Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 мая 2012 г. N 20АП-1548/12

город Тула

18 мая 2012 г.

Дело N А23-5233/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 мая 2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Тучковой О.Г., судей Игнашиной Г.Д., Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В., рассмотрел апелляционную жалобу дачного некоммерческого товарищества "Солнечное" на решение Арбитражного суда Калужской области от 20 февраля 2012 года по делу N А23-5233/2011 (судья Дорошина А.В.).

В заседании приняли участие представители:

От заявителя - Скабицкая Т.В. (доверенность от 21.11.2011 N 1/11).

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В связи с этим дело рассмотрено в порядке ст.ст. 266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, Двадцатый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Дачное некоммерческое товарищество "Солнечное" (далее - заявитель, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению строительства и земельных отношений Городской Управы города Калуги (далее - ответчик, Управление) о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 26.08.2011 N 5397/06-11, в предоставлении в собственность земельного участка, площадью 30719 кв.м, с кадастровым номером 40:25:000139:20, расположенного в д. Крутицы г. Калуги, для ведения дачного хозяйства и обязании предоставить данный земельный участок дачному некоммерческому товариществу "Солнечное" в собственность за плату.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 20 февраля 2012 года заявление оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с данным судебным актом, Товарищество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт. Полагает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права. Ссылается на отсутствие в Земельном кодексе Российской Федерации, в Федеральном законе от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ) прямого запрета на предоставление земельного участка в собственность непосредственно дачному некоммерческому объединению.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выступлении представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, акт о выборе и схема расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 40:25:00139 ориентировочной площадью 30719 кв.м по адресу г. Калуга, д. Крутицы для ведения дачного хозяйства утвержден для дачного некоммерческого товарищества "Солнечное" распоряжением Городской Управы города Калуги от 17.01.2011 N 291-р.

Для принятия решения о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка заявителю было предложено изготовить кадастровый паспорт, после чего обратиться в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений.

Спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 18.07.2011 с присвоением кадастрового номера 40:25:000139:20, вид разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства (л.д. 15-16).

На основании решения общего собрания членов дачного некоммерческого товарищества "Солнечное" от 18.07.2011 Товарищество обратилось в управление земельных отношений и строительства города Калуги с заявлением от 20.07.2011 о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Управление строительства и земельных отношений города Калуги письмом от 26.08.2011 N 5397/06-11 отказало дачному некоммерческому предприятию "Солнечное" в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 30719 кв.м с кадастровым номером 40:25:000139:20 ввиду нецелесообразности (л.д. 13).

Не согласившись с отказом Управления, полагая, что он является незаконным и нарушает права и законные интересы Товарищества, дачное некоммерческое товарищество "Солнечное" обратилось в суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 14 Федерального закона N 66-ФЗ установлено, что после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность. Общее собрание членов огороднического некоммерческого объединения вправе принять решение о закреплении за таким объединением как за юридическим лицом всех предоставленных ему земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона N 66-ФЗ предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Закона N 66-ФЗ земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.

Таким образом, из вышеназванных норм не следует, что на орган местного самоуправления возложена обязанность предоставить в собственность земельный участок вновь созданному садовому товариществу. Данными нормами закреплено, что земельные участки предоставляются в собственность членам некоммерческого товарищества, а товариществу предоставляются земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, либо по решению общего собрания членов некоммерческого объединения о закреплении предоставленных им земельных участков.

Довод апелляционной жалобы о том, что общее собрание членов огороднического некоммерческого объединения вправе принять решение о закреплении за таким объединением как за юридическим лицом всех предоставленных ему земельных участков, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку указанное право может реализовываться членами объединения при наличии каких-либо прав на земельные участки, в то время как членам садоводческого товарищества "Солнечное" земельные участки на таком праве не предоставлялись.

Нормы Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с положениями Закона N 66-ФЗ допускают использование для садоводства тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставляются для этих целей в установленном законом порядке.

Так в пункте 1 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что фонд перераспределения земель создается в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации).

Далее, по смыслу пункта 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства предоставляются гражданам и их объединениям из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном данным Кодексом и Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Для определения мест размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений нормы главы III Закона N 66-ФЗ предполагают обязательное предварительное проведение зонирования территорий.

Как закреплено в п. 1 ст. 15 Закона N 66-ФЗ, на территории муниципального образования в соответствии с законодательством могут быть выделены зоны, в которых не предоставляются садовые, огородные и дачные земельные участки или ограничиваются права на их использование (особо охраняемые природные территории, территории с зарегистрированными залежами полезных ископаемых, особо ценные сельскохозяйственные угодья, резервные территории развития городских и других поселений, территории с развитыми карстовыми, оползневыми, селевыми и другими природными процессами, представляющими угрозу жизни или здоровью граждан, угрозу сохранности их имущества).

Согласно генеральному плану городского округа "Город Калуга", утвержденному постановлением Городской Думы городского округа "Город Калуга" от 31.01.2007 N 23, испрашиваемый земельный участок располагается в жилой зоне (л.д. 77).

По смыслу приведенных выше норм права, выбор и предоставление земельного участка для целей ведения дачного хозяйства должны осуществляться из формируемого органом местного самоуправления фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения, а не из земель населенного пункта.

Таким образом, принимая во внимание положения статьи 14 Федерального закона N 66-ФЗ, допускающие возможность предоставления дачному товариществу земельных участков только из фонда перераспределения земель, но не из других категорий, установив, что спорный земельный участок не относится к фонду перераспределения земель, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Управление правомерно отказало Товариществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции и не подтверждают неправильное применение судом норм материального и процессуального права, в связи с этим не могут служить основанием для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда отсутствуют.

При подаче апелляционной жалобы заявитель уплатил по платежному поручению от 13.03.2012 N 1 2000 руб. государственной пошлины. Следовательно, 1000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины подлежат возврату из федерального бюджета дачному некоммерческому товариществу "Солнечное".

Руководствуясь статьями 102, 104, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 20 февраля 2012 года по делу N А23-5233/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить дачному некоммерческому товариществу "Солнечное" из федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 13.03.2012 N 1.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Г. Тучкова

Судьи

Г.Д. Игнашина В.Н. Стаханова