Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 августа 2012 г. N 12АП-6500/12

г. Саратов

21 августа 2012 г.

Дело N А57-11230/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 августа 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фединой В.И.,

при участии представителей сторон: от общества с ограниченной ответственностью "Эра" - Тощева А.А., действующего на основании доверенности от 09 февраля 2012 года N 4,

от администрации муниципального образования "город Саратов" - Степанова А.А., действующего на основании доверенности от 07 марта 2012 года N 01-03/22,

от Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" - Захаровой В.В., действующей на основании доверенности от 19 августа 2011 года N 02-08/05-12531,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Эра"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 21 июня 2012 года по делу N А57-6132/2012, принятое судьей Сеничкиной Е.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Эра", г. Саратов (ИНН 6455001633, ОГРН 1026403670149),

к администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280),

заинтересованные лица: Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов,

Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов

о признании незаконным постановления

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Эра" (далее - ООО "Эра", Общество) с заявлением к администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - административный орган) о признании постановления от 23 ноября 2011 года N 2290 незаконным и обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ООО "Эра" в аренду сроком на 49 лет земельного участка, расположенного по адресу: город Саратов, Кировский район, Соколовая гора, б/н, площадью 4042 кв.м., кадастровый номер 64:48:030219:48, занимаемого нежилыми зданиями и сооружениями, с разрешенным использованием "размещение объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 21 июня 2012 года в удовлетворении требований, заявленных ООО "Эра", отказано.

Общество с принятым решением не согласилось и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления N 98353.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Эра" является собственником недвижимого имущества, расположенного по адресу: город Саратов, Кировский район, Соколовая гора, б/н, которое расположено на земельном участке площадью 4042 кв.м., с кадастровым номером 64:48:030219:48.

01 сентября 2011 года в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации ООО "Эра" обратилось в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 4042 кв.м., с кадастровым номером 64:48:030219:48, расположенного по адресу: город Саратов, Кировский район, Соколовая гора, б/н, занимаемого недвижимым имуществом, принадлежащим Обществу на праве собственности, с разрешенным использованием "размещение объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания".

23 ноября 2011 года администрацией муниципального образования "Город Саратов" вынесено постановление N 2290 "Об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Эра" в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилыми зданиями и сооружением" в связи с тем, что земельные участки под размещение автостоянок предоставляются исключительно для целей, не связанных со строительством, а возведенные здания и сооружения обеспечивали использование земельного участка согласно его целевому назначению, определенному в договоре аренды от 16 марта 1995 года N 1025.

ООО "Эра" не согласилось с указанным постановлением и оспорило его в судебном порядке.

Арбитражный суд первой инстанции в решении от 21 июня 2012 года указал, что основания, положенные административным органом в основу постановления, являются необоснованными, поскольку Общество обратилось с заявлением с целью получения в аренду земельного участка, на котором уже имеются объекты недвижимости, принадлежащие ему на праве собственности и планируемые Обществом как объекты торговли и общественного питания.

Однако арбитражный суд отказал в удовлетворении требований, заявленных Обществом, считая, что в нарушение пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации Обществом заявлены требования о предоставлении в аренду земельного участка, размеры которого многократно превышают площадь недвижимости, принадлежащей Обществу на праве собственности, и размер земли, необходимый для ее эксплуатации. Так, общая площадь испрашиваемого Обществом земельного участка составляет 4042 кв.м., тогда как общая площадь земельного участка, занятая зданиями, составляет 144 кв.м.

Кроме того, суд первой инстанции указал, что Обществу в пределах испрашиваемого земельного участка на праве собственности принадлежит сооружение - замощение общей площадью 11682 кв.м., что значительно превышает площадь испрашиваемого земельного участка размером 4042 кв.м.

Апелляционный суд считает выводы суда не соответствующими материалам дела и противоречащими закону.

По правилам пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Как следует из материалов дела, 01 сентября 2011 года ООО "Эра" обратилось в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением, в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, о предоставлении права аренды на земельный участок сроком на 49 лет, площадью 4042 кв.м. с кадастровым номером 64:48:030219:48, расположенный по адресу: город Саратов, Кировский район, Соколовая гора, б/н, занимаемого недвижимым имуществом, принадлежащем заявителю на праве собственности.

23 ноября 2011 года администрацией муниципального образования "Город Саратов" вынесено постановление N 2290 "Об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Эра" в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилыми зданиями и сооружением".

Основанием для отказа послужил тот факт, что земельные участки под размещение автостоянок предоставляются исключительно для целей, не связанных со строительством.

Однако из материалов дела следует, что Общество обратилось с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка, площадью 4042 кв.м., с кадастровым номером 64:48:030219:48, расположенного по адресу: город Саратов, Кировский район, Соколовая Гора, б/н с видом разрешенного использования: для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Таким образом, арбитражный суд правильно указал, что отказ администрации муниципального образования "Город Саратов" в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Эра" в аренду сроком на 49 лет земельного участка, площадью 4042 кв.м., с кадастровым номером 64:48:030219:48, расположенного по адресу: город Саратов, Кировский район, Соколовая Гора, б/н по основанию, указанному в оспариваемом постановлении, является необоснованным, так как Общество обратилось в администрацию с заявлением не в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, а в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации с целью получения в аренду земельного участка, на котором уже имеются объекты недвижимости, принадлежащие ему на праве собственности и планируемые заявителем к использованию как объекты бытового обслуживания.

Однако суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, заявленных Обществом, указал на то, что Обществу на праве собственности принадлежит сооружение - замощение общей площадью 11682 кв.м., а площадь испрашиваемого земельного участка составляет 4042 кв.м., что может повлечь нарушение положений пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вывод арбитражного суда о площади занимаемого указанным сооружением земельного участка противоречит материалам дела.

Так, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 12.09.2008 г. N 64-АВ 054130 в собственности ООО "ЭРА" находится сооружение - замощение в составе: 1. дорожное покрытие площадью 3894 кв.м.; 2. подстилающий слой площадью 3894 кв.м.; 3. основание площадью 3894 кв.м. При этом в свидетельстве отсутствуют сведения об общей площади элементов замощения в размере 11982 кв.м., которую определил суд первой инстанции.

Указанные элементы замощения, каждый площадью 3894 кв.м., расположены один над другим в соответствии с технологией изготовления дорожных покрытий.

Таким образом, общая площадь земельного участка, занимаемого сооружением - замощением, составляет 3894 кв.м., а не 11982 кв.м., как установлено судом первой инстанции.

Соответственно, вывод суда первой инстанции о том, что площадь истребуемого земельного участка (4042 кв.м.) значительно меньше площади имеющегося в собственности заявителя сооружения (11982 кв.м.), что можно посчитать основанием для отказа в предоставлении заявителю истребуемого земельного участка, является неправильным.

Кроме того, арбитражный суд первой инстанции сделал вывод об отсутствии доказательств необходимости предоставления Обществу земельного участка площадью 4042 кв.м., а также доказательств того, что площадь испрашиваемого земельного участка определена в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, исходя из утверждённых в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации. Данный вывод суд сделал, основываясь на том, что на испрашиваемом земельном участке площадью 4042 кв.м. расположены только объекты недвижимости общей площадью 144 кв.м. (здание - автомойка с холодной пристройкой площадью 127 кв.м. и здание - караульная площадью 17 кв.м.).

Соответственно, суд первой инстанции посчитал, что сооружение - замощение площадью 3894 кв.м. не должно входить в состав объектов недвижимости, площадь которых учитывается при предоставлении земельного участка по правилам ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вывод суда противоречит материалам дела и закону.

Согласно части 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из дела следует, что в соответствии с договором N 659 от 05 сентября 1994 года купли-продажи (выкупа) арендованного имущества приватизируемого предприятия - городского производственного объединения "ЭРА", товариществом с ограниченной ответственностью "Эра" (правопредшественником ООО "ЭРА") была приобретена автостоянка N 7, расположенная по адресу: г. Саратов, Соколовая гора (л. д. 74).

09 сентября 1994 года в соответствии со свидетельством о собственности товарищество с ограниченной ответственностью "Эра" было зарегистрировано в качестве собственника автостоянки, расположенной по адресу: г. Саратов, Соколовая гора (л. д. 78).

В соответствии с договором N 1025 о предоставлении участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) от 16 марта 1995 года администрацией г. Саратова был сдан в аренду товариществу с ограниченной ответственностью "Эра" земельный участок площадью 4018 кв.м. для размещения автостоянки сроком на 10 лет (л. д. 27).

В соответствии с соглашением N 1 об изменении договора аренды земельного участка N 1025 от 16 марта 1995 года товарищество с ограниченной ответственностью в связи с перерегистрацией именуется как общество с ограниченной ответственностью "Эра" (л. д. 88).

16 ноября 2005 года на основании соглашения о расторжении договора аренды земельного участка N 1025 от 16 марта 1995 года указанный договор был расторгнут в связи с окончанием срока действия договора (л. д. 33).

ООО "Эра" обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании права собственности объектов недвижимого имущества, в том числе сооружения - замощения.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 25 июля 2008 года по делу N А57-8341/08-253 за ООО "Эра" признано право собственности на объекты недвижимого имущества: сооружение - замощение в составе дорожного покрытия, подстилающего слоя и основания каждый площадью 3894 кв.м., Литер I; здание - автомойка с холодной пристройкой, назначение: нежилое, 1-этажное, по адресу: Саратовская область, город Саратов, Соколовая гора, б/н, Литер Аа; здание - караульная, назначение: нежилое, 2-этажное, по адресу: Саратовская область, город Саратов, Соколовая гора, б/н, Литер Б, (л.д. 54 - 59). Указанное решение арбитражного суда вступило в законную силу.

На основании данного судебного решения ООО "Эра" выдано свидетельство о государственной регистрации права от 12.09.2008 г. N 64-АВ 054130 о праве собственности ООО "ЭРА" на сооружение - замощение в составе: 1. дорожное покрытие площадью 3894 кв.м.; 2. подстилающий слой площадью 3894 кв.м.; 3. основание площадью 3894 кв.м., а также свидетельства о праве собственности Общества на вышеуказанные здания.

Таким образом, судебным решением, составляющим преюдицию в данном деле, признано, что сооружение - замощение является недвижимым имуществом, созданным в установленном порядке для использования в целях хранения автомобилей.

В связи с этим площадь указанного сооружения должна учитываться при предоставлении его собственнику земельного участка в аренду по правилам ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Соответственно, общая площадь расположенных на истребуемом земельном участке объектов недвижимости составляет 4038 кв.м. (3894 + 144), и истребуемый земельный участок площадью 4042 кв.м. незначительно - на 4 кв.м. превышает площадь расположенных на нём объектов недвижимости.

Таким образом, весь испрашиваемый земельный участок занят строениями и сооружениями общей площадью 4038 кв.м., принадлежащими ООО "Эра" на праве собственности, и используемыми в соответствии с разрешенным использованием, поскольку в соответствии с письмом Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" от 17 июня 2010 года N 867/02-к испрашиваемый земельный участок предназначен для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Доказательств определения площади испрашиваемого земельного участка с нарушением положений пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации в деле не имеется.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что имеются правовые основания для отмены решения суда первой инстанции и принятия нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований, поскольку Обществом вместе с заявлением о предоставлении земельного участка представлены администрации все документы, предусмотренные статьёй 36 Земельного кодекса Российской Федерации, необходимые для предоставления истребуемого земельного участка и предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении Обществу в аренду требуемого земельного участка у администрации не имелось.

На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции взыскивает с администрации в пользу выигравшей стороны судебные расходы в размере 3000 рублей - расходы на уплату государственной пошлины в размере 2000 рублей в суде первой инстанции и расходы на уплату государственной пошлины в размере 1000 рублей в суде апелляционной инстанции. Излишне уплаченная при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина в сумме 1000 рублей подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 21 июня 2012 года по делу N А57-6132/2012 отменить.

Вынести по делу новый судебный акт.

Признать недействительным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 23 ноября 2011 года N 2290 "Об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Эра" в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилыми зданиями и сооружениями".

Обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" в месячный срок с момента вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью в аренду сроком на 49 лет земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, Кировский район, Соколовая гора, б/н, площадью 4042 кв.м, кадастровый номер 64:48:030219:48, занимаемого нежилыми зданиями и сооружениями.

Взыскать с администрации муниципального образования "Город Саратов" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Эра" судебные расходы в сумме 3000 рублей.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью "Эра" справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в сумме 1000 рублей.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.В. Смирников

Судьи

Ю.А. Комнатная М.Г. Цуцкова