Раздел I. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами

Раздел I. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами

За прошедшее десятилетие после принятия в 1995 году Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в Москве сложилась и развивается комплексная, многоуровневая межведомственная система реабилитации инвалидов. В настоящее время в сфере реабилитации работают более 1420 организаций, предоставляющих медицинские, образовательные и социальных услуги инвалидам (детям и взрослым), в том числе городского подчинения - 1016, федерального - 44, негосударственных - 139.

Сложившаяся система в целом обеспечивает потребности в реабилитации инвалидов, а также граждан, имеющих ограничения жизнедеятельности, но по каким-либо причинам не являющихся инвалидами. При этом проблема реабилитации инвалидов и интеграции их в социальную среду остается крайне актуальной.

В настоящее время в городе проживают более 1,2 млн. инвалидов, из них 230 тыс. - лица трудоспособного возраста, 26 тыс. - детей-инвалидов, около 1 млн. - лица старше 55 лет, около 60 тыс. человек ежегодно проходят медико-социальную экспертизу, но инвалидами не признаются. Значительная доля инвалидов имеют 1 и 2 группы (около 70 процентов) вследствие тяжелых и средних степеней ограничений жизнедеятельности.

Немалую роль в становлении и развитии реабилитационной помощи москвичам за прошедший период сыграли городские целевые программы, позволяющие сконцентрировать на решении поставленных задач организационные, экономические и финансовые возможности заинтересованных городских и федеральных структур, негосударственных организаций.

В 2006 году завершилась реализация Комплексной целевой программы "Социальная интеграция инвалидов города Москвы" на 2004 - 2006 годы, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 29 июня 2004 г. N 442-ПП.

В связи с введением в действие с 1 января 2005 года Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ и кардинальным изменением порядка работы с инвалидами постановлением Правительства Москвы от 28 июня 2005 г. N 479-ПП в программу были внесены коррективы в части:

- передачи Росздраву городской службы медико-социальной экспертизы;

- изменения порядка обеспечения инвалидов протезами и другими техническими средствами реабилитации и передачи этих функций органам Фонда социального страхования Российской Федерации;

- отменены нормы обеспечения инвалидов бесплатно или на льготной основе транспортными средствами;

- ликвидации института внесения работодателями обязательной платы на создание рабочих мест для инвалидов в случае невыполнения квоты и возможности направления этих средств на адаптацию среды для инвалидов.

Постановлением и распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 877 и от 30 декабря 2005 г. N 2347-р соответственно были утверждены новый крайне сложный порядок предоставления инвалидам реабилитационных услуг, а также Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалидам за счет средств федерального бюджета.

Однако принятые федеральными органами обязательства по реабилитации инвалидов не выполняются в полном объеме из-за отсутствия в федеральном бюджете на эти цели необходимых финансовых средств. Фактический объем федерального перечня значительно меньше действовавшего до 2005 года в Москве гарантированного городского перечня.

В связи с этим, в целях сохранения ранее достигнутого уровня социальной защиты инвалидов был принят Закон города Москвы от 26 октября 2005 г. N 55 "О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности в городе Москве", которым регламентировано оказание дополнительных услуг по реабилитации инвалидам за счет средств городского бюджета. В декабре 2005 года полномочия в этой сфере были возвращены субъектам Российской Федерации Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ.

Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач, определяемых в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 года, 25 апреля 2005 года и 10 мая 2006 года.

В связи с этим, а также для повышения качества и увеличения объема услуг по комплексной многопрофильной реабилитации и интеграции инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями здоровья, а также устранения негативного влияния на условия жизни инвалидов в связи с изменением федерального законодательства необходимо продолжение решения проблемы программно-целевым методом.

Настоящая Программа является продолжением Комплексной целевой программы "Социальная интеграция инвалидов города Москвы на 2004 - 2006 годы", в ходе которой был выполнен комплекс профильных межведомственных мероприятий.

Программные мероприятия включают шесть разделов по наиболее актуальным в настоящее время направлениям:

- совершенствование комплексной медико-социальной реабилитации инвалидов (разных возрастных групп и с разными патологиями) и других лиц с ограничениями жизнедеятельности;

- реабилитация инвалидов методами культуры и искусства, спорта и туризма;

- формирование комфортной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных граждан;

- информационное сопровождение социальной интеграции инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности;

- кадровое обеспечение проблем инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности;

- развитие социального партнерства в сфере социальной интеграции инвалидов.

Ключевой проблемой инвалидов остается адаптация городской среды для инвалидов с физическими недостатками. Из наиболее сложно решаемых вопросов можно выделить следующие:

- отработка межведомственного взаимодействия при строительстве и вводе в эксплуатацию новых объектов городской инфраструктуры (зданий, сооружений, средств транспорта, связи, информации);

- повышение качества работ и темпов приспособления сложившейся общественной и жилой застройки города;

- установка, эксплуатация и содержание стационарного специального подъемного оборудования для инвалидов в жилых домах;

- совершенствование системы транспортного обслуживания инвалидов;

- предоставление специальных услуг связи и информации инвалидам по слуху и зрению.