Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2012 г. N 14АП-6396/12

г. Вологда

23 августа 2012 г.

Дело N А05-6173/2012

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Виноградовой Т.В. и Ралько О.Б. при ведении протокола с применением аудиозаписи секретарем судебного заседания Левинской А.С.,

при участии от Свободного профсоюза преподавателей Архангельской области его председателя Бушуевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Свободного профсоюза преподавателей Архангельской области на определение Арбитражного суда Архангельской области от 20 июня 2012 года о прекращении производства по делу N А05-6173/2012 (судья Шишова Л.В.),

установил:

Свободный профсоюз преподавателей Архангельской области (ОГРН 1032902531782; далее - профсоюз, заявитель) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Федеральному государственному автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Северный (Арктический" федеральный университет имени М.В. Ломоносова" (ОГРН 1022900517793; далее - САФУ имени М.В. Ломоносова, университет) о признании незаконным приказа от 23.03.2012 N 477 об отчислении из университета студента Бушуева П.С.

Определением арбитражного суда от 20 июня 2012 года производство по делу прекращено в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

Профсоюз, обжалуя определение в апелляционном порядке, просит его отменить, ссылаясь на экономический характер настоящего спора.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

САФУ имени М.В. Ломоносова надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, представителей в суд не направило, в отзыве отклонило доводы жалобы, поэтому дело рассмотрено в его отсутствие на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав представителя профсоюза, изучив письменные доказательства, проверив законность и обоснованность определения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 29 и части 1 статьи 198 данного Кодекса арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в судебном порядке могут быть оспорены акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если по своему содержанию они затрагивают права и законные интересы граждан и юридических лиц при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности и являются при этом по своей правовой природе ненормативными.

Как усматривается из материалов дела, в рассматриваемом случае профсоюз оспаривает приказ САФУ имени М.В. Ломоносова по личному составу обучающихся от 23.03.2012 N 477 об отчислении из университета 19.03.2012 за невыполнение учебного плана в установленные сроки студента 3 курса очной формы обучения, специальность "Промышленная теплоэнергетика", обучающегося за счет средств федерального бюджета, Бушуева Павла Сергеевича.

Указанный приказ является локальным актом образовательного учреждения и не обладает признаками ненормативного акта, обжалование которого предусмотрено нормами АПК РФ.

В частности, спорный приказ не содержит властно-распорядительных предписаний, влекущих для профсоюза юридических последствий, не устанавливает, не изменяет и не прекращает его прав и обязанностей, не определяет его меру ответственности.

Отношения, связанные с обучением в университете, регламентируются Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (далее - Закон об образовании) и Федеральным законом от 22.08.1996 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".

Из преамбулы Закона об образовании следует, что под образованием в названном Законе понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.

Таким образом, настоящий спор не имеет экономического характера, поскольку отношения между университетом и Бушуевым П.С. возникли в результате образовательного процесса, и никак не связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы подателя жалобы об обратном подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Также апелляционная инстанция обращает внимание профсоюза на то, что в силу пункта 2 части 1 статьи 33 АПК РФ арбитражные суды рассматривают дела по спорам, указанным в статье 225.1 Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225.1 АПК РФ арбитражные суды рассматривают дела по спорам, связанным с созданием юридического лица, управлением им или участием в юридическом лице, являющемся коммерческой организацией, а также в некоммерческом партнерстве, ассоциации (союзе) коммерческих организаций, иной некоммерческой организации, объединяющей коммерческие организации и (или) индивидуальных предпринимателей, некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации в соответствии с федеральным законом, в том числе споры, связанные с созданием, реорганизацией и ликвидацией юридического лица.

В свою очередь как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", арбитражным судам подведомственны дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации коммерческих организаций, а также иных организаций, деятельность которых связана с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации, а также по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации других организаций (некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений и организаций, политических партий, общественных фондов, религиозных объединений и др.), не имеющих в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, не подлежат рассмотрению арбитражными судами.

В рассматриваемом случае САФУ имени М.В. Ломоносова является некоммерческой организацией (образовательным учреждением) и не ставит своей целью извлечение прибыли.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что характер данного спорного правоотношения, предмет и основание заявленных требований не относят указанный спор к категории, подлежащей согласно статьям 27, 29, 33 АПК РФ рассмотрению арбитражными судами.

В силу пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого определения отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

определение Арбитражного суда Архангельской области от 20 июня 2012 года по делу N А05-6173/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Свободного профсоюза преподавателей Архангельской области - без удовлетворения.

Председательствующий

О.Ю. Пестерева

Судьи

Т.В. Виноградова О.Б. Ралько