Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 мая 2012 г. N 09АП-9519/12

г. Москва

14 мая 2012 г.

Дело N А40-115488/11-106-560

Резолютивная часть постановления объявлена 04 мая 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 мая 2012 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Румянцева П.В.,

судей:	Лепихина Д.Е., Кольцовой Н.Н.,
при ведении протокола	помощником судьи Лаухиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 12 апелляционную жалобу ЖК "Союз" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.03.2012 г. по делу N А40-115488/11-106-560, принятое судьей Кузнецовой С.А.,

по заявлению ЖК "Союз" (ОГРН 1037739396221, 117628, Москва, Знаменские Садки ул, д.1, корп.1 )

к 1) Префектуре ЮЗАО города Москвы (117209, Москва, Севастопольский проспект, д. 25, кор. 4); 2)Департаменту земельных ресурсов города Москвы (ОГРН 1037739510423, 115054, Москва, Бахрушина ул., 20)

третье лицо: РОО МГСА (125040, Москва, Ленинский проспект, д. 7)

о признании незаконным действий,

при участии:

от заявителя:	Мараканов С.М. по доверенности от 15.09.2011;
от ответчиков:	не явились, извещены;
от третьего лица:	Теремкова Е.А. по доверенности N 73 от 15.03.2012;

УСТАНОВИЛ:

ЖК "Союз" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) Департамента земельных ресурсов города Москвы, которые выражаются в уклонении от сформирования и согласования границ земельного участка придомовой территории, от оформления схемы распоряжения земельного участка с адресным ориентиром: г.Москва, ул.Знаменские Садки, д.1, корп.1 на кадастровой карте территории, от постановки земельного участка на кадастровый учет, а также издания распоряжения о передаче указанного земельного участка размером 0, 810 га жилищному кооперативу "Союз", а также Префектуры Юго-Западного административного округа города Москвы от подписания распоряжения о передаче указанного земельного участка размером 0, 810 га жилищному кооперативу "Союз" в общедолевую собственность собственникам помещений под многоквартирным жилым домом по адресу: г.Москва, ул.Знаменские Садки, д.1, корп.1 в соответствии с Проектом разделения жилого квартала, ограниченного улицей Знаменские Садки, бульваром Дмитрия Донского, улицей Грина, Куликовской улицей, утвержденного распоряжением Департамента земельных ресурсов г.Москвы N 9 от 27.01.2006; обязании Департамента земельных ресурсов города Москвы произвести формирование и согласование границ земельного участка придомовой территории, подлежащей передаче в общедолевую собственность собственникам помещений под многоквартирным жилым домом по адресу: г.Москва, ул.Знаменские Садки, д.1, корп.1 для эксплуатации жилого дома в соответствии с Проектом разделения жилого квартала, ограниченного улицей Знаменские Садки, бульваром Дмитрия Донского, улицей Грина, Куликовской улицей, утвержденного распоряжением Департамента земельных ресурсов г.Москвы N 9 от 27.01.2006; обязании Департамента земельных ресурсов города Москвы оформить схему расположения земельного участка с адресным ориентиром: г.Москва, ул.Знаменские Садки, д.1, корп.1 на кадастровой карте территории и поставить земельный участок на кадастровый учет; обязании Департамента земельных ресурсов города Москвы издать распоряжение о передаче земельного участка размером 0, 810 га жилищному кооперативу "Союз" в общедолевую собственность собственникам помещений под многоквартирным жилым домом по адресу: г.Москва, ул.Знаменские Садки, д.1, корп.1 для эксплуатации жилого дома в соответствии с Проектом разделения жилого квартала, ограниченного улицей Знаменские Садки, бульваром Дмитрия Донского, улицей Грина, Куликовской улицей, утвержденного распоряжением Департамента земельных ресурсов г.Москвы N 9 от 27.01.2006; обязании Префектуры Юго-Западного административного округа города Москвы подписать распоряжение о передаче земельного участка размером 0,810 га жилищному кооперативу "Союз" в общедолевую собственность собственникам помещений под многоквартирным жилым домом по адресу: г. Москва, ул.Знаменские Садки, д.1, корп.1 для эксплуатации жилого дома в соответствии с проектом разделения жилого квартала, ограниченного улицей Знаменские Садки, бульваром Дмитрия Донского, улицей Грина, Куликовской улицей, утвержденного распоряжение Департамента земельных ресурсов г. Москвы N 9 от 27.01.2006 (с учетом уточнений заявленных требований в порядке ст.49 АПК РФ).

Решением от 29.02.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме. Свои выводы суд первой инстанции мотивировал тем, что отсутствуют оспариваемое бездействие и нарушения законных прав и интересов ЖК "Союз", что в силу ст.198 АПК РФ исключает возможность удовлетворения заявленных требований при рассмотрении спора по существу.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить ввиду его необоснованности и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обосновании доводов указывает, что судом неполно выяснены и недостаточно изучены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица представил письменные пояснения по апелляционной жалобе, в которых изложил свою позицию, оставляет разрешение данного вопроса на усмотрение Девятого арбитражного апелляционного суда.

Представители ответчиков, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156, 266, 268 АПК РФ без участия не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства. Оснований для отмены или изменения решения суда не установлено.

Как усматривается из материалов дела, в жилом доме по адресу: г.Москва, ул.Знаменские Садки, д.1, корп.1 09.02.1995 образован Жилищный кооператив "Союз".

Дом кооператива расположен по вышеуказанному адресу на земельном участке, являющимся общей долевой собственностью собственников помещений жилищного кооператива "Союз".

Согласно Проекту разделения жилого квартала, ограниченного улицей Знаменские Садки, бульваром Дмитрия Донского, улицей Грина, Куликовской улицей ГУП города Москвы "Главное архитектурно-планировочное управление Москомархитектуры", утвержденного распоряжением Департамента земельных ресурсов г.Москвы от 27.01.2006 N 9, по состоянию на 01.12.2010 года, жилому дому по адресу улица Знаменские Садки, д.1, корп.1 выделялся участок N 1.

Поскольку указанный земельный участок размером 0, 810 га не был передан и закреплен за жилищным кооперативном "Союз", заявитель обратился в арбитражный суд с указанным выше заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые действия (бездействие) соответствуют закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Апелляционный суд считает данный вывод суда первой инстанции правильным и соответствующим обстоятельствам дела в связи со следующим.

Согласно ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствие со ст. 29 ЗК РФ предоставление юридическим лицам земельных участков из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.9,10 ГК РФ.

Согласно ст. 36 ЗК РФ в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

Пунктом 4 ст.36 ЖК РФ предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Вместе с тем, в силу ст.12 Закона г.Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в Москве", ст.43 Градостроительного кодекса РФ границы земельных участков многоквартирных домов устанавливаются на основании проектов межевания территорий.

Распоряжением Департамента земельных ресурсов города Москвы от 27.01.2006 N 9 "Об утверждении проектов межевания жилых кварталов" был утвержден проект разделения обособленной части квартала ограниченного улицами Знаменские Садки, бул. Дмитрия Донского, ул. Грина, ул. Куликовской на участки зданий и сооружений.

При подготовке проекта распоряжения Департамента "Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресному ориентиру: г. Москва, ул. Знаменские Садки, вл. 1, корп.1 на кадастровой карте территории" формирование участка производилось с учетом исключения из границ участка автостоянка РОО МГСА, территорий проездов, проходов участков территорий общего пользования

Согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования приватизации не подлежат.

Кроме того, в соответствии с п. 2.2. постановления Правительства Москвы от 30.06.2009 N 643-ПП (ред. от 11.05.2011) "Об итогах работы Департамента земельных ресурсов города Москвы в 2008 году и мерах по реализации задач в сфере земельных отношений на 2009 год" конфигурация границ и площадь образуемого участка устанавливаются по принципу его минимизации.

На основании того, что заявителем не было представлено в суд иных градостроительных документов, помимо вышеуказанного проекта, обосновывающих запрашиваемую заявителем площадь и границы земельного участка 0,810 га, а также в связи тем, что согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования приватизации не подлежат, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов ЖК "Союз".

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства дела судебной коллегией отклоняются, по следующим основаниям.

Заявитель утверждает, что в обоснование отказа в удовлетворении требований ЖК "СОЮЗ" суд сослался на наличие распоряжение Департамента земельных ресурсов города Москвы от 27.01.2006 года N 9 "Об утверждении проектов межевания жилых кварталов", которым был утвержден проект разделения обособленной части квартала, ограниченного улицами Знаменские Садки, бульваром Дмитрия Донского, улицей Грина, Куликовской улицей на участки зданий и сооружений.

Полагает, что именно положения этого распоряжения обосновывают и доказывают наличие права заявителя на выделение ему земельного участка, а также доказывает бездействие соответствующих должностных лиц, которые за период с 2006 года по 2012 год не исполнили своей обязанности, предусмотренной указанным Распоряжением N 9 по выделению ЖК "СОЮЗ" земельного участка размером 0,810 га.

Однако, вопреки доводам апелляционной жалобы, из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением префекта ЮЗАО и на основании решения Окружной комиссии по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию Юго-Западного административного округа города Москвы на указанный участок с РОО "МГСА" оформлен договор аренды от 17.05.2007 N М-06-508858 и по истечению срока его действия договор от 16.02.2009 N М-06-509755 для эксплуатации открытой автостоянки на 50 мест со сроком действия до 26.06.2011. Рассматриваемый земельный участок в 2007 году поставлен на государственный кадастровый учет.

Несмотря на то, что срок договора истек в июне 2011 г., согласно ст. 621 Гражданского кодекса РФ арендатор, надлежащим образом исполняющий свои обязанности по истечению срока договора, имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

Вопрос о переоформлении земельно-правовых отношений на участок может быть решен только при желании членов автостоянки, утвержденном решением общего собрания.

Таким образом, рассмотрение вопроса об оформлении земельно-правовых отношений на указанный земельный участок с ЖК "Союз" возможно только при условии расторжения договора аренды с РОО "МГСА".

Проект межевания квартала 2-2А района Северное Бутово был разработан в 2004 году до момента заключения договора аренды на земельный участок автостоянки, в связи с чем, данная территория не была выделена в проекте межевания, а отнесена к общедомовой территории.

При этом судебная коллегия учитывает, что согласно листу 10 пояснительной записки к проекту часть участка площадью 0,1010 га подлежит обременению публичным сервитутом сквозного проезда, часть участка площадью 0,147 га расположена в зоне с особым режимом использования территории, в технической зоне коммуникаций улицы Знаменские Садки. Намечается перспективное строительство автоматизированного гаражного модуля на участке с ориентировочной площадью модуля 0,0255 га, со сносом существующей открытой автостоянки и перепланировкой части внутридворовой территории.

Исходя из изложенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.03.2012 г. по делу N А40-115488/11-106-560 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить ЖК "Союз" (ОГРН 1037739396221, 117628, Москва, Знаменские Садки ул, д.1, корп.1 ) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1000 рублей.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

П.В. Румянцев

Судьи

Д.Е. Лепихин Н.Н. Кольцова