ОТЗЫВ КОМИТЕТА СФ ПО ПРАВОВЫМ И СУДЕБНЫМ ВОПРОСАМ ОТ 31.05.2006

Отзыв
Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам Федерального Собрания РФ
от 31 мая 2006 г. N 3.2-08/479
на проект федерального закона N 288540-4 "О внесении изменений в статью 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее КоАП РФ) внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 12 апреля 2006 года в порядке законодательной инициативы депутатом Государственной Думы Е.В. Ройзманом.

Законопроект устанавливает административную ответственность граждан, должностных и юридических лиц за продажу несовершеннолетним алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе.

Для этого предлагается дополнить статью 14.16 КоАП РФ "Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе" двумя новыми частями, устанавливающими указанную административную ответственность.

В соответствии с требованиями статьи 1.3 КоАП РФ административная ответственность устанавливается по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральными законами "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции" от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ, "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" от 7 марта 2005 г. N 11-ФЗ установлены ряд ограничений, в которые входит также запрет для должностных и юридических лиц на продажу несовершеннолетним алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе.

В связи с этим статья 14.16 КоАП РФ (части 3 и 4) уже предусматривает административную ответственность должностных и юридических лиц за нарушение правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в том числе и за продажу указанной продукции несовершеннолетним.

Розничная продажа гражданами алкоголя и пива указанными законами не регулируется.

Следовательно, нет юридических оснований для установления в статье 14.16 КоАП РФ административной ответственности граждан за продажу несовершеннолетним алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе.

Более того, установление такой ответственности граждан (продавцов) приведет к безответственности их руководителей - должностных и юридических лиц.

В настоящее время административная ответственность граждан за указанные действия может наступать по статье 6.10. КоАП РФ "Вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ" или, в зависимости от конкретных обстоятельств, по статье 14.1 КоАП РФ "Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)".

С учетом изложенного Комитет не поддерживает концепцию законопроекта.

Председатель Комитета

С.В. Вавилов