Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 августа 2012 г. N 20АП-3031/12

Тула

9 августа 2012 г.

Дело N А62-2075/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 08.08.2012.

Постановление изготовлено в полном объеме 09.08.2012.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Дорошковой А.Г., судей Полынкиной Н.А. и Еремичевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Яценко С.А., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 16.05.2012 по делу N А62-2075/2012 (судья Печорина В.А.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Гахраманова Амрулла Гамид оглы (ОГРН 304673131400010; ИНН 6731000597) к (ОГРН 1056758325238; ИНН 6731049404) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области, (ОГРН 1056758325238; ИНН 6731049404), третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН 1046758340507; ИНН 6730055050) о признании недействительным и отмене постановления от 02.03.2012 N 04-679 по делу об административном правонарушении, в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Индивидуальный предприниматель Гахраманов Амрулла Гамид оглы (далее - предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (далее - Управление) от 02.03.2012 N 04-679 по делу об административном правонарушении.

Определением Арбитражного суда Смоленской области от 11.04.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области.

Решением арбитражного суда от 16.05.2012 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с судебным актом, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

Управление Роспотребнадзора и ИП Гахраманов А.Г.о. своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно.

Управление Росреестра по Смоленской области направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив доводы апелляционной жалобы, имеющиеся в материалах дела доказательства, не находит оснований для изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ленинского района г. Смоленска рассмотрена информация Комитета общественной безопасности по Смоленской области об осуществлении розничной продажи табачных изделий в торговом павильоне, принадлежащем заявителю, расположенном по адресу: г. Смоленск, ул. Нормандии-Неман, остановка троллейбуса "Шарм".

Проверкой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0020435:11 площадью 3691 кв. м по адресу: ул. Н. Неман, д. 33, г. Смоленск расположено здание Комбината бытового обслуживания ДГУП N 661 (далее - здание КБО).

На основании договора аренды нежилого помещения от 01.04.2001 N 279 в здании КБО размещено Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Московский государственный университет экономики, статистики и информатики" (ранее - Государственное образовательное учреждение "Смоленский колледж экономики, статистики и права).

С целью проверки соблюдения требований пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 10.07.2001 N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака" прокуратурой Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области поручено провести замер расстояния от границ земельного участка, на котором расположено образовательное учреждение, до торгового павильона Гахраманова А.Г.

Управлением Росреестра по Смоленской области 10.02.2012 в присутствии предпринимателя произведены замеры расстояния и установлено: расстояние от торгового павильона ИП Гахраманова А.Г. до границ земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020435:11 (на котором находится здание КБО) составляет 50 метров, до ближайшего к торговому павильону угла здания КБО - 80 метров, до угла здания КБО со стороны входа в образовательное учреждение - 111 метров (л. д. 51).

Постановлением прокурора от 16.02.2012 в отношении ИП Гахрамонова А.Г.о. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела об административном правонарушении направлены для рассмотрения Управлению Роспотребнадзора по Смоленской области.

02 марта 2012 года и.о. руководителя Управления Роспотребнадзора по Смоленской области Рогутским С.В. вынесено постановление N 04-679 о привлечении ИП Гахрамонова А.Г.о. к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.2 КоАП РФ.

Предприниматель, считая указанное постановление не соответствующим закону, обратился в арбитражный суд с заявлением.

Рассмотрев дело по существу и удовлетворив заявленные требования, арбитражный суд правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.

Согласно пункту 5 статьи 3 Закона N 87-ФЗ запрещена продажа табачных изделий в организациях здравоохранения, организациях культуры, физкультурно-спортивных организациях и на территории и в помещениях образовательных учреждений, а также на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий образовательных организаций.

Статья 12 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (далее - Закон об образовании) устанавливает, что образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

При этом Закон N 87-ФЗ, устанавливая запрет на розничную продажу табачных изделий, в том числе на расстоянии менее 100 метров от границ территорий образовательных учреждений, не закрепляет порядка определения данного расстояния.

Суд посчитал необходимым исходить из буквального толкования используемого в законе термина "расстояние", то есть как пространства между территорией границы образовательного учреждения и торговой точкой по кратчайшему пути (по прямой линии). Таким образом, в целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних законодательно установлен запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии 100 метров от любой точки границы территории образовательных учреждений.

Согласно п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения устанавливается на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, в иных протоколах, предусмотренных КоАП РФ, в объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в показаниях потерпевшего, свидетелей, в заключениях экспертов, в иных документах, составленных, в частности, вследствие использования специальных технических средств.

Согласно материалам дела Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Московский государственный университет экономики, статистики и информатики" расположено на 4 этаже здания КБО (г. Смоленск, ул. Н-Неман, д. 33). Вход в образовательное учреждение (л.д.51) расположен с противоположной стороны здания КБО (при измерении расстояния от принадлежащего предпринимателю торгового павильона).

Расстояние от торгового павильона ИП Гахраманова А.Г.о. до границ земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020435:11, на котором находится здание КБО составляет 50 метров, до ближайшего к торговому павильону угла здания КБО - 80 метров, до угла здания КБО со стороны входа в образовательное учреждение - 111 метров (л. д. 51).

Федеральным законом от 10.07.2001 N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака" не установлен порядок определения 100-метрового расстояния между территорией образовательного учреждения и объектом торговли, в таком случае следует руководствоваться буквальным толкованием используемого в Законе термина "расстояние", то есть как кратчайшего пути от одной точки до другой (по прямой линии).

Согласно разъяснениям Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, данным в письме от 03.06.2005 N 0100/4244-05-32 "О надзоре за реализацией табачных изделий", при определении 100-метровой зоны от границ территорий образовательных организаций следует руководствоваться кадастровым планом. В случаях, когда розничная торговля табачными изделиями осуществляется внутри большого торгового центра, 100-метровая зона должна учитывать расстояние, проходящее внутри торгового центра, до непосредственно торговой точки.

Поскольку целью Федерального закона от 10.07.2001 N 87-ФЗ является ограничение молодежи и несовершеннолетних (учащихся образовательных учреждений) от курения табака, расстояние между образовательным учреждением и организацией, реализующей табачные изделия, должно измеряться как кратчайший путь от образовательного учреждения до торговой точки.

Управлением не представлены доказательства, опровергающие доводы предпринимателя о том, что точкой отсчета расстояния между территорией образовательного учреждения (занимающего лишь часть четвертого этажа здания КБО) должен являться вход в образовательное учреждение, а не противоположный к нему угол здания.

Поскольку расстояние от угла здания КБО, со стороны которого находится вход в образовательное учреждение, превышает стометровый предел, в силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу указанного лица, в рассматриваемом случае расстояние является существенным элементом объективной стороны вмененного предпринимателю правонарушения,

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствует событие административного правонарушения, что в силу, что согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и свидетельствует о необоснованности привлечения общества к административной ответственности в данном случае.

Вопрос принадлежности земельного участка образовательному учреждению на том или ином вещном праве на существо рассматриваемого спора не влияет. Материалы дела свидетельствуют, что образовательному учреждению, занимающему часть здания КБО, земельный участок не выделен. Имеющиеся в деле материалы позволяют определить расстояние от торгового павильона до входа в образовательное учреждение, которое составляет более 100 метров.

Руководствуясь п. 5.1 ст. 211, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 16.05.2012 по делу N А62-2075/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ. Кассационная жалоба на постановление суда подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Г. Дорошкова

Судьи

Н.А. Полынкина Н.В. Еремичева