Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 июля 2012 г. N 19АП-3307/12

г. Воронеж

19 июля 2012 г.

Дело N А14-3184/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 18.07.2012.

Постановление в полном объеме изготовлено 19.07.2012.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Донцова П.В.,

судей Сергуткиной В.А., Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Попова Александра Ефимовича: Попова А.Е., паспорт РФ;

от судебного пристава-исполнителя Аннинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области Авраменко Н.В.: Авраменко Н.В., судебного пристава-исполнителя;

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Губарева Владислава Александровича: Губарева В.А., паспорт РФ;

от Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области: Нестеренко И.В., представителя по доверенности N 36/Д-11-12-ВП от 10.01.2012;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Попова Александра Ефимовича на решение Арбитражного суда Воронежской области от 10.05.2012 по делу N А14-3184/2012 (судья Федосеева И.В.) по заявлению индивидуального предпринимателя Попова Александра Ефимовича (ОГРН 305360109500022) к судебному приставу-исполнителю Аннинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области Авраменко Н.В. о признании незаконными действий судебного пристава - исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Попов Александр Ефимович (далее - заявитель, ИП Попов А.Е.) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя Аннинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области Авраменко Н.В., выразившихся в возбуждении двух исполнительных производств на основании одного и того же исполнительного листа - исполнительное производство N 494/09/20/36 от 15.07.2009 и исполнительное производство N 20/20/5568/2/2009 от 15.07.2009.

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: главы крестьянского (фермерского) хозяйства Губарева В.А. (ОГРН 304360114500122), Аннинского района Воронежской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 10.05.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, заявитель обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить полностью и принять новый судебный акт, мотивируя свои требования следующими доводами:

- судом первой инстанции ошибочно была применена ведомственная Инструкция N 126 от 25.06.2008, утратившая силу в 2010 году, а действующей ведомственной Инструкции дано неверное толкование.

- судом первой инстанции необоснованно было отказано в удовлетворении ходатайства об объединении дел в одно производство;

В заседании апелляционной инстанции заявитель поддержал требования апелляционной жалобы, просил удовлетворить их по вышеизложенным основаниям.

Судебный пристав-исполнитель Аннинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области Авраменко Н.В. требования апелляционной жалобы не признал, считая обжалуемое решение законным и обоснованным.

В отзыве на апелляционную жалобу судебный пристав-исполнитель Аннинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области Авраменко Н.В. указывает, что исполнительное производство N 20/20/5568/2/2009, возбужденно 15.07.2009 в 2010 году было перерегистрировано с присвоением номера 20/20/717/2/2009 в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в ФССП, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ N 126 от 25.06.2008. В соответствии с Указанием ФССП России от 27.12.2010 была произведена перерегистрация с присвоением номера а494/09/20/36.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав и обсудив пояснения представителей участвующих в деле лиц, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Попов А.Е. обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Главе Крестьянского (фермерского) хозяйства Губареву Владиславу Александровичу о взыскании 248 034руб. 00 коп., из них 156 000 руб..00 коп.. задолженности по договору N 1 от 27.12.2006 г.. о правовом обслуживании крестьянского (фермерского) хозяйства Губарева В.А., 42 034руб. 00 коп.. процентов за пользование чужими денежными средствами, 50 000 руб.. 00 коп.. морального вреда.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 19.05.2009 с Крестьянского (фермерского) хозяйства Губарева Владислава Александровича было взыскано в пользу ИП Попова Александра Ефимовича 156 000 руб. 00 коп. - основного долга, 4 620 руб.00 коп. - расходов по госпошлине.

06.07.2009 Арбитражным судом Воронежской области был выдан исполнительный лист N 083291 (л.д. 60).

13.07.2009 данный исполнительный лист поступил на исполнение (вх. N 5568) (л.д. 63).

15.07.2009 судебным приставом-исполнителем Аннинского районного отдела судебных приставов УФССП по Воронежской области Авраменко Н.В. на основании исполнительного листа N 083291, было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N 20/20/5568/2/2009 (л.д 62)

29.04.2011 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление об окончании исполнительного производства, возбужденного 15.07.2009 на основании исполнительного листа N 083291, и возвращении взыскателю исполнительного документа в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 47 ФЗ "Об исполнительном производстве", в связи с отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание и принятии судебным приставом-исполнителем всех допустимых законом мер по отысканию его имущества (л.д. 70).

29.06.2011 данное постановление было отменено постановлением старшего судебного пристава Аннинского районного отдела судебных приставов УФССП по Воронежской области, исполнительские действия по исполнительному производству N 494/09/20/36, возбужденному 15.07.2009 на основании исполнительного листа N 083291, возобновлены.

Заявитель, полагая, что судебным приставом-исполнителем возбуждены два исполнительных производства на основании одного и того же исполнительного листа: N 494/09/20/36 и N 20/20/5568/2/2009, что является незаконным и нарушает его права и законные интересы как взыскателя, обратился в Арбитражный суд Воронежской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд исходил из того, что в соответствии с Указанием ФССП России от 27.12.2010 N 12/11-29699-ТИ "О структуре регистрационного номера документа, вводимой с 01.01.2011" в целях приведения исполнительных документов (производств) не исполненных на конец 2010 года, к вновь вводимой с 2011 года структуре регистрационных номеров была произведена перерегистрация исполнительного производства N 20/20/5568/2/2009, возбужденного 15.07.2009 на N 494/09/20/36.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Как подтверждается материалами дела, 15.07.2009 судебным приставом-исполнителем Аннинского районного отдела судебных приставов УФССП по Воронежской области Авраменко Н.В. на основании исполнительного листа N 083291, было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N 20/20/5568/2/2009 (л.д. 62)

Из содержания имеющихся в деле документов следует, что номер исполнительного производства был изменен три раза.

Так, в запросах Аннинского районного отдела судебных приставов N 9740 от 20.08.2009 N 9901 от 20.08.2009, N 6249 от 07.05.2010. N 3726 от 14.04.2010, N 36/20/2245 от 11.04.2011 указаны три различных номера исполнительного производства: N 20/20/5568/2/2009, 20/20/717/2/2009 и 494/09/20/36 (л.д.64-69).

15.07.2009 было возбуждено исполнительное производство N 20/20/5568/2/2009.

В соответствии с ч. 11 п. 167 Инструкции по делопроизводству ФССП России, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ N 126 от 25.06.2008, исполнительные производства, не оконченные на начало нового календарного года подлежат перерегистрации и им присваивается новый номер.

Таким образом, в 2010 году номер исполнительного производства 20/20/5568/2/2009 был перерегистрирован с присвоением номера 20/20/717/2/2009 в соответствии с ч. 11 п. 167 Инструкции по делопроизводству в ФССП, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ N 126 от 25.06.2008.

Инструкция по делопроизводству в ФССП, утвержденная Приказом Министерства юстиции РФ N 126 от 25.06.2008, утратила силу в связи с изданием Приказа Минюста РФ от 31.12.2010 N 419.

В 2011 году в соответствии с Указанием ФССП России номер 20/20/717/2/2009 был перерегистрирован на номер 494/09/20/36.

Согласно п. 12.1.3. Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом Федеральной службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации от 10.12.2010 N 682, входящему документу присваивается регистрационный номер, структура которого включает разделенные косой чертой порядковый номер документа по базе данных АС (порядковый номер по Книге регистрации входящих документов) в пределах текущего года, две последние цифры года, двузначный код подразделения судебных приставов, двузначный код территориального органа Службы.

Поступившие вместе с исполнительным документом иные документы (заявление взыскателя (его представителя) о возбуждении по нему исполнительного производства, сопроводительное письмо к актам уполномоченного органа и другие) регистрируются под номером соответствующего исполнительного документа. Зарегистрированные исполнительные документы учитываются в Книге учета исполнительных документов под присвоенными им регистрационными номерами (п. 12.1.4. Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом Федеральной службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации от 10.12.2010 N 682)

Дела с исполнительными документами (исполнительные производства), не оконченные (не прекращенные) по состоянию на 31 декабря текущего года, учитываются в заведенной на новый календарный год книге учета исполнительных документов без перерегистрации с сохранением присвоенных им ранее уникальных регистрационных номеров (пункт 12.1.10. Инструкции)

Входящему документу присваивается регистрационный номер, структура которого включает разделенные косой чертой порядковый номер документа по базе данных АС (порядковый номер по Книге регистрации входящих документов) в пределах текущего года, две последние цифры года, двузначный код подразделения судебных приставов, двузначный код территориального органа Службы (пункт 12.1.3. Инструкции).

В соответствии с Указанием ФССП России от 27.12.2010 N 12/11-29699-ТИ "О структуре регистрационного номера документа, вводимой с 01.01.2011" было внесено разъяснение, в соответствии с которым регистрационный номер входящего, исходящего документа, в том числе исполнительного документа (исполнительного производства), имеет следующую структуру: "н/гг/сп/то", где:

- "н" - порядковый номер документа по базе данных (по книге регистрации входящих документов) в пределах текущего года;

- "гг" - две последние цифры года регистрации;

- "сп" и "то" - двузначные коды отдела судебных приставов и территориального органа ФССП РФ в соответствии с ведомственным классификатором структурных подразделений ФССП, размещенном в подсистеме централизованного ведения и распространения нормативно-справочной информации АИС ФССП России.

Для всех входящих документов, включая исполнительные документы, используется сквозная нумерация с начала года, начиная с "1".

Данным Указанием также было разъяснено, что в целях привидения исполнительных документов (производств), не исполненных на конец 2010 года, к вновь вводимой с 2011 года, структуре регистрационных номеров предлагаю обеспечить их перерегистрацию (л.д. 72-73).

В соответствии с пунктом 1.1. Приказа ФССП РФ от 17.12.2010 N 722 "О ведении справочников и классификаторов в автоматизированной информационной системе Федеральной службы судебных приставов", ведомственный классификатор структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - ВКСП) предназначен для использования в подсистемах автоматизированной информационной системы ФССП России (далее - АИС ФССП России) и при межведомственном взаимодействии.

Пунктом 4.2 Приказа ФССП РФ от 17.12.2010 N 722 предусмотрено, что территориальные органы ФССП России кодируются двумя цифрами. Коды "00" и "99" используются для обозначения центрального аппарата ФССП России. Перечень кодов территориальных органов ФССП России приведен в Приложении к настоящему Порядку.

Пунктом 38 Перечня кодов территориальных органов ФССП России, указанному в форме таблицы Приложения к Порядку ведения ведомственного классификатора структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, определено, что код "36" соответствует УФССП России по Воронежской области.

Таким образом, новое перерегистрированное исполнительное производство N 494/09/20/36, включало в себя в соответствии с Указанием ФССП России, выраженном в письме от 27.12.2010 N 12/11-29699-ТИ:

- "н" - 494 - порядковый номер документа по базе данных (по книге регистрации входящих документов) в пределах текущего года;

- "гг" -09 - две последние цифры года регистрации;

- "сп" - 20 - отдел судебных приставов УФССП России по Воронежской области

- "то" - 36 - код территориального органа ФССП России: УФССП России по Воронежской области.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что изменение номера исполнительного производства с N 20/20/717/2/2009 на N 494/09/20/36 было вызвано законными основаниями, в связи с перерегистрацией регистрационных номеров по Указанию ФССП России.

Довод апелляционной жалобы относительно того, что судом первой инстанции необоснованно было отказано в удовлетворении ходатайства об объединении дел в одно производство, подлежит отклонению, поскольку из протокольного определения суда области от 12.04.2012 и решения суда от 10.05.2012 следует, что в удовлетворении ходатайства было отказано по причине изменения основания и предмета заявленных требований.

Остальные доводы апелляционной жалобы касаются несогласия с действиями судебного пристава-исполнителя по исполнению требований исполнительного документа, что не является предметом рассмотрения настоящего спора.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закон у или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Доказательств того, каким образом перерегистрация исполнительного производства нарушила права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, индивидуальным предпринимателем ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции представлено не было.

Таким образом, нарушений оспариваемыми ненормативными актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности судом не установлено.

В ч.3 ст.201 АПК РФ указано, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что судебным приставом-исполнителем Аннинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области Авраменко Н.В. не было возбуждено двух исполнительных производств на основании одного и того же исполнительного листа, различные номера исполнительных производств вызваны перерегистрацией исполнительных документов, установленной ФССП России.

С учетом изложенного, суд области обоснованно отказал индивидуальному предпринимателю в удовлетворении заявленных требований.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с изложенным, решение арбитражного суда области не подлежит отмене, а апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ч.1 ст.269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 10.05.2012 по делу N А14-3184/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

П.В.Донцов

Судьи

Сергуткина В.А. Миронцева Н.Д.