Определение Десятого арбитражного апелляционного суда от 14 августа 2012 г. N 10АП-1559/12

г. Москва

14 августа 2012 г.

Дело N А41-20499/11

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кручининой Н.А.

судей Александрова Д.Д., Коновалова С.А.

рассмотрев ходатайство ООО "Агентство недвижимости "Жилищный вопрос" о принятии обеспечительных мер по делу N А41-20499/11,

по заявлению ООО "Стройград" (правопреемник ООО "Биоспорт") (ИНН:7724662474, ОГРН: 1087746642433), ООО "Агентство недвижимости "Жилищный вопрос" к Администрации городского округа Балашиха, при участии третьих лиц - ООО "Стройгарант", Алехина А.Е., Осанова С.Б., Сенина С.В., Сухачева В.В., Сергеевой Е.Б., Семеновой Н.О., Дорошенко Н.С., Иорданиди О.В., Алексеевой М.М., Нефедовой Ю.А., Смирнова С.В., Кучер Е.Г., Шарашова К.Н., Шарашова В.Н., Левицкого Е.В., Летникова Н.Н., Левицкого А.В., Артемьева А.А., ООО "НОВАЯ ЭРА", о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Эрастрой Профит" и ООО "Агентство недвижимости "Жилищный вопрос" обратились в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Балашиха со следующими требованиями, с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст.49 АПК РФ:

1. Признать незаконным решение первого заместителя руководителя Администрации городского округа Балашиха А.К.Дедкова от 04.03.2011 г. N СП-695-11, которым отказано в удовлетворения заявления ООО "Эрастрой Профит" и ООО "Агентство недвижимости "Жилищный вопрос" б/н от 30.01.2011 г. о принятии распорядительных документов, относящихся к компетенции Администрации г.о. Балашиха по вопросам реализации договора N 111 от 13.05.1998 г. на освоение земельного участка площадью 8,45 га под коттеджную застройку в г. Балашихе, мкр.22 "Поляна".

2. Обязать Администрацию городского округа Балашиха устранить допущенные нарушения прав и законных интересов участников инвестиционного договора N 111 от 13.05.1998 г. с дополнительными соглашениями к нему N 463 от 04.12.2000 г. и N 101 от 31.05.2001 г. ООО "ЭрастройПрофит" и ООО "Агентство недвижимости "Жилищный вопрос" путем совершения юридически значимых действий и принятия распорядительных документов, входящих в компетенцию Администрации городского округа Балашиха, необходимых для завершения реализации инвестиционного проекта строительства мкр.22 "Поляна" по договору N 111 от 13.05.1998 г. с дополнительными соглашениями к нему, а именно:

а) в двухнедельный срок обеспечить принятие постановления об отнесении чересполосных земельных участков, имеющих адресный ориентир: г. Балашиха, мкр.22 "Поляна" общей площадью до 74 126 кв.м., входящих в кадастровый квартал 50:15:040701 к категории земель "Земли населенных пунктов" с отнесением их в состав жилых зон согласно п.5.5. "СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89" (утв. Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 N 820) и утвержденной в установленном порядке проектной документации, в том числе к 1, 5, 7-й группе видов и составов видов разрешенного использования, предусмотренных приложением 2 таблицы 1 "Типовой перечень видов разрешенного использования" к Техническим рекомендациям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным Приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 N П/0152 с одновременным поручением ООО "Эрастрой Профит" и ООО "Агентство недвижимости "Жилищный вопрос" подготовить необходимые для государственного кадастрового учета земельных участков документы с целью оформления в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии кадастровых паспортов земельных участков;

б) в двухнедельный срок обеспечить принятие постановления об отнесении залесенного земельного участка с кадастровым номером 50:15:040701:8 площадью 10 374 кв.м., входящего в мкр.22 "Поляна" г. Балашиха к категории земель "Земли населенных пунктов" и отнесении его к 14 группе видов разрешенного использования (Земельные участки, занятые особо охраняемыми территориями и объектами, в том числе городскими лесами скверами, парками, городскими садами), предусмотренных приложением 2 таблицы 1 "Типовой перечень видов разрешенного использования" к Техническим рекомендациям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным Приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 N П/0152;

в) обязать Администрацию городского округа Балашиха в месячный срок с даты изготовления кадастрового паспорта вновь сформированного земельного участка (участков), имеющего адресный ориентир г. Балашиха, мкр.22 "Поляна" зарегистрировать право государственной собственности на указанный земельный участок (участки);

г) обязать Администрацию городского округа Балашиха в двухнедельный срок с даты регистрации права государственной собственности на земельный участок (участки) мкр.22 "Поляна" направить ООО "Эрастрой Профит" и ООО "Агентство недвижимости "Жилищный вопрос" проект договора аренды (с множественностью лиц на стороне арендатора) частей земельного участка мкр.22 "Поляна" г. Балашиха под пятнами застройки исходя из утвержденной в установленном порядке землеустроительной, градостроительной или проектной документации;

д) в пятидневный срок с даты подписания договора аренды земельных участков оформить ООО "Эрастрой Профит" и ООО "Агентство недвижимости "Жилищный вопрос" продление разрешения на строительство объекта, ранее оформленное Постановлением Главы Балашихинского района N 1421 от 22.12.2000 г. "О разрешении на строительство пос. "Поляна" в мкр.22 г. Балашиха на срок, предусмотренный проектом организации строительства объектов капитального строительства".

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены ООО "Стройгарант", Алехин А.Е., Осанов С.Б.

Решением Арбитражного суда Московской области от 29.12.2011 в удовлетворении требований ООО "Агентство недвижимости "Жилищный вопрос" отказано в полном объеме. Производство в части требований ООО "Эрастрой Профит" к Администрации городского округа Балашиха прекращено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Агентство недвижимости "Жилищный вопрос" и Осанов С.Б. обратились в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами на решение Арбитражного суда Московской области от 26.12.2011 по делу N А41-20499/11.

Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 07 февраля 2012 года апелляционные жалобы ООО "Агентство недвижимости "Жилищный вопрос" и Осанова С.Б. приняты к производству.

Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2012 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для арбитражного суда первой инстанции.

Определением от 01.08.2012 Десятый арбитражный апелляционный суд принял уточнения заявленных требований, согласно ст. 49 АПК РФ, согласно которым заявитель просит:

1. признать незаконным решение первого заместителя руководителя Администрации городского округа Балашиха А.К.Дедкова от 04.03.2011 г. N СП-695-11, которым отказано в удовлетворения заявления ООО "Эрастрой Профит" и ООО "Агентство недвижимости "Жилищный вопрос" б/н от 30.01.2011 о принятии распорядительных документов, относящихся к компетенции Администрации г.о. Балашиха по вопросам реализации договора N 111 от 13.05.1998 на освоение земельного участка площадью 8,45 га под коттеджную застройку в г. Балашихе, мкр.22 "Поляна" как противоречащее пункту 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2011 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции статьи 26 Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации") и правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении N 14760/11 от 3 апреля 2012 г.

2. признать незаконным уклонение Администрации от исполнения отдельных государственных полномочий в сфере градостроительного регулирования и осуществлении земельного контроля за использованием земель городского округа, путем отказа подтвердить категорию и правовой режим земель мкр. 22 "Поляна" исходя из принадлежности их к определенной категории и разрешенному использованию в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, что создает препятствия участникам инвестиционного договора в осуществлении кадастрового учета земельного участка, а также нарушает право заявителей на использование земельного участка наряду с основным видом разрешенного использования по любому из вспомогательных видов.

3. обязать Администрацию городского округа Балашиха устранить допущенные нарушения прав и законных интересов участников инвестиционного договора N 111 от 13.05.1998 с дополнительными соглашениями к нему N 463 от 04.12.2000 и N 101 от 31.05.2001 путем принятия распорядительных документов, входящих в компетенцию Администрации городского округа Балашиха и необходимых для кадастрового учета частей земельного участка мкр. 22 "Поляна", заключения и регистрации договора аренды частей земельного участка под пятнами застройки на срок строительства с множественностью лиц на стороне арендатора, а также продления срока действия разрешения на строительство, в том числе:

1) площадью застройки 137,1 кв.м., кадастровый (или условный) номер объекта 50-50-15/056/2011-080, инв. N 46:204:002:000200430:0001 (10001), расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр-н 22 "Поляна", владение 24, кв. 1,

2) площадью застройки 137,1 кв.м., кадастровый (или условный) номер объекта 50-50-15/056/2011-081, инв. N 46:204:002:0000200420:0001 (10002), расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр-н 22 "Поляна", владение 24, кв. 2,

3) площадью застройки 137,1 кв.м., кадастровый (или условный) номер объекта 50-50-15/056/2011-082, инв. N 46:204:002:000200430:0001 (10003), расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр-н 22 "Поляна", владение 24, кв. 3,

4) площадью застройки 137,1 кв.м., кадастровый (или условный) номер объекта 50-50-15/056/2011-083, инв. N 46:204:002:000200430:0001 (10004), расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр-н 22 "Поляна", владение 24,

5) площадью застройки 137,8 кв.м., кадастровый (или условный) номер объекта 50-50-15/056/2011-084, инв. N 46:204:002:000200430:0001 (10005), расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр-н 22 "Поляна", владение 24, кв. 5,

6) площадью застройки 137,8 кв.м., кадастровый (или условный) номер объекта 50-50-15/056/2011-085, инв. N 46:204:002:000200430:0001 (10006), расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр-н 22 "Поляна", владение 24, кв. 6,

7) площадью застройки 137,8 кв.м., кадастровый (или условный) номер объекта 50-50-15/056/2011-086, инв. N 46:204:002:000200430:0001 (10007), расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр-н 22 "Поляна", владение 24, кв. 7,

8) площадью застройки 137,8 кв.м., кадастровый (или условный) номер объекта 50-50-15/056/2011-087, инв. N 46:204:002:000200430:0001 (10008), расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр-н 22 "Поляна", владение 24, кв. 8,

9) площадью застройки 137,3 кв.м., кадастровый (или условный) номер объекта 50-50-15/056/2011-088, инв. N 46:204:002:000200420:0001 (10001), расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр-н 22 "Поляна", владение 26, кв. 1,

10) площадью застройки 137,3 кв.м., кадастровый (или условный) номер объекта 50-50-15/056/2011-089, инв. N 46:204:002:000200420:0001 (10002), расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр-н 22 "Поляна", владение 26, кв. 2,

11) площадью застройки 137,3 кв.м., кадастровый (или условный) номер объекта 50-50-15/056/2011-090, инв. N 46:204:002:000200420:0001 (10003), расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр-н 22 "Поляна", владение 26, кв. 3,

12) площадью застройки 137,3 кв.м., кадастровый (или условный) номер объекта 50-50-15/056/2011-091, инв. N 46:204:002:000200420:0001 (10004), расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр-н 22 "Поляна", владение 26, кв. 4,

13) площадью застройки 137,3 кв.м., кадастровый (или условный) номер объекта 50-50-15/056/2011-092, инв. N 46:204:002:000200420:0001 (10005), расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр-н 22 "Поляна", владение 26, кв. 5,

14) площадью застройки 137,3 кв.м., кадастровый (или условный) номер объекта 50-50-15/056/2011-093, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр-н 22 "Поляна", владение 26, кв. 6,

15) площадью застройки 137,3 кв.м, кадастровый (или условный) номер объекта 50-50-15/056/2011-094, инв. N 46:204:002:000200420:0001 (10007), расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр-н 22 "Поляна", владение 26, кв. 7,

16) площадью застройки 137,3 кв.м., кадастровый (или условный) номер объекта 50-50-15/056/2011-095, инв. N 46:204:002:000200420:0001 (10008), расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр-н 22 "Поляна", владение 26, кв. 8,

17) фундамента площадь застройки 1387,6 кв.м., инв. N 001:001-12683, лит. А, кадастровый (или условны) номер: 50-50-15/056/2011-097, владение 3,

18) фундамента площадью застройки 364,4 кв.м., инв N 001:001-12684, лит. А, кадастровый (или условный) номер: 50-50-15/056/2011-098, владение 25;

в) обязать Администрацию городского округа Балашиха в двухнедельный срок с даты кадастрового учета земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и входящих в состав мкр.22 "Поляна" направить ООО "Эрастрой Профит" и ООО "Агентство недвижимости "Жилищный вопрос" проект договора аренды (с множественностью лиц на стороне арендатора) под пятнами застройки исходя из утвержденной в установленном порядке землеустроительной, градостроительной или проектной документации.

д) в пятидневный срок с даты подписания договора аренды земельных участков, входящих в состав мкр.22 "Поляна" г. Балашиха оформить ООО "Эрастрой Профит" и ООО "Агентство недвижимости "Жилищный вопрос" продление разрешения на строительство объекта, ранее оформленное Постановлением Главы Балашихинского района N 1421 от 22.12.2000 "О разрешении на строительство пос. "Поляна" в мкр.22 г. Балашиха на срок, предусмотренный проектом организации строительства объектов капитального строительства".

Определением от 01.08.2012 апелляционный суд также привлек к участию в деле Сенина С.В., Сухачева В.В., Сергееву Е.Б., Семенову Н.О., Дорошенко Н.С., Иорданиди О.В., Алексееву М.М., Нефедову Ю.А., Смирнова С.В., Кучер Е.Г., Шарашова К.Н., Шарашова В.Н., Левицкого Е.В., Летникова Н.Н., Левицкого А.В., Артемьева А.А., ООО "НОВАЯ ЭРА" к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, как собственников объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке. Судебное заседание назначено на 28.08.2012

13.08.2012 через канцелярию Десятого арбитражного апелляционного суда от ООО "Агентство недвижимости "Жилищный вопрос" поступило ходатайство о принятии обеспечительных мер, в котором просит запретить Администрации городского округа Балашиха предоставлять земельные участки, расположенные в мкр. 22 "Поляна" кому-либо в собственность по любым основаниям до разрешения судом спора по настоящему делу, за исключением заявлений граждан и юридических лиц, имеющих в собственности объекты незавершенного строительства, расположенные в мкр. 22 "Поляна" г. Балашиха о предоставлении им земельных участков в аренду; а также запретить Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществлять регистрацию возникновения, перехода права собственности на земельные участки, расположенные в мкр. 22 "Поляна", за исключением регистрации права государственной (муниципальной) собственности и регистрации договоров и права аренды земельных участков граждан и юридических лиц, имеющих в собственности объекты незавершенного строительства, расположенные в мкр. 22 "Поляна" г. Балашиха.

Заявление мотивировано тем, что на совещании Администрации городского округа Балашиха от 03.07.2012 было принято решение, оформленное протоколом о рассмотрении возможности оформления гражданам земельных участков под объектами незавершенного строительства в мкр. 22 "Поляна" в целях их завершения, а также проработать вопрос об изъятии объектов незавершенного строительства в мкр. 22 "Поляна" в пользу муниципального образования с последующей передачей гражданам, в связи с чем усматривается совершение попыток распорядиться земельными участками, являющимися предметом спора по настоящему делу.

Рассмотрев заявление и приведенные в его обоснование доводы, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 90 АПК РФ арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных названным Кодексом, и иного лица может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).

Согласно ч. 2 ст. 90 АПК РФ обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе, если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Обеспечительные меры должны соответствовать заявленным требованиям, непосредственно быть связанными с предметом спора и соразмерными. Меры должны быть необходимыми и достаточными для обеспечения исполнения судебного акта.

В целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю обеспечительные меры могут быть направлены на сохранение существующего состояния отношений (status quo) между сторонами.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 10 постановления Пленума ВАС РФ N 55 от 12.10.2006, при оценке доводов заявителя в соответствии с ч. 2 ст.90 АПК РФ арбитражным судам следует, в частности, иметь в виду:

- разумность и обоснованность требования заявителя о применении обеспечительных мер;

- вероятность причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер;

- обеспечение баланса интересов заинтересованных сторон;

- предотвращение нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц.

Рассматривая заявление о применении обеспечительных мер, суд оценивает, насколько истребуемая заявителем конкретная обеспечительная мера связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей обеспечительных мер, обусловленных основаниями, предусмотренными ч. 2 ст. 90 АПК РФ.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" арбитражные суды не должны принимать обеспечительные меры, если заявитель не обосновал причины обращения с заявлением об обеспечении требования конкретными обстоятельствами, подтверждающими необходимость принятия обеспечительных мер, и не представил доказательства, подтверждающие его доводы.

ООО "Агентство недвижимости "Жилищный вопрос", испрашивая обеспечительную меру в виде запретить Администрации городского округа Балашиха предоставлять земельные участки, расположенные в мкр. 22 "Поляна" кому-либо в собственность по любым основаниям до разрешения судом спора по настоящему делу, за исключением заявлений граждан и юридических лиц имеющих в собственности объекты незавершенного строительства, расположенные в мкр. 22 "Поляна" г. Балашиха о предоставлении им земельный участков в аренду; а также запретить Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществлять регистрацию возникновения, перехода права собственности на земельные участки, расположенные в мкр. 22 "Поляна" за исключением регистрации права государственной (муниципальной) собственности и регистрации договоров и права аренды земельных участков граждан и юридических лиц, имеющих в собственности объекты незавершенного строительства, расположенные в мкр. 22 "Поляна" г. Балашиха, не привело каких-либо доводов в обоснование своей правовой позиции как того требует глава 8 АПК РФ, не представило доказательств обращения с заявлениями о предоставлении спорных земельных участков в собственность, а также причины обращения с заявлением об обеспечении требования конкретными обстоятельствами, так же как и не представило доказательств, того, что непринятие указанных им обеспечительных мер затруднит, или сделает невозможным исполнение судебного акта, либо возможно причинение заявителю значительного ущерба.

Содержащиеся в заявлении об обеспечения иска доводы носят предположительный характер и не могут служить основанием для принятия требуемых заявителем обеспечительных мер.

Таким образом, на день рассмотрения заявления отсутствуют основания полагать, что непринятие истребуемых заявителем мер причинит заявителю значительный ущерб.

Встречное обеспечение не представлено

При таких обстоятельствах, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства о принятии обеспечительных мер, поскольку ООО "Агентство недвижимости "Жилищный вопрос" не приведены существенные доводы и документальные доказательства в обоснование заявленного ходатайства.

Руководствуясь статьями 90, 91, 93, 184 - 188 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

в удовлетворении ходатайства ООО "Агентство недвижимости "Жилищный вопрос" о принятии обеспечительных мер отказать.

Определение может быть обжаловано в месячный срок в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий

Н.А. Кручинина

Судьи

Д.Д. Александров
С.А. Коновалов

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.