Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2012 г. N 11АП-9305/12

г. Самара

30 августа 2012 г.

Дело N А65-5618/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2012 года.

В полном объеме постановление изготовлено 30 августа 2012 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., cудей Поповой Е.Г., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Журавлевой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28.08.2012 в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.05.2012 по делу N А65-5618/2012 (судья Кириллов А.Е.), принятое по заявлению открытого акционерного общества "Булгарпиво" (ИНН 1650008591, ОГРН 1021602010792), г.Набережные Челны Республики Татарстан, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Счастливые времена" (ИНН 1650089054, ОГРН 1021602012860), г.Набережные Челны Республики Татарстан, об оспаривании решения, предписания и постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении,

с участием в судебном заседании:

представителя УФАС России по Республике Татарстан Шагивалеевой А.Р. (доверенность от 30.12.2011 N АГ-02/17493),

представителя ОАО "Булгарпиво" Салахетдиновой Д.Ф. (доверенность от 09.04.2012 N 770),

представитель ООО "Счастливые времена" не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Булгарпиво" (далее - ОАО "Булгарпиво", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Управление) от 15.11.2011 по делу N 05-311/2011, а также постановления Управления от 22.12.2011 по делу N А05-1333/2011 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью "Счастливые времена" (далее - ООО "Счастливые времена").

Решением от 02.05.2012 по делу N А65-5618/2012 Арбитражный суд Республики Татарстан признал незаконным и отменил оспариваемое постановление Управления; в удовлетворении остальной части заявленных требований обществу было отказано.

В апелляционной жалобе Управление просит отменить указанное судебное решение в части признания незаконным оспариваемого постановления и в соответствующей части принять новый судебный акт. По мнению Управления, в обжалуемой части решение суда первой инстанции не соответствует закону.

ОАО "Булгарпиво" в отзыве просило оставить решение суда первой инстанции в обжалуемой части без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей ООО "Счастливые времена", которое было надлежащим образом извещено о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании представитель Управления поддержала апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.

Представитель общества апелляционную жалобу отклонила по основаниям, приведенным в отзыве.

Проверив решение суда первой инстанции в обжалуемой части в соответствии с правилами, установленными части 5 статьи 268 АПК РФ, заслушав объяснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Решением от 15.11.2011 по делу N 05-311/2011 Управление признало ОАО "Булгарпиво" нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-Фз "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), поскольку обществом не был соблюден установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования на услуги теплоснабжения, а именно: при расчетах с потребителем ООО "Счастливые времена" общество применяло самостоятельно установленные цены (тарифы) на услуги теплоснабжения.

Управление выдало ОАО "Булгарпиво" предписание о прекращении нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося во взимании платы за осуществление регулируемого вида деятельности (теплоснабжения) в отсутствие утвержденных уполномоченным органом цен (тарифов) и (или) на основании самостоятельно установленных тарифов.

Суд первой инстанции отказал обществу в удовлетворении заявления в части оспаривания указанных решения и предписания.

В этой части решение суда первой инстанции в порядке апелляционного производства не оспаривается.

Постановлением от 22.12.2011 по делу N А05-1333/2011 об административном правонарушении Управление признало ОАО "Булгарпиво" нарушившим статью 14.31 КоАП РФ и применило к нему меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Согласно статье 14.31 КоАП РФ (в редакции, действовавшей по состоянию на день принятия указанного постановления) совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Суд первой инстанции, признавая указанное постановление незаконным, посчитал, что Управление нарушило правила определения наказания, поскольку административное правонарушение, за которое ОАО "Булгарпиво" привлечено к ответственности, якобы было выявлено в 2010 году и, соответственно, штраф должен был быть рассчитан исходя из выручки общества за 2009 год.

Данный вывод суда первой инстанции является ошибочным.

В силу статьи 14.31 КоАП РФ размер штрафа, налагаемого на юридическое лицо, злоупотребившее доминирующим положением на товарном рынке, определяется исходя из суммы его выручки от реализации соответствующего товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение.

При этом расчет штрафа производится от выручки правонарушителя за период, установленный пунктом 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ: за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение.

Как видно из материалов дела, в рамках проведения анализа рынка теплоснабжения Управление 18.04.2011 направило в адрес ОАО "Булгарпиво" письмо (исх.N ИЩ-05-3939), в котором была запрошена информация относительно тарифов на теплоснабжение, применяемых обществом при расчетах с потребителями.

ОАО "Булгарпиво" ответило на это письмо 27.04.2011 (исх.N 680).

14.07.2011 Управление издало приказ N 01/543-к о возбуждении дела N 05-3112011 и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 13.12.2011 N 11132/11 по делу N А26-9462/2010, датой выявления (обнаружения) административного правонарушения является дата издания приказа о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Таким образом, в рассматриваемом случае правонарушение выявлено Управлением в 2011 году.

Поэтому Управление, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ, правомерно определило размер штрафа исходя из выручки общества за 2010 год, то есть за год, предшествующий 2011 году.

Согласно отчету о прибылях и убытках за 2010 год выручка общества от продажи товаров (работ, услуг) в 2010 году составила 451979000 руб.

Одна пятидесятая совокупного размера суммы выручки общества от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2010 год составила 9039580 руб. и, таким образом, размер штрафа, налагаемого на общество в качестве административного наказания за нарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, не может составлять более этой суммы.

По сведениям, представленным обществом, в 2010 году его выручка от реализации тепловой энергии составила 1654900 руб.

Одна сотая от размера выручки правонарушителя на рынке тепловой энергии за 2010 год составила 16549 руб., но поскольку в соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ (в указанной редакции) минимальная сумма штрафа составляет 100000 руб., Управление оспариваемым постановлением правомерно применило к обществу меру ответственности в виде штрафа в размере 100000 руб.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ОАО "Булгарпиво" не представило надлежащих доказательств, свидетельствующих об отсутствии у него возможности для соблюдения правил, за нарушение которых статьей 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и о принятии им всех зависящих от него мер по соблюдению этих правил.

По рассматриваемому делу не имеется никаких сомнений в виновности общества, которые могли бы быть истолкованы в его пользу на основании части 4 статьи 1.5 КоАП РФ.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях ОАО "Булгарпиво" состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.

С учетом положений части 6 статьи 210 АПК РФ суд апелляционной инстанции установил, что оспариваемое постановление Управления является законным и обоснованным, Управление обладает полномочиями на принятие таких постановлений, законные основания для привлечения общества к административной ответственности имелись, установленный порядок привлечения к ответственности соблюден, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной статьей 14.31 КоАП РФ.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, которой предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, не имеется.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции в обжалуемой части отменяет решение суда первой инстанции в связи с неправильным применением им норм материального права (пункт 4 части 1, часть 2 статьи 270 АПК РФ) и, руководствуясь пунктом 2 статьи 269 АПК РФ, принимает новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявления об оспаривании постановления Управления от 22.12.2011 по делу N А05-1333/2011 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 мая 2012 года по делу N А65-5618/2012 в обжалуемой части отменить.

Отказать открытому акционерному обществу "Булгарпиво" в удовлетворении заявления об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 22 декабря 2011 года по делу N А05-1333/2011 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100000 (Сто тысяч) руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

Е.Г. Попова Е.Г. Филиппова