Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 августа 2012 г. N 20АП-3016/12

Тула

9 августа 2012 г.

Дело N А23-1414/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 07.08.2012.

Постановление в полном объеме изготовлено 09.08.2012.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Дорошковой А.Г., судей Еремичевой Н.В. и Тиминской О.А., при ведении протокола помощником судьи Солдатовой Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-3016/2012) Административной комиссии городского поселения "Город Киров" на решение Арбитражного суда Калужской области от 24.05.2012 по делу N А23-1414/2012 (судья Дорошина А.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Перекресток" (ОГРН 1064023005980, ИНН 4023007962) Административной комиссии городского поселения "Город Киров" об отмене постановления от 23.03.2012 N 68 и прекращении производства по делу, в отсутствие лиц, участвующих в деле, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Перекресток" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии городского поселения "Город Киров" от 23.03.2012 N 68.

Решением арбитражного суда от 24.05.2012 заявленные требования удовлетворены.

Административная комиссия городского поселения "Город Киров" в апелляционной жалобе просит решение арбитражного суда отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Административная комиссия городского поселения "Город Киров" направила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

ООО "Перекресток" своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещено своевременно.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив доводы апелляционной жалобы, имеющиеся в материалах дела доказательства, не находит оснований для изменения обжалуемого судебного акта.

Проверкой, проведенной Кировской межрайонной прокуратурой совместно с МО МВД России "Кировский", выявлены нарушения обществом "Перекресток" положений статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", части 1 статьи 4 Федерального закона от 10.07.2001 N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака". 18 марта 2012 года в 21 час 05 мин в помещении киоска "Перекресток", расположенного по адресу: Калужская область, г. Киров, ул. Шелаева, д. 6 А, продавец Митрюшина Е.Н. осуществила продажу одной пачки сигарет "Bond Street" несовершеннолетней Кошевой К.В. (24.02.1996 года рождения);

06 марта 2012 года в 20 час 00 мин в помещении магазина "Перекресток", расположенного по адресу: Калужская область, г. Киров, ул. Пролетарская, д. 46, продавцом Фегир С.В. осуществлена продажа одной бутылки пива "Кулер", объемом 0,5 литра несовершеннолетнему Габдрафикову Ю.Р. (13.07.1994 года рождения).

Указанные нарушения подтверждены актами покупки от 06.03.2012 и 18.02.2012, протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений и находящихся там вещей и документов, объяснениями продавцов и покупателей, а также другими материалами административного производства.

За совершение указанных правонарушений постановлениями Управления Роспотребнадзора по Калужской области от 04.04.2012 N 89 и N 90 ООО "Перекресток" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ и статьей 14.15 КоАП РФ (л. д. 9, 10).

Кроме того, на основании материалов проверки, осуществленной 18 февраля 2012 года, заместитель Кировского межрайонного прокурора Калужской области возбудил в отношении ООО "Перекресток" производство об административном правонарушении, предусмотренном статьей 2.11 Закона Калужской области от 28.02.2011 N 122 об административных правонарушениях в Калужской области, передав материалы для рассмотрения в административную комиссию городского поселения "Город Киров".

Административной комиссией городского поселения "Город Киров" 23.03.2012 было вынесено постановление N 68 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 2.11 Закона Калужской области от 28.02.2011 N 122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области" и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей (л. д. 8).

Рассмотрев дело по существу и отказав в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административных правонарушениях выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статья 2.11 Закона Калужской области от 28.02.2011 N 122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области" предусматривает административную ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение Закона Калужской области "О профилактике правонарушений в Калужской области субъектами профилактики правонарушений и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В постановлении по делу об административном правонарушении N 68 изложено нарушение, допущенное Обществом и обнаруженное в ходе проверки, проведенной Кировской межрайонной прокуратурой совместно с МО МВД России "Кировский", а именно: ООО "Перекресток" в торговых палатках "Перекресток", расположенных по адресам: г. Киров, ул. Шелаева, д. 6 А, г. Киров, ул. Пролетарская, д. 46, осуществило розничную продажу табачных изделий лицам, не достигшим возраста 18 лет и продажу алкогольной продукции несовершеннолетним, в нарушение ст. 2.11 Закона Калужской области от 28.02.2011 N 122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области".

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются в частности, протоколом об административном правонарушении.

В силу ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении, в числе других сведений, должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения.

Согласно ст. 1 Закона Калужской области от 11.01.2009 N 518-ОЗ "О профилактике правонарушений в Калужской области" профилактика правонарушений - это деятельность органов государственной власти Калужской области, государственных органов Калужской области и органов местного самоуправления, их должностных лиц, организаций и граждан по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

В статьях 4 и 7 Закона закреплены основные направления деятельности и меры профилактики правонарушений в Калужской области. К указанным мерах относятся: правовое воспитание и обучение населения; профилактические беседы, профилактический учет, социальная адаптация, разработка и реализация долгосрочных целевых программ, оказание социально-психологической помощи, профилактика конфликтов в сфере семейно-бытовых отношений, предупреждение деятельности по организации и проведению азартных игр.

В свете перечисленных мер постановление по делу об административном правонарушении N 68 не содержит описания совершенного правонарушения, какие меры профилактики должны быть предприняты обществом.

Что касается неправомерной продажи товаров несовершеннолетним, то за эти действия ООО "Перекресток" привлечено к административной ответственности по части 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ на основании постановления от 04.04.2012 N 89 по делу об административном правонарушении от, вынесенным начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калужской области Пальчун Е.А. и постановлением по делу об административном правонарушении N 90 от 04.04.2012 по статье 14.15 КоАП РФ.

В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Исходя из изложенного, арбитражный суд правомерно признал незаконным и отменил постановление по делу об административном правонарушении от 23. 03.2012 N 68.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на пропуск Обществом срока обжалования постановления об административном правонарушении. Суд апелляционной инстанции не соглашается с данным доводом исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что постановление по делу об административном правонарушении N 68 Общество получило 23.03.2012. Жалоба на постановление им направлена в Арбитражный суд Калужской области по почте 06.04.2012.

В силу части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни (часть 3 статьи 113 АПК РФ).

С учетом вышеприведенных нормативных положений, срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 23.03.2012 Обществом не был пропущен.

Руководствуясь п. 5.1 ст. 211, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 24.05.2012 по делу N А23-1414/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ. Кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Г. Дорошкова

Судьи

Н.В. Еремичева О.А. Тиминская