Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 мая 2012 г. N 11АП-4157/12

г. Самара

16 мая 2012 г.

Дело N А55-23672/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 мая 2012 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Поповой Е.Г., Драгоценновой И.С., при ведении протокола судебного заседания Каримовой Ю.Я., с участием:

от министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области - представителя Пыркова А.Г. (доверенность от 29 ноября 2011 года N 1-16/08.283),

от КФХ Васильева С.Н. - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 мая 2012 года апелляционную жалобу министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 01 марта 2012 года по делу N А55-23672/2011, судья Лихоманенко О.А., принятое по заявлению министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, г.Самара, к крестьянско - фермерскому хозяйству Васильева С.Н., ИНН 6361000271, ОГРН 1026303859152, Самарская область, Алексеевский район, п.Субботинский,

о взыскании 66 770 руб. в доход областного бюджета,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области (далее - министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о взыскании с крестьянско - фермерского хозяйства Васильева Сергея Николаевича (далее - КФХ Васильев С.Н.) средств областного бюджета в размере 66 770 руб.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 01 марта 2012 года заявление министерства удовлетворено частично, с крестьянского (фермерского) хозяйства Васильева Сергея Николаевича в доход бюджета Самарской области взыскана полученная субсидия в сумме 25600 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. С крестьянского (фермерского) хозяйства Васильева Сергея Николаевича в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 2000 руб.

В апелляционной жалобе министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области просит решение суда отменить, взыскать с КФХ Васильева С.Н. 66 770 руб. в доход областного бюджета Самарской области, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя КФХ Васильева С.Н., надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель министерства поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить в части отказа в удовлетворении заявленных министерством требований и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления министерства в полном объеме.

Возражений против проверки решения суда только в обжалуемой части не поступило.

Проверив материалы дела в обжалуемой части, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в указанной части.

Как следует из материалов дела, постановлением правительства Самарской области от 19 февраля 2010 года N 70 (в редакции постановления правительства Самарской области от 30 июля 2010 года N 354) утвержден Порядок предоставления в 2010 году субсидий за счет средств областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса, а также индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Самарской области производство сельскохозяйственной продукции, в целях компенсации потерь, понесенных в связи с засухой в Самарской области в 2010 году (далее - Порядок предоставления субсидий).

В соответствии с п.7 Порядка предоставления субсидий в целях получения субсидии производители до 01 октября 2010 года представляют в министерство следующие документы: заявление о предоставлении субсидии; справку-расчет о причитающейся субсидии по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку; копию акта обследования объектов растениеводства, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации (стихийного бедствия), утвержденного главой муниципального района (администрации района) Самарской области до 01 июля 2010 года, составленного в соответствии с методическими рекомендациями по оформлению документов для экспертной оценки ущерба в отраслях агропромышленного комплекса, пострадавших от чрезвычайных ситуаций природного характера, одобренными научно-техническим советом министерства сельского хозяйства Российской Федерации (протоколом от 24 сентября 2008 года N 51), заверенную производителем; копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, заверенную производителем (если производитель является юридическим лицом).

Вместе с тем в пункте 5 Порядка предоставления субсидий определено, что субсидии предоставляются производителям, соответствующим требованиям пунктов 3, 4 указанного Порядка, при условии отсутствия выявленных в ходе проверок, проводимых уполномоченными органами, недостоверных сведений в документах, представленных получателями в соответствии с пунктом 7 указанного Порядка, а также фактов неправомерного получения субсидии.

КФХ Васильева С.Н. в целях получения субсидии в министерство был предоставлен пакет документов, предусмотренных п.7 Порядка предоставления субсидии, что сторонами не отрицается.

В соответствии со справкой-расчетом о причитающейся субсидии и актом обследования объектов растениеводства, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации (стихийного бедствия) N 12 от 21 июня 2010 года в КФХ Васильева С.Н. погибли сельскохозяйственные культуры: озимая рожь на площади 23 га, озимая пшеница на площади 25 га, ячмень на площади 30 га, нут на площади 30 га и подсолнечник на площади 50 га (л.д.15-17).

В связи с обращением КФХ Васильева С.Н. министерством последнему была предоставлена субсидия в размере 66770 руб., что подтверждается платежным поручением N 5965 от 17 августа 2010 года (л.д.14).

По итогам проверки, проведенной министерством на основании предоставленных копий форм статистической отчетности по форме N 2-фермер, установлено несоответствие данных предоставленных КФХ Васильева С.Н. в министерство при получении субсидии, данным предоставленным КФХ Васильева С.Н. в территориальное управление Росстата по Самарской области.

В частности установлено, что КФХ Васильева С.Н. списано в установленном порядке (оформлено актом обследования объектов сельского хозяйств, пострадавших от чрезвычайных ситуаций) - 50 га подсолнечника.

В связи с указанными обстоятельствами министерством сделан вывод о том, что КФХ Васильева С.Н. предоставлены недостоверные сведения, что в силу п.5 Порядка предоставления субсидий препятствует в получении субсидии.

Пунктом 10 Порядка предоставления субсидий предусмотрено, что в случае нарушения получателем условия, предусмотренного пунктом 5 Порядка, получатель обязан в течение десяти дней со дня получения письменного требования министерства о возврате субсидии возвратить в доход областного бюджета предоставленную субсидию. В случае если субсидия не возвращена в установленный срок, она подлежит взысканию в доход областного бюджета в порядке, установленном действующим законодательством.

Поскольку субсидия КФХ Васильева С.Н. не возвращена в доход бюджета Самарской области, министерство обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с порядком заполнения форм статистической отчетности, изложенным в письме Росстата от 17 ноября 2010 года N 12-0-09/764, приведены разъяснения Минсельхоза России о том, что в случае установления факта гибели посевов от засухи и списания их в установленном порядке (оформление акта обследования объектов сельского хозяйств, пострадавших от чрезвычайных ситуаций) исключается возможность учета площадей этих посевов как обмолоченных (убранных). В этом случае урожай зерна, полученных с этих площадей (при условии, что сбор с 1 гектара не превышает норму высева семян) следует показать в графе 8 формы N 29-(СХ), утвержденной Госкомстатом Российской Федерации от 26 сентября 2002 года N184.

Таким образом, установление факта гибели посевов, само по себе не исключает возможности сбора урожая с погибших площадей сельскохозяйственных культур. Вместе с тем необходимо установить объем собранного урожая с погибших площадей.

В ходе судебного разбирательства дела, представитель КФХ Васильева С.Н. указал, что в среднем расходуется около 15 кг семян подсолнечника при его высеве на 1 гектар.

Министерством указанные доводы не опровергнуты.

Однако в соответствии с представленными статистическим сведениями КФХ Васильева С.Н. с 1 га был собран урожай подсолнечника в количестве 1 центнер.

Сторонами не отрицается, что указанный урожай подсолнечника значительно ниже средней урожайности, однако указанное обстоятельство не позволяет считать урожай полностью погибшим, поскольку он более чем в 6 раз превышает нормы высева.

Исходя из указанных обстоятельств, арбитражный суд первой инстанции посчитал, что КФХ Васильева С.Н. необоснованно отразило в акте обследования и справке-расчете на получение субсидии сведения, что подсолнечник на площади 50 га погиб полностью.

В соответствии с приложением N 1 к Порядку предоставления субсидий ставка для расчета субсидии на 1 га площади погибшего подсолнечника составляет 512 руб. (л.д.8).

Из представленной справки-расчета следует, что размер субсидии за погибший урожай подсолнечника исчислен КФХ Васильева С.Н. в сумме 25600 руб.

С учетом изложенных обстоятельств субсидия в размер 25600 руб., полученная в целях компенсации потерь урожая подсолнечника в 2010 году, суд признал подлежащей возврату КФХ Васильева С.Н. в доход бюджета Самарской области, как полученная с нарушением порядка предоставления субсидии, утвержденного постановлением Правительства Самарской области. В указанной части решение суда не обжалуется.

В соответствии с п.1 Порядка предоставления субсидий субсидии предоставляются в 2010 году за счет средств областного бюджета на безвозмездной и безвозвратной основе сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса, а также индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Самарской области производство сельскохозяйственной продукции, в целях компенсации потерь (возмещения расчетных недополученных доходов), понесенных в связи с засухой в Самарской области в 2010 году. При этом в приложении N 1 к данному Порядку указаны ставки для расчета субсидии по каждой сельскохозяйственной культуре в отдельности.

Сторонами не отрицается, что КФХ Васильева С.Н. в 2010 году был признан погибшим урожай: озимая рожь на площади 23 га, озимая пшеница на площади 25 га, ячмень на площади 30 га, нут на площади 30 га.

В указанной части предоставленные КФХ Васильева С.Н. документы и отраженные в них сведения не признаны недостоверными. Ограничений, предусмотренных п.3 и 4 Порядка предоставления субсидий, применительно к КФХ Васильева С.Н. не установлено.

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что субсидия за погибший урожай в сумме 41170 руб. предоставлена обоснованно.

Доводы апелляционной жалобы относительно того, что Порядок предоставления субсидий не содержит норм о частичном возврате субсидии, суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку указанный Порядок не содержит и нормы о запрете частичного возврата субсидии. Как следует из материалов дела и установлено судом, субсидия, полученная КФХ Васильева С.Н. в части, не подлежащей возврату, предоставлена обоснованно, на безвозмездной и безвозвратной основе и оснований требовать ее возврата в бюджет Самарской области не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводов суда первой инстанции и не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда по основаниям, предусмотренным статьёй 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд выводы суда первой инстанции в обжалуемой части признает законными и обоснованными.

На основании изложенного решение суда от 01 марта 2012 года в обжалуемой части следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу министерства - без удовлетворения.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, однако взысканию не подлежат на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 01 марта 2012 года по делу N А55-23672/2011 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г.Филиппова

Судьи

Е.Г.Попова И.С.Драгоценнова