Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2012 г. N 15АП-7815/12

город Ростов-на-Дону

27 августа 2012 г.

дело N А32-28198/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Фахретдинова Т.Р.,

судей Глазуновой И.Н., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бондаренко Е.Н.,

при участии:

от ОАО "Самшит" - представителя Волошина А.И. (доверенность от 23.07.2012),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 05 мая 2012 года по делу N А32-28198/2010

по заявлению администрации муниципального образования город-курорт Анапа

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю, открытому акционерному обществу "Самшит" (ИНН 2324000678; ОГРН 1022300524410),

при участии третьего лица - Департамента имущественных отношений Краснодарского края,

о признании незаконной постановки земельного участка на кадастровый учет,

принятое судьей Данько М.М.,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования город-курорт Анапа (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными действий Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю по постановке на кадастровый учет и выдаче кадастрового паспорта на земельный участок площадью 30 000 кв.м., расположенный по адресу: г. Анапа, ст. Анапская, кадастровый номер 23:37:0108002:1766; обязании Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю снять с государственного кадастрового учета земельный участок площадью 30 000 кв.м., расположенный по адресу: г. Анапа, ст. Анапская, кадастровый номер 23:37:0108002:1766, аннулировав запись о его постановке на кадастровый учет.

Заявление мотивировано следующим. ОАО "Самшит", указав себя в качестве правопреемника ТОО "Самшит", обратилось в 2010 году с заявлением о согласовании границ земельного участка с кадастровым номером 23:37:0108002:1766, ссылаясь на постановление администрации Анапского района от 25.12.1992 N 481, которым земельный участок площадью 3,0га пашни изъят из земель ОПХ "Анапа" и передан ТОО "Самшит" в постоянное пользование. ОАО "Самшит" за переводом земельного участка из одной категории в другую не обращалось. Межевой план земельного участка ОАО "Самшит" составлен в отношении участка в центре станицы Анапской в районе винзавода "Приморский", который не может быть отнесен к пашням и который никогда не выделялся ТОО "Самшит" и последним не использовался. В свидетельстве о праве постоянного пользования чертеж земельного участка и координаты его поворотных точек отсутствовали. При таких обстоятельствах Управление Роснедвижимости не должно было выдавать кадастровый паспорт земельного участка, не вправе было осуществлять его постановку на кадастровый учет.

Определением от 03.11.2010 произведена замена Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю. Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент имущественных отношений Краснодарского края.

К участию в деле в составе заинтересованных лиц также привлечено ОАО "Самшит".

В ходе рассмотрения дела администрация уточнила заявленные требования и просила признать незаконными действия Управления Росреестра по Краснодарскому краю, выразившиеся в выдаче кадастрового паспорта на земельный участок площадью 30 000 кв.м., расположенный по адресу: г. Анапа, ст. Анапская, постановке его на кадастровый учет в кадастровом квартале 23:37:0108002 (п. Витязево) с отнесением к землям населенных пунктов; обязании Управления Росреестра по Краснодарскому краю снять с государственного кадастрового учета земельный участок площадью 30 000 кв.м., расположенный по адресу: г. Анапа, ст. Анапская, кадастровый номер 23:37:0108002:1766, исключить из государственного кадастра недвижимости запись о его постановке на кадастровый учет (т. 1, л.д. 75-76, 98-101).

В отзыве департамент имущественных отношений Краснодарского края пояснил, что правовые акты об изменении категории земельного участка с кадастровым номером 23:37:0108002:1766 департаментом не направлялись, сведениями об издании акта высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края о переводе указанного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию департамент не располагает.

В заявлении об уточнении требования администрация также пояснила, что ст. Анапская находится в кадастровых кварталах 23:37:08 12 001-003, тогда как земельный участок, находящийся в пользовании ОАО "Самшит", поставлен на кадастровый учет в кадастровом квартале 23:37:01 08 002.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.05.2012 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Как установлено судом, в постановлении о предоставлении земельного участка и в свидетельстве о праве постоянного бессрочного пользования земельный участок определен как пашня, однако категория земельного участка не изменялась, оснований для выдачи кадастрового паспорта земельного участка с указанием категории "земли населенных пунктов" не имелось. Земельный участок расположен в центре станицы Анапской в районе винзавода "Приморский". Земельный участок общества (пашня) не может быть расположен в том кадастровом квартале, который указан в кадастровом паспорте. Место расположения земельного участка в правоустанавливающих документах не указано. Установление места расположения земельного участка на землях населенных пунктов в центре станицы Анапской не имеет правовых и фактических оснований.

Не согласившись с указанным решением, Управление Росреестра по Краснодарскому краю обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило его отменить в части признания незаконными действий Управления Росреестра по Краснодарскому краю, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивирована следующим. В настоящее время полномочиями по ведению кадастрового учета наделено ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии". Управление не обладает полномочиями по ведению кадастрового учета. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет полномочия учредителя ФГБУ "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю в соответствии с приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 473. ФГБУ "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю присоединено к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии". На ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" возложено осуществление полномочий Росреестра по государственному кадастровому учету, ведению ГКН, обеспечению ведения государственного технического учета объектов капитального строительства, государственной кадастровой оценке.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация просила решение суда оставить без изменения, рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО "Самшит" просило решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления администрации. ОАО "Самшит" в отзыве указало, что на основании заочного решения Анапского районного суда Краснодарского края от 13.02.2012 по делу N 2-244/2012 земельный участок площадью 30001 кв.м., расположенный по адресу: г. Анапа, ст. Анапская, кадастровый номер 23:37:0108002:1766 стал принадлежать гражданину Кривошапкину В.Н. В настоящее время собственником земельного участка является Шульга М.А., ее право собственности зарегистрировано 27.07.2012. Между администрацией и ОАО "Самшит" в отношении указанного земельного участка имелся спор о праве, подлежащий рассмотрению в порядке искового производства. ОАО "Самшит" также указывает в отзыве, что с 2003 года кадастровому кварталу п. Витязево был установлен номер 23:37:0108001-003, а кадастровому кварталу ст. Анапская - 23:37:0812001-003. Поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 23:37:0108002:1766, ОАО "Самшит" полагает, что администрацией не доказано нарушение ее прав и законных интересов государственной регистрацией права собственности ОАО "Самшит" на спорный земельный участок.

ОАО "Самшит" с самостоятельной апелляционной жалобой на решение суда по настоящему делу не обратилось.

В судебном заседании представитель ОАО "Самшит" поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, просил решение суда отменить.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, а также заслушав пояснения представителя ОАО "Самшит", апелляционный суд не нашел оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, постановлением от 25.12.1992 N 481 администрации Анапского района Краснодарского края из земель ОПХ "Анапа" изъят земельный участок площадью 3,0га (пашни) и передан в постоянное пользование товариществу с ограниченной ответственностью "Самшит" для строительства предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции. ТОО "Самшит" поручалось оформить в установленном порядке документы на право пользования земельным участком (т. 1, л.д. 7).

На основании указанного постановления ТОО "Самшит" выдано свидетельство N 203802000597 от 25.12.1992 о праве постоянного пользования земельным участком общей площадью 3,0га, из которых сельскохозяйственные угодья (пашни) - 3,0га, расположенного в ст. Анапская, для строительства предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции (т. 1, л.д. 20).

В соответствии с кадастровым паспортом от 17.02.2009 N 2343/12/09-106524 земельный участок площадью 30 000 кв.м., расположенный по адресу: г. Анапа, ст. Анапская, поставлен на государственный кадастровый учет 25.12.1992, участку присвоен кадастровый номер 23:37:0108002:1766, разрешенное использование - для строительства предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции. Правообладатель участка - ТОО "Самшит" на основании права постоянного (бессрочного) пользования. В графе особые отметки кадастрового паспорта указано: "граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства" (т. 1, л.д. 21).

04.06.2010 представитель ООО "Самшит" обратился в администрацию Анапского сельского округа города-курорта Анапа с заявлением о согласовании местоположения границ земельного участка, расположенного по адресу: г-к. Анапа, ст. Анапская, кадастровый номер 23:37:0108002:1766, путем подписания акта согласования местоположения границы земельного участка (т. 1, л.д. 18).

При подготовке межевого плана кадастровым инженером использовались постановление администрации Анапского района от 25.12.1992 N 481, свидетельство о праве постоянного пользования N 203802000597 от 15.12.1992, кадастровый паспорт земельного участка N 2343/12/09-106524 от 17.02.2009.

Согласно письму ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю от 02.11.2010 земельный участок с кадастровым номером 23:37:0108002:1766 общей площадью 30 000 кв.м., расположенный по адресу: г. Анапа, с/о Анапский, ст. Анапская, внесен в государственный кадастр недвижимости согласно заявлению гр. М.И. Шведова о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости от 02.02.2009 N 37/09РУ-113, вместе с заявлением было представлено постановление главы администрации Анапского района от 25.12.1992 N 481, свидетельство о праве постоянного пользования земельным участком от 25.12.1992 (т. 1, л.д. 24).

В письме от 15.02.2011 управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа сообщило об отсутствии информации о проведении работ по уточнению границ и размером спорного земельного участка (т. 1. л.д. 57).

Решением от17.02.2011 ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю исправило техническую ошибку в кадастровых сведениях земельного участка 23:37:0108002:1766 в части категории земель данного земельного участка - вместо "земли населенных пунктов" на "не установлена", удалена кадастровая стоимость земельного участка, поскольку установить категорию земельного участка в соответствии с представленными документами не представляется возможным (т. 1, л.д. 71).

В соответствии с приложением N 2 к приказу комитета по земельным ресурсам и землеустройству Краснодарского края от 20.03.2003 N 42-П кадастровые кварталы 23:37:01 08 001 - 003 расположены в г. Анапа, пос. Витязево. Земельные участки в ст. Анапская относятся к кадастровым кварталам 23:37:08 12 001 - 003 (т. 1, л.д. 81).

Таким образом, земельный участок, первоначально расположенный в ст. Анапская, получил кадастровый номер, отражающий его нахождение в пос. Витязево. Кроме того, местонахождение земельного участка первичными документами, которыми было оформлено его предоставление, точно на местности не определено: отсутствует чертеж границ, координаты поворотных (характерных) точек, наименования смежных землепользователей, которые имели место на момент изъятия участка из пользования ОПХ "Анапа" и его предоставления ТОО "Самшит". Как указывает администрация, спорный земельный участок в результате уточнения его местоположения оказался в центре станицы Анапской в районе винзавода "Приморский", что, по мнению администрации, не соответствует его первоначальному местоположению. Однако данный довод администрации ни Росреестр, ни ОАО "Самшит" не опровергли, доказательств, подтверждающих точное первоначальное местоположение участка, не представили.

Доказательств изменения категории земель в установленном законом порядке не представлено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о неопределенности местонахождения спорного земельного участка, необоснованности его постановки на кадастровый учет, нарушении прав и законных интересов администрации муниципального образования город-курорт Анапа в результате постановки на учет спорного земельного участка.

ОАО "Самшит" уведомлялось судом первой инстанции по адресу: г-к Анапа, ст. Анапская, ул. Кавказская, 92 (т. 1, л.д. 42, 54, 60, 91, 109, 116, 117, 127, 128, 146, 159), однако судебные извещения возвращались в суд с отметкой "отсутствие адресата по указанному адресу" или "истек срок хранения".

Между тем, в отзыве на апелляционную жалобу и в нотариальной доверенности представителя ОАО "Самшит" от 23.07.2012 указан адрес ОАО "Самшит" - Краснодарский край, Анапский район, ст. Анапская, ул. Кавказская, д. 92. В сведениях ЕГРЮЛ, размещенных на официальном сайте ФНС России, указано местонахождение ОАО "Самшит": Краснодарский край, Анапский р-н, Кавказская ул. 92.

Таким образом, ОАО "Самшит" считается надлежащим образом уведомленным судом первой инстанции о рассмотрении настоящего дела, имело реальную возможность принять в нем непосредственное участие и возражать против требований администрации, чего сделано не было.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую необходимые для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения об объекте недвижимости.

Согласно части 11 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ отсутствие в государственном кадастре недвижимости кадастровых сведений о ранее учтенном земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства в объеме, необходимом в соответствии с частью 4 статьи 14 настоящего Федерального закона, не является основанием для отказа в выдаче (направлении) кадастрового паспорта такого объекта недвижимости.

Вместе с тем, согласно части 12 статьи 45 названного Федерального закона кадастровый паспорт ранее учтенного и не указанного в части 11 настоящей статьи земельного участка не выдается (не направляется) и орган кадастрового учета принимает решение об отказе в выдаче (направлении) такого паспорта в случае, если отсутствуют кадастровые сведения о координатах характерных точек границ такого земельного участка.

При кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если: при уточнении указанных границ нарушен установленный настоящим Федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с настоящим Федеральным законом не считается согласованным, за исключением случаев признания указанных границ уточненными в порядке разрешения земельного спора (часть 5 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ).

В кадастровом паспорте от 17.02.2009 спорного земельного участка указано, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Следовательно, орган кадастрового учета был не вправе выдавать кадастровый паспорт. Доказательств согласования местоположения границ спорного земельного участка с администрацией и смежными землепользователями в материалах дела не имеется, что является основанием для принятия решения об отказе в осуществлении кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка.

В материалах дела, сформированных на момент принятия решения судом первой инстанции, отсутствуют сведения о принятии Анапским районным судом Краснодарского края заочного решения по иску Кривошапкина В.Н. к ОАО "Самшит" о признании права собственности в силу приобретательной давности на земельный участок площадью 30 001 кв.м. с кадастровым номером 23:37:0108002:1766 по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, ст. Анапская. ОАО "Самшит" о наличии спора с гражданином Кривошапкиным В.Н. в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:37:0108002:1766 арбитражному суду ничего не сообщило.

Право собственности Шульга М.А. на земельный участок с кадастровым номером 23:37:0108002:1766 зарегистрировано в ЕГРП 27.07.2012, то есть после принятия арбитражным судом решения по настоящему делу. Информацией о регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 23:37:0108002:1766 за Кривошапкиным В.Н. и его последующем отчуждении Шульга М.А. арбитражный суд первой инстанции не располагал.

В соответствии со статьей 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, не участвовавшие в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора по правилам, установленным настоящим Кодексом. Такие лица пользуются правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 6 статьи 268 АПК РФ вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае (пункт 4 части 4 статьи 270 АПК РФ).

Вместе с тем, в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Признание судом права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности не освобождает истца от обязанности госрегистрации права собственности на земельный участок. Судебный акт об удовлетворении иска о признании права собственности в силу приобретательной давности является основанием для регистрации права собственности в ЕГРП (пункт 21 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"). Признание права собственности в силу приобретательной давности не относится к основаниям внереестрового приобретения права собственности на недвижимое имущество (пункт 11 постановления N 10/22).

Из материалов дела не следует, что право собственности на спорный земельный участок было зарегистрировано Управлением Росреестра по Краснодарскому краю за Кривошапкиным В.Н. в период до принятия арбитражным судом решения от 05.05.2012 по настоящему делу. Следовательно, данное решение не могло нарушать права Кривошапкина В.Н. на земельный участок, а равно права Шульга М.А., которые были внесены в реестр только 27.07.2012.

Апелляционный суд проверяет решение суда первой инстанции по апелляционной жалобе, а не по доводам отзыва на нее, и устанавливает соответствие выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам и правовым отношениям, не только объективно существовавшим на момент принятия судом решения, но и известных этому суду, предпринявшему установленные законом меры по извещению сторон и сбору доказательств. Сокрытие ОАО "Самшит" информации о наличии заочного решения Анапского районного суда от 13.02.2012 не должно влечь отрицательные процессуальные последствия для заявителя (администрация) и дестабилизировать состоявшееся по делу решение суда.

Спор о праве на земельный участок между администрацией и ОАО "Самшит" отсутствует, поскольку администрация не заявляет о своем праве на спорный земельный участок, не требует его возвратить или освободить. Администрацией оспаривается не само право на участок (постоянное пользование), а размещение земельного участка в ином кадастровом квартале и по адресу, который не соответствует первоначальному местонахождению участка. Данный спор не затрагивает право ОАО "Самшит" на земельный участок в его первоначальных границах, в связи с чем суд первой инстанции правильно рассмотрел спор в порядке главы 24 АПК РФ, при этом ОАО "Самшит" участвовало в деле в качестве одного из заинтересованных лиц (а не в составе третьих лиц), в связи с чем процессуальные права ОАО "Самшит" нарушены не были.

Доводы апелляционной жалобы Управления Росреестра по Краснодарскому краю подлежат отклонению как формальные, поскольку Управление Росреестра по Краснодарскому краю является универсальным правопреемником Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю, выдавшего кадастровый паспорт спорного земельного участка; указание в резолютивной части на признании незаконными действий Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю означало бы констатацию незаконности действий органа, прекратившего свою деятельность в результате присоединения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05 мая 2012 года по делу N А32-28198/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Т.Р. Фахретдинов

Судьи

И.Н. Глазунова О.Х. Тимченко