Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2012 г. N 01АП-1920/12

г. Владимир

23 июля 2012 г.

Дело N А79-13160/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 16.07.2012.

Постановление в полном объеме изготовлено 23.07.2012.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гущиной А.М.,

судей Белышковой М.Б., Кирилловой М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Худяковой И.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике, г.Чебоксары, на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 23.03.2012 по делу N А79-13160/2011, принятое судьей Павловой О.Л.

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике о взыскании с закрытого акционерного общества "Чувашское" (ИНН 2116476071, ОРГН 1062135016712, п.Кугеси, Чувашская Республика) задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 19 789 рублей 45 копеек.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Закрытое акционерное общество "Чувашское" (далее - Общество) представило в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике (далее - Управление) расчеты фактической платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3, 4 кварталы 2010 года и 1-3 кварталы 2011 года.

Согласно данным расчетам плата за 3 квартал 2010 года составила 3496 руб. 85 коп., за 4 квартал 2010 года - 161 руб. 55 коп., за 1 квартал 2011 года - 369 руб. 64 коп., за 2 квартал 2011 года - 732 руб. 73 коп., за 3 квартал 2011 года - 644 руб.

В ходе проверки правильности исчисления платы Управлением доначислена плата по разделу 3 "Сбросы вредных веществ в водные объекты" (по производственной территории при неорганизованном сбросе) за 4 квартал 2010 года - 5 153 руб. 54 коп., за 1 квартал 2011 года - 4 019 руб. 73 коп., за 2 квартал 2011 года - 5 815 руб. 63 коп., за 3 квартал 2011 года - 3 676 руб. 19 коп.; по разделу 4 "Размещение отходов производства и потребления" за 3 квартал 2010 года - 345 руб. 49 коп., за 4 квартал 2010 года - 345 руб. 49 коп., за 1 квартал 2011 года - 435 руб. 42 коп.

Общество внесло часть доначисленной платы в размере 5407 руб. Сумма задолженности составила 19 789 руб. 45 коп.

Управлением 29.11.2011 в адрес Общества было выставлено требование N 197-2011 об уплате задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 3,4 кварталы 2010 года, 1-3 кварталы 2011 года.

В установленный в требовании срок задолженность Обществом не погашена, что послужило основанием для обращения Управления в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о взыскании с Общества задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 19 789 руб. 45 коп.

Решением от 23.03.2011 суд удовлетворил заявленные требования в части и взыскал с Общества плату за негативное воздействие на окружающую среду за 3, 4 кварталы 2010 года и 1 квартал 2011 год в сумме 1 331 руб. 11 коп. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом в части отказа в удовлетворении заявленных требований, Управление обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой сослалось на незаконность решения ввиду неправильного применения норм материального, в связи с чем просило решение суда изменить в оспариваемой части и принять по делу новый судебный акт.

Управление указало на то, что Общество имело возможность получить разрешение на сброс загрязняющих веществ, но с соответствующим заявлением не обращалось.

Управление также отметило, что обязанность по внесению платы с учетом пятикратного повышающего коэффициента при отсутствии разрешения установлена законодательно и является обязательной.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. По мнению Общества, методика определения нормативов допустимых сбросов и порядок их утверждения отсутствует, поэтому обязанность по внесению платы за неорганизованный сброс вредных веществ в водные объекты отсутствует.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и дополнении к ней, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в части по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее -Закон N 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами, а порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

Пункт 2 указанной статьи определяет виды негативного воздействия на окружающую среду.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся; выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектами внесения соответствующей платы в силу статьи 3 названного закона являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 (далее - Порядок).

Данный Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (пункт 1 Порядка).

Согласно пунктам 5, 6 Порядка плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

В случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка.

Нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены постановлением Правительства РФ от 12.06.2006 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления".

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 определен срок уплаты за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Расчет платы за негативное воздействие за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты производится природопользователями с учетом Методических указаний, утвержденных Госкомэкологии Российской Федерации от 29.12.1998.

Данные методические указания определяют неорганизованный поверхностный сток как вынос загрязняющих веществ с территории водосбора предприятий и организаций и прилегающей инфраструктуры, относящейся к промплощадкам, неорганизованным поверхностным стоком (отведение дождевых, талых и поливочных вод за пределы территорий предприятий по естественному уклону местности в кюветы дорог, овраги, непосредственно в реки, ручьи, пруды и иные водные объекты, либо в ливневую канализацию соседних предприятий и организаций).

В соответствии с пунктом 1.4 данных Методических указаний принадлежность предприятия или организации к числу загрязнителей окружающей среды поверхностным стоком с подведомственной территории определяется в индивидуальном порядке исходя из наличия передвижных или стационарных источников (включая эродированные поверхности) поступления в дождевые, талые и поливочные воды загрязняющих веществ производственного или хозяйственно - бытового происхождения по предъявлении технологического регламента, материального баланса или иных документов, характеризующих хозяйственную деятельность предприятия, либо по представлении инспектором территориального органа Госкомэкологии перечня загрязняющих веществ, попадание которых не исключено в поверхностный сток.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности Общества является удаление и обработка твердых отходов (л.д.37-41).

В целях осуществления своей деятельности Общество эксплуатирует земельный участок площадью 0,14 га, из которых 0,12 га заняты зданиями и сооружениями, 0,02 га заасфальтировано. В проверяемый период Общество осуществляло эксплуатацию трех автотранспортных средств

Представляя расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3, 4 кварталы 2010 года и 1-3 кварталы 2011 года, Общество прикладывало перечни показателей необходимых для составления данных расчетов, подписанные генеральным директором Общества. В указанных перечнях Общество подтвердило эксплуатацию земельного участка общей площадью 0,14 га, а также трех транспортных средств.

Таким образом, в спорный период Общество использовало (в том числе с привлечением транспортных средств) промышленно-урбанизированные территории, поверхностный сток вод с которых загрязнен веществами производственного происхождения.

Указанные территории не оборудованы системой ливневой канализации. Доказательств обратного материалы дела не содержат. Необходимое разрешение на сброс загрязняющих веществ у Общества отсутствует.

Следовательно, Общество является лицом, обязанным вносить плату за загрязнение окружающей среды в связи с осуществлением неорганизованного поверхностного стока на рельеф местности с территории водосбора (промышленных площадок) с учетом пятикратного повышающего коэффициента.

Проверив правильность расчета заявленной ко взысканию суммы по данному виду негативного воздействия, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об обоснованности данного расчета.

Ссылка Общества не неправомерность применения пятикратного повышающего коэффициента подлежит отклонению, так как разрешение на сброс веществ и микроорганизмов на водосборные площади у Общества отсутствует, в Росприроднадзор с соответствующим заявлением о выдаче такого разрешения Общество не обращалось.

Доказательств оплаты задолженности по плате за негативное воздействие в размере 18 458 руб. 34 коп. Обществом не представлено.

Таким образом, требование Управления о взыскании с Общества задолженности по плате за негативное воздействие в размере 18 458 руб. 34 коп. является законным и обоснованным.

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 23.03.2011 в части отказа в удовлетворении требования Управления о взыскании с Общества задолженности по плате за негативное воздействие в размере 18 458 руб. 34 коп. подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а апелляционная жалоба Управления в указанной части - удовлетворению, с Общества следует взыскать задолженность по плате за негативное воздействие в размере 18 458 руб. 34 коп.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 23.03.2012 по делу N А79-13160/2011 отменить в части отказа в удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике о взыскании с закрытого акционерного общества "Чувашское" задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 18 458 рублей 34 копеек.

Взыскать с закрытого акционерного общества "Чувашское" задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 3-4 кварталы 2010 года, 1-3 кварталы 2011 года в сумме 18 458 рублей 34 копеек.

В остальной части решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 23.03.2012 по делу N А79-13160/2011 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.М. Гущина

Судьи

М.Б. Белышкова М.Н. Кириллова