены не на рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка, а связаны с необходимостью получения заявителем схемы расположения земельного участка.

В представленном Обществом заявлении указаны сведения о наличии кадастрового номера земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, проспект Шестидесятилетия Октября, д.11А, что свидетельствует о наличии соответствующих данных о земельном участке в государственном кадастре недвижимости.

Как следует из представленного заявления, земельный участок, схему расположения которого необходимо получить заявителю, находится в постоянном (бессрочном) пользовании Учреждения Российской академии наук Института металлургии и материаловедения им. А.А. Байкова РАН.

Между Росимуществом и Российской академией наук 24.09.2009 подписано соглашение о взаимодействии в сфере управления федеральным имуществом, закрепленным за РАН и подведомственными ей организациями.

В соответствии с данным соглашением территориальные управления Росимущества осуществляют в отношении РАН и подведомственных ей организаций полномочия только на основании отдельного поручения Росимущества, что также подтверждается письмом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 30.11.2009 N ЮМ-12/30329.

В связи с чем рассмотрение вопроса о принятии каких-либо решений в отношении земельного участка, закрепленного за учреждением РАН, относится к компетенции Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что бездействие территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившееся в не рассмотрении заявления от 29.09.2011 об образовании земельных участков под принадлежащими заявителю на праве собственности строениями N 7 (условный номер 24696), N10 (условный номер 24699), N16 (условный номер 24705), расположенными по адресу: г. Москва, проспект Шестидесятилетия Октября, д. 11А и предоставлении образованных земельных участков в аренду ООО "Моксик-М", отсутствует, а действия ответчика соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Кроме того, заявитель, уточняя в порядке ст. 49 АПК РФ, свои требования (л.д.96) просил признать незаконным бездействие территориального управления Росимущества по г.Москве, выразившееся в не рассмотрении заявления об образовании земельных участков под принадлежащими заявителю на праве собственности строениями N 7 (условный номер 24696), N10 (условный номер 24699), N16 (условный номер 24705), расположенными по адресу: г. Москва, проспект Шестидесятилетия Октября, д. 11А и предоставлении образованных земельных участков в аренду ООО "Моксик-М", обязании территориального управления Росимущества по г.Москве принять решение об образовании земельных участков, утвердить и выдать схему расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с целью предоставления их в аренду ООО "Моксик-М".

Однако, согласно материалов дела, заявлением от 29.09.2011 (л.д.44) Общество просило ответчика принять распорядительный акт об образовании из состава земельного участка с кадастровым номером 77:06:0002008:00093, земельных участков и предоставить их на праве аренды Обществу.

Пункт 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ устанавливает, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

В силу п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти, в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения, утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" с заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

Таким образом, земельный участок, находящийся в постоянном бессрочном пользовании Учреждения Российской академии наук Института металлургии и материаловедения им. А.А. Байкова РАН, имеет своего собственника. Следовательно, постановка на учет спорного земельного участка возможна только с учетом волеизъявления собственника существующего земельного участка.

Соответствующего согласия на разделение или выделение земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании Учреждения Российской академии наук Института металлургии и материаловедения им. А.А. Байкова РАН представлено не было.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявителем не приведены правовые основания заявленного требования и не представлены допустимые доказательства в обоснование приведенных доводов, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, правильно оценены доводы сторон и вынесено законное и обоснованное решение, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 15.02.2012 по делу N А40-2360/12-92-23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Ж.В. Поташова

Судьи

В.А. Свиридов В.И. Попов