Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 августа 2012 г. N 12АП-6184/12

г. Саратов

10 августа 2012 г.

Дело N А57-3822/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 августа 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тимаева Ф.И.

судей Клочковой Н.А., Никитина А.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Зинченко И.А.,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от Администрации муниципального образования "Город Саратов" - Захарова В.В., доверенность N 21-4/82 от 25.09.2011,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "город Саратов" на решение Арбитражного суда Саратовской области от 30 мая 2012 года по делу N А57-3822/2011,

по иску администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов (ОГРН 1036405000280)

к индивидуальному предпринимателю Зюковой Ольге Николаевне, г. Саратов (ОГРНИП 308645028900033, г. Саратов),

к индивидуальному предпринимателю Мудрой Анне Николаевне (ОГРНИП 310645036300021, г. Саратов)

третье лицо: Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1046405508918, ИНН 6455038129, г. Саратов)

об устранении препятствий в пользовании земельным участком,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация муниципального образования "Город Саратов" (далее - истец, администрация) с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Зюковой Ольге Николаевне (далее - предприниматель Зюкова О.Н.) об устранении препятствий в пользовании земельным участком площадью 7,5 кв.м. и 0,7 кв.м. путем возложения на предпринимателя Зюкову О.Н. обязанности снести торговый павильон и холодильный шкаф, расположенный по адресу: г.Саратов, ул.Б.Горная (пересечение с ул.Железнодорожная) у дома N 322.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 30 июня 2011 г. по ходатайству предпринимателя Зюковой О.Н. к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена индивидуальный предприниматель Мудрая Анна Николаевна (далее - предприниматель Мудрая А.Н.).

Определением от 15 сентября 2011 г. предприниматель Мудрая А.Н. привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

В суде первой инстанции истец в порядке пункта 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации просил устранить препятствия в пользовании земельным участком площадью 7,5 кв.м. и 0,7 кв.м. путем возложения на предпринимателя Зюкову О.Н. и предпринимателя Мудрую А.Н. обязанности снести торговый павильон и холодильный шкаф, расположенные по адресу: г.Саратов, ул.Б.Горная (пересечение с ул.Железнодорожная) у дома N 322.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 30 мая 2012 года по делу N А57-3822/2011 в иске отказано.

Администрация, не согласившись с принятым по делу решением, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 30.05.2012 отменить и принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Постановлением о назначении административного наказания от 10.12.2010 по делу N 42 предприниматель Зюкова О.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, выразившегося в использовании земельных участков площадью 7,5 кв.м. и 0,7 кв.м., расположенных по адресу: г.Саратов, ул.Б.Горная (пересечение с ул.Железнодорожной) у дома N 322, под размещение торгового павильона и холодильного шкафа, без оформленных в установленном порядке документов на землю.

Предписанием об устранении нарушения земельного законодательства от 10.12.2010 г. по делу N 42 предпринимателю Зюковой О.Н. установлен срок для устранения допущенного нарушения до 10.03.2011.

Постановлением о назначении административного наказания от 18.05.2011 по делу N 01-14-10/21 предприниматель Мудрая А.Н. признана виновной в оказании услуг общественного питания по адресу: г. Саратов, ул. Б.Горная, 322, без документов, подтверждающих право на размещение объектов мелкорозничной сети.

Администрация, указывая на то, что предприниматели используют земельные участки без законных оснований, обратилась в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, отказывая в иске, пришел к выводу о недоказанности истцом принадлежности спорных объектов кому-либо из ответчиков.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Ответчики зарегистрированы по одному адресу: г. Саратов, ул. Григорьева, д. 8, кв. 4А.

Факт использования земельных участков площадью 7,5 кв.м. и 0,7 кв.м. по вышеуказанному адресу предпринимателями подтверждается следующими обстоятельствами.

Представленными в материалы дела постановлениями о назначении административного наказания установлен факт использования ответчиками спорных земельных участков.

В качестве подтверждения данных обстоятельств в период рассмотрения данного спора в суде истцом представлены акты осмотра земельного участка, расположенного на территории муниципального образования "Город Саратов" от 29 марта 2012 г. и 21 мая 2012 г. из которых следует, что по адресу: г. Саратов, ул. Большая Горная, пересечение с ул. Железнодорожной, у дома 322, расположены торговый павильон и холодильный шкаф.

Также в материалы дела представлены фото-таблицы земельного участка по адресу: г. Саратов, ул. Большая Горная, пересечение с ул. Железнодорожной, у дома 322, от 29.03.2012 с изображением торгового павильона и холодильного шкафа.

Кроме того, предприниматель Мудрая А.Н. обращалась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" N 2138 от 07.09.2010 и обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов" принять решение о предоставлении предпринимателю Мудрой А.Н. в аренду, сроком на 49 лет земельный участок, для целей, не связанных со строительством, площадью 54 кв.м. кадастровый номер 64:48:030237:30, расположенный по адресу: г. Саратов, Кировский район, ул. Большая Горная, 322 с целью и разрешенным видом использования - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 27 декабря 2011 г. по делу N А57-7111/2011 г. в удовлетворении вышеуказанных требований предпринимателя Мудрой А.Н. было отказано.

Предприниматель Зюкова О.Н. также 06.04.2011 обращалась в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 54 кв.м, кадастровый номер 64:48:030237:30, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Б. Горная, 322 с целью размещения объекта торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Постановлением администрации N 1618 от 10.08.2011 в удовлетворении заявления предпринимателя Зюковой О.Н. было отказано.

Совокупность данных обстоятельств, по мнению суда апелляционной инстанции, свидетельствует о том, что спорные земельные участки площадью 7,5 кв.м и 0,7 кв.м используются предпринимателями в отсутствии прав на них.

В соответствии с требованиями п. 10 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

Земельные участки, в отношении которых администрация просит устранить препятствия в пользовании, относятся к категории земель, собственность на которые не разграничена, а, следовательно, администрация обладает полномочиями по распоряжению такими землями.

В соответствии с пунктом 1 решения Саратовской Городской Думы N 47-562 от 18.02.2010 года органом, осуществляющим полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено законодательством Российской Федерации и законодательством Саратовской области, является Администрации муниципального образования "Город Саратов".

Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно части 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

В части 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Таким образом, учитывая отсутствие у предпринимателей прав на земельные участки, на которых расположены спорные объекты, судебная коллегия считает обоснованными требования администрации.

Поскольку материалами дела подтверждается совместное пользование ответчиками спорным торговым павильоном и холодильным шкафом, суд апелляционной инстанции считает, что ответчики должны быть привлечены к солидарной ответственности.

Согласно ст. 322 Гражданского кодекса Российской Федерации солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства.

В силу ст. 323 Гражданского кодекса Российской Федерации при солидарной обязанности должников кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции следует отменить, предпринимателя Зюкову О.Н. и предпринимателя Мудрую А.Н. обязать демонтировать торговый павильон площадью 7,5 кв.м. и холодильный шкаф площадью 0,7 кв.м., расположенные по адресу: г. Саратов, ул. Большая Горная (пересечение с ул. Железнодорожной) у дома N 322.

В соответствии с ч. 3 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, с предпринимателей в доход федерального бюджета Российской Федерации следует взыскать государственную пошлину по иску и пол апелляционной жалобе в равных долях.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 30 мая 2012 года по делу N А57-3822/2011 отменить.

Обязать индивидуального предпринимателя Зюкову Ольгу Николаевну и индивидуального предпринимателя Мудрую Анну Николаевну демонтировать торговый павильон площадью 7,5 кв.м. и холодильный шкаф площадью 0,7 кв.м., расположенные по адресу: г. Саратов, ул. Большая Горная (пересечение с ул. Железнодорожной) у дома N 322.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Зюковой Ольги Николаевны в доход федерального бюджета Российской Федерации 2000 руб. государственной пошлины по иску и 1000 руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Мудрой Анны Николаевны в доход федерального бюджета Российской Федерации 2000 руб. государственной пошлины по иску и 1000 руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Ф.И. Тимаев

Судьи

Н.А. Клочкова А.Ю. Никитин