Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 августа 2012 г. N 09АП-21998/12

город Москва

22 августа 2012 г.

Дело N А40-88258/11-79-753

Резолютивная часть постановления объявлена 20.08.2012.

Постановление в полном объеме изготовлено 22.08.2012.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи П.В. Румянцева

судей:	Н.Н. Кольцовой, Б.С. Веклича
при ведении протокола	помощником судьи Шимкус М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 12 апелляционную жалобуООО"Торгово-Логистическая Компания Регион 50"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.05.2012 по делу N А40-88258/11-79-753, принятое судьей Дранко Л.А.,

по заявлению ООО"Торгово-Логистическая Компания Регион 50" (ОГРН 1075029009043, 140030, Московская область, Люберецкий район, п. Малаховка, Касимовское шоссе, д. 3)

к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (125047, Москва, Миусская пл., д.3, стр. 4)

о признании недействительным решения о приостановлении действия выданной лицензии

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	Короткевич П.В. - по дов. N 89 от 26.12.2011;

УСТАНОВИЛ:

ООО"Торгово-Логистическая Компания Регион 50" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (далее - ответчик, Росалкогольрегулирование) с заявлением о признании недействительным и отмене решения ответчика от 26.07.2011 N 10/548-опт о приостановлении действия лицензии от 06.04.2010 N А 623587 на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции.

Решением от 29.05.2012 арбитражный суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебное решение в связи с нарушением норм материального права и не соответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Указывает, что суд не принял во внимание нарушение Росалкогольрегулированием положений статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в редакции ФЗ от 18.07.2011 N 218-ФЗ, не учел нарушение последовательности принятия решений о приостановлении действия лицензии и решения от 26.07.2011 N 10/551-опт о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.

Ответчик представил письменные пояснения на апелляционную жалобу, в судебном заседании представитель Росалкогольрегулирования просил оставить судебный акт без изменения, а апелляционную жалобу ООО"Торгово-Логистическая Компания Регион 50" - без удовлетворения.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем апелляционный суд полагает возможным рассмотреть дело без его участия на основании ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев дело в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ, заслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, доводы жалобы и письменных пояснений, апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения принятого судебного акта в связи со следующим.

Из материалов дела усматривается, что 26.07.2011 Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка принято решение N 10/548-опт о приостановлении действия лицензии от 06.04.2010 N А 623587 на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, выданной ООО "Торгово-Логистическая Компания Регион 50".

Спорные правоотношения регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" с изменениями, внесенными Федеральным законом от 18.07.2011 N 218-ФЗ (далее - Закон N 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно пункту 2 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации нахождение в обороте отдельных видов объектов гражданских прав, определяемых в порядке, установленном законом, допускается по специальному разрешению.

Законом N 171-ФЗ установлены правовые основы производства и оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона N 171-ФЗ производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" (далее - ФЗ N 218-ФЗ) данный документ вступил в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений. Указанный закон опубликован в "Российской газете" 22.07.2011.

На основании приказов заместителя руководителя Росалкогольрегулирования Диденко В.Л. от 11.04.2011 N 109, от 22.04.2011 N 123, от 29.04.2011 N 146 "О проведении сотрудниками Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка контрольных мероприятий в г.Москве и Московской области" в период с 11.04.2011 по 05.05.2011 Росалкогольрегулированием в отношении ООО "Торгово-Логистическая Компания Регион 50" проведена проверка.

По результатам проверки был выявлен ряд правонарушений, среди которых осуществление поставок алкогольной продукции в адрес организаций розничной торговли, у которых действие лицензий прекращено, что отражено в акте проверки N 109 от 06.05.2011.

Выявленное нарушение явилось основанием, предусмотренным пунктом 3 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ, для принятия решения от 26.07.2011 N 10/551-опт об обращении лицензирующего органа в суд с заявлением об аннулировании выданной обществу лицензии от 06.04.2010 N А 623587 на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции.

Статьей 20 Федерального закона N 171-ФЗ предусмотрены основания приостановления, возобновления, прекращения и аннулирования лицензии.

В пункте 1 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ содержится перечень оснований, по которым действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами осуществляющими контроль и надзор за соблюдением указанного Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции.

Перечень оснований для принятия лицензирующим органом решения о приостановлении действия лицензии, содержащийся в пункте 1 статьи 20 Закона N 171-ФЗ, является исчерпывающим.

В силу положений Закона N 171-ФЗ в случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, действие лицензии приостанавливается до дня вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

По итогам проведенной экспертизы материалов проверки в отношении ООО"Торгово-Логистическая Компания Регион 50" Росалкогольрегулированием было принято решение от 26.07.2011 N 10/551-опт о направлении в Арбитражный суд Московской области заявления об аннулировании лицензии от 06.04.2010 N А 623587 в соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона N 171-ФЗ (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ).

Вопреки доводам апелляционной жалобы, нарушение судом первой инстанции положений статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в редакции ФЗ от 18.07.2011 N 218-ФЗ не усматривается, поскольку оспариваемое решение принято ответчиком после вступления 22.07.2011 указанных изменений в редакции ФЗ от 18.07.2011 N 218-ФЗ в статью 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ в силу.

Ссылка общества о нарушении последовательности принятия ответчиком решений о приостановлении действия лицензии и решения от 26.07.2011 N 10/551-опт о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии отклоняется в связи со следующим.

Представитель ответчика в суде апелляционной инстанции пояснил, что Росалкогольрегулированием сначала было принято решение о направлении заявления в суд, а затем решение о приостановлении действия лицензии, нумерация решений не отражает последовательность их принятия, а зависит от их регистрации в канцелярии.

Таким образом, номера указанных решений сами по себе не свидетельствуют о том, что решение от 26.07.2011 N 10/551-опт принято ранее решения от 26.07.2011 N 10/548-опт о приостановлении действия лицензии от 06.04.2010 N А 623587 на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции. При этом судебная коллегия принимает во внимание, что заявитель не доказал обратное.

В связи с изложенными обстоятельствами, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.05.2012 г. по делу N А40-88258/11-79-753 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

П.В. Румянцев

Судьи

Н.Н. Кольцова Б.С. Веклич