Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 августа 2012 г. N 16АП-2099/12

г. Ессентуки

29 августа 2012 г.

Дело N А63-1927/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Егорченко И.Н., Марченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тохунц О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Сельскохозяйственного производственного кооператива-колхоза "Русь" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.06.2012 по делу N А63-1927/2012 по заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива-колхоза "Русь", с. Солдато-Александровское Советского района (ОГРН 1022601007990)

к администрации Советского муниципального района Ставропольского края, г. Зеленокумск (ОГРН 1042600397872), третье лицо: Кубанское бассейновое водное управление, г. Краснодар о признании незаконным бездействия, обязании принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:27:000000:227 в собственность и направить проект договора купли-продажи (судья Орловский Э.И.),

при участии в судебном заседании:

от сельскохозяйственного производственного кооператива-колхоза "Русь" - Гаранжа А.И. доверенность от 28.09.2011;

в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный производственный кооператив-колхоз "Русь" (далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Советского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от принятия решения о предоставлении кооперативу в собственность земельного участка с кадастровым номером 26:27:000000:227 и обязании принять решение о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка и направить проект договора купли-продажи в сроки, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации.

Решением от 13.06.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, кооператив обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, вывод суда первой инстанции о том, что спорный участок является федеральной собственностью и имеет ограничения в обороте, опровергается материалами дела. Действующим законодательством предусмотрена возможность нахождения в собственности юридического лица земельного участка, занятого водным объектом.

Администрация направила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие с изложением своих доводов относительно жалобы.

В судебном заседании представитель кооператива поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителя кооператива, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации кооператив обладает на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 26:27:000000:227.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", Порядком оформления и выдачи свидетельства на право собственности на землю, утвержденным первым заместителем председателя Роскомзема В.В. Алакоз от 15.02.1994, главой администрации Советского района Ставропольского края В.Я. Прыгунковым издано постановление от 30.12.1994 N 514.

Постановлением главы администрации Советского района Ставропольского края от 30.12.1994 N 514 в пункте 8 закреплено оставить в пользовании сельскохозяйственного предприятия "Русь" прочие угодья /под дорогами, лесопарками, реками, водоемами и другими угодьями, согласно экспликации земель/.

Пунктом 9 Постановления главы администрации Советского района Ставропольского края от 30.12.1994 N 514 предписано Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Советского района /Есаулко/ отграничить территорию, переданную в собственность сельскохозяйственного предприятия.

На основании Постановления главы администрации Советского района Ставропольского края от 30.12.1994 г. N 514, Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Советского района выдано Свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования N 18427 от 05.04.1995 Сельскохозяйственного предприятия "Русь".

В приложении к Свидетельству N 18427 от 05.04.1995 на право бессрочного (постоянного) пользования сельскохозяйственного предприятия "Русь", удостоверенном Председателем комитета по земельным ресурсам и землеустройству Советского района А.Н. Есаулко, отражено: всего землепользования - 1191га; в стадии мелиоративной подготовки - 136га; древесно-кустарные насаждения - 757га; под болотами - 20га; под водой - 117 га; под дорогами, прогонами - 114га; нарушенные земли - Юга; прочие земли - 7га.

Кооператив создан в результате реорганизации путем преобразования сельскохозяйственного предприятия "Русь" в виде товарищества с ограниченной ответственностью (свидетельство о государственной регистрации N 5 от 31.05.2000, регистрационный N 5П-08/89).

02.12.2011 кооператив обратился в администрацию с заявлением (N 758 от 02.12.2011) о приобретении земельного участка с кадастровым номером 26:27:000000:227, расположенным по адресу: "Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир кр. Ставропольский, р-он Советский на территории СПК колхоза "Русь", в собственность.

К заявлению от 02.12.2011 N 758 о приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером 26:27:000000:227 кооперативом были приложены все необходимые документы, перечень которых утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок".

27.01.2012 за исх. N 208 кооперативу был дан ответ, в котором администрация указала на отсутствие у нее полномочий по распоряжению земельными участками, входящими в поверхностные водные объекты.

Кооператив, полагая, что орган местного самоуправления незаконно не принимает решение о приобретении земельного участка в собственность, обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судом первой инстанции не было учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо установление одновременного несоответствия их закону и нарушения ими прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела усматривается, что в качестве документации, необходимой для получения лицензий на водопользование, помимо иных материалов и документов подготавливались паспорта прудов и экспертное заключение по рассмотрению пакета лицензионных документов, выполненное ФГУ "СтТФГИ".

Паспортом пруда N 16, составленным Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Ставропольскому краю подтверждается, что балансодержателем и землепользователем земельного участка, на котором построен рыбоводный пруд N 16, является кооператив.

Паспортом пруда N 17, составленным Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Ставропольскому краю подтверждается, что балансодержателем и землепользователем земельного участка, на котором построен рыбоводный пруд N 16, является СПК кооператив.

В экспертном заключении, выполненном ФГУ "СтТФГИ" указывается, что (пункт 1.3.3 Характеристика русловых рыбоводных прудов) на реке Горькая Балка построены два рыбоводных пруда. После инвентаризации им присвоены номера 16 и 17.

Пруд N 16 расположен на 160 км от устья, построен без проекта, хозспособом, площадь зеркала 19га, средняя глубина 1,5м., объем 285тыс.мЗ. Плотина земляная, длина по гребню 280м., ширина 3,0м., наибольшая высота 3,0м. Имеется донный водовыпуск, выполненный из стальной трубы Д-300 мм и пропускной способностью 0.15мЗ/с.

Пруд N 17 расположен на 162 км от устья, построен по проекту института "Севкавгипроводхоз" в 1989г. Площадь зеркала 56га, средняя глубина 2,5м., объем 1400 тыс.мЗ. Плотина выполнена из земли и суглинка, длина 500м., ширина по гребню 5,0м., наибольшая высота 5,0. В теле плотины имеется донный водовыпуск, выполненный из стальной трубы Д-800 мм., пропускная способность 15мЗ/с. На водовыпуске установлен рыбоуловитель 6x20м.

Источником поверхностных вод для орошения 263га инженерной площади является канал комплексного использования БСК-1. Орошение осуществляется по системе межхозяйственных каналов и распределителей: Широкий, Р-1, Р-1-1. Водоподачу осуществляет Советский филиал ФГУ "Управление "Ставропольмелиоводхоз". Из распределителя Р-1-1 на ПК 44+53 и ПК 55+00, вода подается на орошаемый участок, далее самотеком поступает в хозяйственные распределители Х-1 и Х-2, выполненные в бетонной облицовке и лотках. Протяженность распределителей 3,98 км., расход в головах каналов 0,15мЗ/с, протяженность временных оросителей 24 км.

Поливы производятся двумя ДДА-ЮОМА. Подача воды осуществляется на основании заявок предприятия в объемах, предусмотренных планами водопользования. Севооборот занят зерновыми и кормовыми культурами.

В пункте 1.3.3 указанного заключения приведена характеристика русловых рыбоводных прудов, где отражено следующее: на реке Горькая Балка построены два рыбоводных пруда. После инвентаризации им присвоены номера 16 и 17.

Пруд N 16 расположен на 160 км от устья, построен без проекта, хозспособом, площадь зеркала 19га, средняя глубина 1,5 м, объем 285 тыс.мЗ. Плотина земляная, длина по гребню 280м, ширина 3,0м, наибольшая высота 3,0м. Имеется донный водовыпуск, выполненный из стальной трубы Д-ЗООмм и пропускной способностью 0,15мЗ/с.

Пруд N 17 расположен на 162км от устья. Построен по проекту института "Севкавгипроводхоз" в 1989 году. Площадь зеркала 56га, средняя глубина 2,5м, объем 1400тыс.мЗ. Плотина выполнена из земли и суглинка, длина 500м, ширина по гребню 5,0м, наибольшая высота 5,0м. В теле плотины имеется донный водовыпуск, выполненный из стальной трубы Д-800 мм, пропускная способность 0,65мЗ/с.

Кроме того, построен паводковый автоматический водосброс, выполненный из 3-х пролетов ж/б лотка пропускной способностью 15мЗ/с. На водовыпуске установлен рыбоуловитель 6x20м.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости (кадастровая выписка о земельном участке от 24.01.2012 N 26/501/12-10463) земельный участок с кадастровым номером 26:27:000000:227 (дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости: 26.10.2006 г.), расположен по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир кр. Ставропольский, р-он Советский на территории СПК колхоза "Русь", уточненной площадью 690279+/-9465 кв.м., категория земель: сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: - для сельскохозяйственного производства, фактическое использование/ характеристика деятельности: - для обслуживания прудов и других искусственных водоемов, сведения о правах: - правообладатель кооператив, вид права: - постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ст. 7 Федерального закона N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Вводного закона юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.01.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса.

Согласно пункту 10 статьи 3 Вводного закона распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу пункта 2 статьи 3 Вводного закона, кооператив как сельскохозяйственная организация, имел право на выкуп земельного участка, закрепленного за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования и используемого в соответствии в его целевым назначением, в порядке переоформления прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Наличие у кооператива права постоянного (бессрочного) пользования испрашиваемым земельным участком подтверждается свидетельством на право постоянного бессрочного пользования N 18427 от 05.04.1995.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом, регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В пункте 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен состав земель сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, водными объектами и прочие). Действующим законодательством не установлен какой-либо особый правовой режим по обороту земель, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения.

Ни Закон N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ни Вводный закон не содержат положений, устанавливающих запрет на приобретение в собственность земельного участка, отнесенного к категории земель сельскохозяйственного назначения, если в его состав кроме сельскохозяйственных угодий входят земли, занятые водными объектами и т.д. Указанные законы также не содержат положений, устанавливающих необходимость разделения земельного участка, отнесенного целиком к категории земель сельскохозяйственного назначения, в случае его приобретения в собственность на сельскохозяйственные и другие виды угодий.

Апелляционной инстанции не принимается довод администрации о том, что испрашиваемый земельный участок находится в федеральной собственности, поскольку данное обстоятельство опровергается материалами дела, а также вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 28.04.2012 по делу N А63-9262/2011.

В соответствии со ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод, в котором имеются характерные формы и признаки водного режима. В соответствии со ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации, поверхностные водные объекты (к которым в том числе относятся ручьи и пруды) состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации пруд, обводненный карьер, указанные в части 3 настоящей статьи, могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2003 г. N 512-О обращается внимание на то, что указание в п. 2 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на возможность для юридического лица по своему желанию приобрести земельный участок в собственность или использовать его на правах арендатора (после соответствующего переоформления), притом что в соответствии с п. 3 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации за ним сохраняется право постоянного (бессрочного) пользования этим участком, свидетельствует о предоставлении права выбора самому юридическому лицу и отсутствии какого-либо произвольного ограничения свободы в заключении договора.

Суд апелляционной инстанции также обращает внимание на то, что наличие права постоянного бессрочного пользования земельным участком (п. 3 ст. 20 Земельного кодекса РФ) предоставляет заявителю возможность по своему желанию приобрести земельный участок в собственность или использовать его на правах арендатора после соответствующего переоформления, в соответствии с правилами ст. 36 Земельного кодекса РФ, что соответствует конституционно-правовому смыслу названной нормы, указанному в Определении Конституционного Суда РФ от 25 декабря 2003 г. N 512-О.

Данная правовая позиция также согласуется с Определением ВАС РФ от 10.04.2012 N ВАС-3810/12 и Определением ВАС РФ от 31.05.2010 N ВАС-6423/10.

В силу изложенного, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении заявленных кооперативом требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины по иску и по апелляционной жалобе относятся на администрацию.

В соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными и неправильное применением норм материального права являются основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.06.2012 по делу N А63-1927/2012 отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Советского муниципального района Ставропольского края, выразившегося в уклонении от принятия решения о предоставлении сельскохозяйственному производственному кооперативу-колхозу "Русь" в собственность земельного участка с кадастровым номером 26:27:000000:227.

Обязать администрацию Советского муниципального района Ставропольского края в месячный срок принять решение о предоставлении сельскохозяйственному производственному кооперативу-колхозу "Русь" в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 26:27:000000:227; в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:27:000000:227 на праве собственности подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его сельскохозяйственному производственному кооперативу-колхозу "Русь".

Взыскать с администрации Советского муниципального района Ставропольского края в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива-колхоза "Русь" 4 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины по заявлению и апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.И. Джамбулатов

Судьи

И.Н. Егорченко О.В. Марченко