Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2012 г. N 16АП-1626/12

г. Ессентуки

30 августа 2012 г.

Дело N А22-225/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 августа 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И. Н., судей: Баканова А. П., Джамбулатова С. И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Гузоевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело N А22-225/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Нефтяная компания "ЕвроСибОйл" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Калмыкия, Комитету земельных и имущественных отношений администрации Черноземельского районного муниципального образования, Администрации Черноземельского районного муниципального образования об обязании исправить кадастровую ошибку и изменить вид разрешенного использования земельных участков, при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью "ЕвроСибОйл" и общества с ограниченной ответственностью "КомсомольскНефть", при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Нефтяная компания "ЕвроСибОйл" - Сафиуллиной Д.Р. (доверенность от 20.08.2012), представителя общества с ограниченной ответственностью "КомсомольскНефть" - Сафиуллиной Д.Р. (доверенность от 01.07.2012), представителя общества с ограниченной ответственностью "ЕвроСибОйл" - Сафиуллиной Д.Р. (доверенность от 01.01.2012), представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия - Коокуева А.В. (доверенность N 03-183 от 12.01.2012), представителя Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Калмыкия - Окунова В. А. (доверенность от 29.02.2012), представителя Комитета земельных и имущественных отношений администрации Черноземельского районного муниципального образования - Хараева А.В. (председатель), представителя Администрации Черноземельского районного муниципального образования - Хараева А.В. (доверенность N 01 от 03.02.2012),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Нефтяная компания "ЕвроСибОйл" (далее - ООО "НК "ЕвроСибОйл", общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия (далее - Управление Росреестра по РК) о возложении обязанности по исправлению кадастровой ошибки и изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 08:10:110101:1225, 08:10:1101:1252, 08:10:110101:1170, 08:10:0:16, 08:10:110101:1196, 08:10:0:0018, 08:10:120102:11, 08:10:200101:579, 08:10:200101:541, 08:10:230101:566, 08:10:0:17, 08:10:1901:64, 08:10:190101:128, 08:10:190101:134, 08:10:190101:143, 08:10:190101:146, расположенных в границах земель Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия.

К участию в деле в качестве второго ответчика привлечено федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Республике Калмыкия, которое впоследствии заменено его правопреемником - федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Калмыкия, наделенным с 13.03.2012 полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка (далее - кадастровая палата). В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет земельных и имущественных отношений Администрации Черноземельского районного муниципального образования (далее - комитет).

Решением суда от 13.04.2012 в удовлетворении требований ООО "НК "ЕвроСибОйл" отказано. Судебный акт мотивирован недоказанностью обществом наличия ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости в отношении спорных земельных участков, а также нарушения его прав и законных интересов.

В апелляционной жалобе ООО "НК "ЕвроСибОйл" просит решение суда от 13.04.2012 отменить, заявленные требования удовлетворить. По мнению подателя жалобы, обжалуемое решение принято с нарушением норм материального права, выводы суда не соответствуют представленным в материалы дела доказательствам.

В отзывах на апелляционную жалобу Управление Росреестра по РК, кадастровая палата и комитет, ссылаясь на отсутствие оснований для изменения вида разрешенного использования спорных земельных участков, просят обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определением от 06.07.2012 Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, установив существенное нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, предусмотренное пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционный суд привлек к участию в деле в качестве ответчика - Комитет земельных и имущественных отношений администрации Черноземельского районного муниципального образования, исключив его из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "ЕвроСибОйл", общество с ограниченной ответственностью "КомсомольскНефть", Администрацию Черноземельского районного муниципального образования. Обществу предложено уточнить заявленные требования с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 N 12651/11. Суд апелляционной инстанции исходил из того, что заявленные обществом требования по существу направлены на изменение вида разрешенного использования земельных участков и внесение соответствующих сведений в государственный земельный кадастр. Суд первой инстанции, рассматривая данные требования, не принял во внимание правовую позицию, сформулированную Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлении N 12651/11 от 15.12.2011, согласно которой споры, связанные с изменением вида разрешенного использования земельных участков, подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета. Суд первой инстанции не принял во внимание то обстоятельство, что спорные земельные участки расположены в границах Черноземельского районного муниципального образования, постановлением главы Черноземельского районного муниципального образования от 24.05.2005 N107 установлен вид разрешенного использования спорных земельных участков.

Судом апелляционной инстанции установлено, что общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Калмнефть" (впоследствии переименовано в общество с ограниченной ответственностью "Нефтяная компания "ЕвроСибОйл") приобрело у открытого акционерного общества "Калмнефть" по договору купли-продажи от 24.11.2009 имущество, связанное с пользованием участками недр для добычи и транспортировки нефти на месторождениях, о чем 10.02.2010 выданы свидетельства о государственной регистрации права.

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 29.11.2011 по делу N А22-916/2010 с общества с ограниченной ответственностью "Нефтяная компания "ЕвроСибОйл" в пользу Комитета земельных и имущественных отношений администрации Черноземельского районного муниципального образования взыскано неосновательное обогащение в размере 82 819 170 руб. 08 коп., составляющее плату за аренду земли за период с 10.02.2010 по 01.10.2011.

12.05.2011 общество с ограниченной ответственностью "Нефтяная компания "ЕвроСибОйл" продало указанное имущество по договору купли-продажи обществу с ограниченной ответственностью "ЕвроСибОйл", о чем 09.06.2011 выданы свидетельства о государственной регистрации права. Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества от 29.06.2012 общество с ограниченной ответственностью "Нефтяная компания "ЕвроСибОйл" продало часть имущества обществу с ограниченной ответственностью "КомсомольскНефть". Общество с ограниченной ответственностью "Нефтяная компания "ЕвроСибОйл" имеет лицензии на пользование недрами сроком до 25.12.2016. Участок недр имеет статус горного отвода. Общество с ограниченной ответственностью "ЕвроСибОйл" и общество с ограниченной ответственностью "КомсомольскНефть" являются собственниками объектов недвижимости, расположенных на земельных участках, в отношении которых заявлены требования об изменении вида разрешенного использования земельных участков, решение суда по настоящему делу повлияет на их права и законные интересы. С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о принятии судебного акта о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО "НК "ЕвроСибОйл" уточнило исковые требования и просило исключить из государственного кадастра недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 08:10:110101:1225, 08:10:1101:1252, 08:10:110101:1170, 08:10:0:16, 08:10:110101:1196, 08:10:0:0018, 08:10:120102:11, 08:10:200101:579, 08:10:200101:541, 08:10:230101:566, 08:10:0:17, 08:10:1901:64, 08:10:190101:128, 08:10:190101:134, 08:10:190101:143, 08:10:190101:146, расположенных в границах земель Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия, сведения о второй группе вида разрешенного использования "земельный участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности", кадастровой стоимости в размере 33 рубля 86 копеек за 1 кв. м и внести в государственный кадастр недвижимости в отношении указанных земельных участков сведения о четвертой группе вида разрешенного использования "земельные участки для разработки полезных ископаемых, предоставляемые организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель, земельные участки для размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов", кадастровой стоимости в размере 09 копеек за 1 кв. м (т. 3, л. д. 28 - 30).

Определением от 31.07.2012 Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд принял к рассмотрению уточненные требования ООО "НК "ЕвроСибОйл" и в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству ООО "НК "ЕвроСибОйл" привлек администрацию к участию в деле в качестве ответчика, исключив ее из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

В отзыве на заявление Управление Росреестра по РК указало на необоснованность требований ООО "НК "ЕвроСибОйл" к Управлению Росреестра по РК, поскольку последнее не является органом кадастрового учета, просило в удовлетворении исковых требований ООО "НК "ЕвроСибОйл" отказать. Кроме того, Управление Росреестра по РК отметило, что основанием для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости о виде разрешенного использования спорных земельных участков послужило постановление N 107, которое принято компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий, не оспорено и на момент рассмотрения спора не признано недействительным.

Кадастровая палата в отзыве на исковое заявление просило в удовлетворении заявленных требований отказать по следующим основаниям: сведения о виде разрешенного использования спорных земельных участков внесены в государственный кадастр недвижимости на основании постановления N 107, которое принято в соответствии с законодательством в пределах полномочий главы муниципального образования; спорные земельные участки не могут быть признаны земельными участками, предназначенными для разработки полезных ископаемых, поскольку для целей разработки полезных ископаемых предоставляется земельный участок под скважину размером 0,36 га, тогда как каждый из спорных земельных участков представляет собой единое землепользование по разработке конкретного месторождения и имеет площадь, значительно превышающую установленные нормы отвода земель под скважину; спорные земельные участки предоставлялись ОАО "Калмнефть" для размещения иных объектов, строений и сооружений (не скважин), то есть в целях эксплуатации объектов промышленности (вторая группа вида разрешенного использования). Кроме того, на спорных земельных участках расположено в общей сложности 375 объектов. Указанные обстоятельства, по мнению кадастровой палаты, свидетельствуют о правильности отнесения спорных земельных участков ко второй группе вида разрешенного использования "земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности".

Третьи лица в отзывах указали на обоснованность требований ООО "НК "ЕвроСибОйл", сослались на то, что незаконные действия органа кадастрового учета по неправильному определению группы вида разрешенного использования спорных земельных участков нарушают как права истца, на которого возлагается обязанность по внесению платы за землю в многократно завышенном размере, так и интересы указанных лиц, которые в случае реализации права на выкуп спорных земельных участков будут обязаны уплатить выкупную цену также в завышенном размере.

В судебном заседании представитель ООО "НК "ЕвроСибОйл" и третьих лиц поддержал уточненные исковые требования.

Представители Управления Росреестра по РК и кадастровой палаты просили в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в отзывах на иск.

Представитель комитета и администрации поддержал доводы, озвученные представителями Управления Росреестра по РК и кадастровой палаты, указал, что отнесение спорных земельных участков ко второй группе разрешенного использования соответствует функциональному назначению расположенных на них объектов недвижимого имущества, а именно производственно-технологических комплексов, включающих в себя как административные, так и производственные объекты недвижимости, в том числе общежития, насосные, котельные, резервуары, склады и тому подобные объекты, необходимые для эксплуатации нефтяных месторождений, просил в удовлетворении исковых требований ООО "НК "ЕвроСибОйл" отказать.

На основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела произведена замена судьи Фриева А.Л. (в связи с уходом в отпуск) на судью Джамбулатова С.И. Рассмотрение дела начато с самого начала.

Изучив материалы дела, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что постановлением главы Черноземельского районного муниципального образования N 107 от 24.05.2005 ОАО "Калмнефть" предоставлены земельные участки общей площадью 322,28 га в границах Черноземельского района по фактическому размещению согласно приложению N 1 в аренду сроком на 49 лет для эксплуатации нефтяных месторождений. В приложении N 1 к названному постановлению указаны наименования месторождений и площадь земельных участков, занятых этими месторождениями (т. 1, л. д. 156 -157).

Постановлением главы Черноземельского районного муниципального образования N 320 от 23.11.2005 постановление N 107 признано утратившим силу, упомянутые выше земельные участки общей площадью 322, 28 га предоставлены ОАО "Калмнефть" в аренду сроком на 1 год для эксплуатации нефтяных месторождений (т. 1, л. д. 158).

На основании договора купли-продажи от 24.11.2009 ОАО "Калмнефть" продало обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Калмнефть" (впоследствии переименовано в ООО "НК "ЕвроСибОйл") объекты недвижимого имущества, предназначенные для добычи и транспортировки нефти на месторождениях. Право собственности ООО "НК "ЕвроСибОйл" на указанные объекты недвижимого имущества зарегистрировано в установленном законом порядке (т. 2, л. д. 82 - 137).

В последующем по договорам купли-продажи имущества от 12.05.2011 ООО "НК "ЕвроСибОйл" продало вышеназванные объекты недвижимого имущества ООО "ЕвроСибОйл" и ООО "КомсомольскНефть". Переход права собственности на эти объекты недвижимого имущества зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (т. 2, л. д. 138 - 200).

ООО "НК "ЕвроСибОйл" выданы лицензии на пользование недрами сроком до 25.12.2016 (т. 1, л. д. 65 - 79). Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц N 21 от 12.01.2012 следует, что основным видом экономической деятельности ООО "НК "ЕвроСибОйл" является добыча сырой нефти и природного газа (т. 1, л. д. 83 - 125).

На основании указанных лицензий ООО "НК "ЕвроСибОйл" осуществляет добычу нефти на 16 нефтяных месторождениях, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 08:10:110101:1225, 08:10:1101:1252, 08:10:110101:1170, 08:10:0:16, 08:10:110101:1196, 08:10:0:0018, 08:10:120102:11, 08:10:200101:579, 08:10:200101:541, 08:10:230101:566, 08:10:0:17, 08:10:1901:64, 08:10:190101:128, 08:10:190101:134, 08:10:190101:143, 08:10:190101:146, расположенных в границах земель Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия.

Согласно кадастровым паспортам указанных земельных участков (выпискам из государственного кадастра недвижимости) разрешенное использование упомянутых земельных участков - "для эксплуатации нефтяных скважин", удельный показатель кадастровой стоимости - 33,86 рублей (т. 1, л. д. 10 - 64).

Полагая, что органом кадастрового учета спорные земельные участки для целей определения кадастровой стоимости незаконно отнесены ко второй группе разрешенного использования "земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности", предусмотренной пунктом 2 Методики государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения, утвержденной приказом Федеральной службы земельного кадастра Российской Федерации N П/49 от 20.03.2003, и в отношении указанных участков незаконно применен удельный показатель кадастровой стоимости, равный 33,86 рублям, ООО "НК "ЕвроСибОйл" обратилось в суд с требованиями об исключении из государственного кадастра недвижимости в отношении спорных земельных участков сведений о второй группе вида разрешенного использования "земельный участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности", кадастровой стоимости в размере 33 рубля 86 копеек за 1 кв. м и внесении в государственный кадастр недвижимости в отношении упомянутых земельных участков сведений о четвертой группе вида разрешенного использования "земельные участки для разработки полезных ископаемых, предоставляемые организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель, земельные участки для размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов", кадастровой стоимости в размере 09 копеек за 1 кв. м.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент проведения кадастровой оценки спорных земельных участков) для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.2007 "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре недвижимости) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Законом о кадастре недвижимости сведений о недвижимом имуществе.

Согласно пунктам 11 и 14 части 2 статьи 7 Закона о кадастре недвижимости в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимости в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании, если объектом недвижимости является земельный участок.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о кадастре недвижимости полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 Закона о кадастре недвижимости, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных Законом о кадастре недвижимости правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии N П/93 от 11.03.2010 "О наделении федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета" полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости наделены федеральные государственные учреждения "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации.

В соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации N 473 от 13.09.2011 "О реорганизации федеральных бюджетных учреждений "Кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации" Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Республике Калмыкия реорганизовано в форме присоединения к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", в связи с чем функции Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (то есть функции органа кадастрового учета) на территории Республики Калмыкия осуществляет филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республики Калмыкия.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 316 от 08.04.2000 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила), в соответствии с пунктами 4 и 9 которых государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования и проводится с учетом данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр. Пунктом 11 Правил предусмотрено, что методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Во исполнение пункта 11 Правил приказом Федеральной службы земельного кадастра Российской Федерации N П/49 от 20.03.2003 утверждена Методика государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения (далее - Методика).

Согласно пункту 3.1 Методики для целей определения кадастровой стоимости земельные участки промышленности и иного специального назначения подразделяются на ряд видов. В частности, земельные участки промышленности подразделяются на земельные участки, которые используются или предназначены для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, и земельные участки, которые используются или предназначены для разработки полезных ископаемых, предоставляемые организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности.

Пунктом 2 Методики предусмотрено, что в зависимости от применяемых методических подходов к определению кадастровой стоимости земельных участков упомянутые виды использования земель промышленности и иного специального назначения объединяются в шесть групп. В соответствии с названным пунктом Методики вторая группа включает в себя помимо прочего земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности; четвертая группа - земельные участки для разработки полезных ископаемых, предоставляемые организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель.

Постановлением Правительства Республики Калмыкия N 459 от 26.12.2008 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель в Республике Калмыкия" (далее - постановление N 459) утверждены помимо прочего результаты государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земель обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в Республике Калмыкия. В соответствии с названным постановлением среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земель обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в Черноземельском муниципальном районе составило для второй группы 33,86 рублей за 1 кв. м, для четвертой группы - 0,09 рублей за 1 кв. м.

Приняв во внимание приведенные нормативные положения, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд апелляционной инстанции находит требования ООО "НК "ЕвроСибОйл", заявленные к кадастровой палате, подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Из материалов дела следует и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что сведения о разрешенном использовании спорных земельных участков "для эксплуатации нефтяных месторождений" внесены органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости на основании сведений, содержащихся в постановлении N 107.

При определении группы вида разрешенного использования спорных земельных участков для целей определения их кадастровой стоимости орган кадастрового учета отнес указанные земельные участки ко второй группе вида разрешенного использования "земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности". С учетом положений постановления N 459 орган кадастрового учета определил кадастровую стоимость спорных земельных участков в размере 33 рубля 86 копеек за 1 кв. м.

Вместе с тем формулировка в постановлении N 107 цели предоставления спорных земельных участков - "для эксплуатации нефтяных месторождений" допускает неоднозначное толкование и не дает достаточных оснований для вывода о том, что для целей определения кадастровой стоимости указанных земельных участков их следует относить ко второй группе вида разрешенного использования "земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности", а не к четвертой группе вида разрешенного использования "земельные участки для разработки полезных ископаемых, предоставляемые организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель, земельные участки для размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов".

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 12651 от 15.12.2011 сформулирована правовая позиция, в соответствии с которой определение для целей кадастровой оценки вида разрешенного использования земельного участка, разрешенное использование которого в правоустанавливающих документах сформулировано так, что оно допускает неоднозначное толкование, должно осуществляться с учетом правового зонирования территории, вида деятельности, для которого земельный участок был ранее предоставлен и фактически осуществляемого владельцем земельного участка, а также назначения объектов недвижимости, расположенных на этом участке.

Из материалов дела видно, что основным видом экономической деятельности ООО "НК "ЕвроСибОйл" является добыча сырой нефти и природного газа. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц N 21 от 12.01.2012 (т. 1, л. д. 83 - 125), выданными ООО "НК "ЕвроСибОйл" лицензиями на пользование недрами сроком до 25.12.2016 (т. 1, л. д. 65 - 79) и справкой Управления по недропользованию по Республике Калмыкия N вд-01 14/38 от 07.03.2012, из которой следует, что ООО "НК "ЕвроСибОйл" является недропользователем и осуществляет деятельность по добыче нефти на основании выданных ему лицензий; участки недр надлежащим образом оформлены и имеют статус горного отвода; осуществляемая ООО "НК "ЕвроСибОйл" деятельность является деятельностью по разработке полезных ископаемых организацией нефтегазовой промышленности (т. 1, л. д. 139).

Из содержания приобщенных к материалам дела договоров купли-продажи объектов недвижимого имущества, заключенных между обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Калмнефть" и ОАО "Калмнефть", ООО "НК "ЕвроСибОйл" и ООО "ЕвроСибОйл", ООО "НК "ЕвроСибОйл" и ООО "КомсомольскНефть", следует, что расположенные на спорных земельных участках объекты недвижимости представляют собой имущество, связанное с пользованием участками недр, то есть имущество и производственно-технологические комплексы для добычи и транспортировки нефти на месторождениях. Расположенные на каждом из спорных земельных участков объекты недвижимого имущества образуют единые производственно-технологические комплексы, необходимые для разработки полезных ископаемых на месторождениях (т. 2, л. д. 99 - 121, 154 - 171, 189 - 192).

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что применительно к пункту 2 Методики для целей определения кадастровой стоимости спорные земельные участки следует отнести к четвертой группе разрешенного использования "земельные участки для разработки полезных ископаемых, предоставляемые организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель". С учетом положений постановления N 459 кадастровая стоимость спорных земельных участков должна составить 09 копеек за 1 кв. м.

Поскольку сведения о кадастровой стоимости спорных земельных участков в размере 33 рубля 86 копеек за 1 кв. м внесены в государственный кадастр недвижимости незаконно, указанные сведения не подлежат применению с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости. С этой даты подлежат применению сведения о кадастровой стоимости спорных земельных участков в размере 09 копеек за 1 кв. м.

Учитывая, что полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, в Республике Калмыкия наделена кадастровая палата, суд апелляционной инстанции удовлетворяет требования ООО "НК "ЕвроСибОйл" к кадастровой палате и отказывает в иске к Управлению Росреестра по РК, комитету и администрации.

Довод кадастровой палаты о том, что спорные земельные участки не могут быть признаны земельными участками, предназначенными для разработки полезных ископаемых, поскольку для целей разработки полезных ископаемых согласно СН 459-74 "Нормы отвода земель для нефтяных и газовых скважин", утвержденным постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства N 49 от 25.03.1974, предоставляется земельный участок под скважину размером 0,36 га, тогда как каждый из спорных земельных участков представляет собой единое землепользование по разработке конкретного месторождения и имеет площадь, значительно превышающую установленные нормы отвода земель под скважину; на спорных земельных участках помимо скважин расположены и иные объекты недвижимого имущества, отклоняется судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Из материалов дела видно, что деятельность по разработке полезных ископаемых осуществляется обществом с использованием производственно-технологических комплексов для добычи и транспортировки нефти на месторождениях. Поскольку добыча нефти является сложным технологическим процессом, требующим использования значительного количества сооружений и вспомогательного оборудования, указанные производственно-технологические комплексы помимо скважин включают в себя и иные объекты недвижимого имущества, связанные с пользованием участками недр. При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что земельные участки, на которых расположены производственно-технологические комплексы для добычи и транспортировки нефти на месторождениях для целей определения их кадастровой стоимости надлежит относить к четвертой группе разрешенного использования "земельные участки для разработки полезных ископаемых, предоставляемые организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель". Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 13016 от 19.05.2012.

Довод кадастровой палаты о том, что спорные земельные участки предоставлялись ОАО "Калмнефть" для размещения иных объектов, строений и сооружений (не скважин), то есть в целях эксплуатации объектов промышленности (вторая группа вида разрешенного использования), также отклоняется судом апелляционной инстанции.

При этом суд апелляционной инстанции исходит из того, что формулировка в постановлении N 107 цели предоставления спорных земельных участков - "для эксплуатации нефтяных месторождений" не позволяет однозначно определить группу вида разрешенного использования, к которой для целей определения кадастровой стоимости надлежит относить спорные земельные участки. Вместе с тем, из формулировки "для эксплуатации нефтяных месторождений" следует, что земельные участки предоставлялись в том числе и под скважины, то есть для разработки полезных ископаемых. Указанный вывод подтверждается и другими доказательствами, представленными в материалы дела.

Иные доводы ответчиков отклоняются судом апелляционной инстанции как противоречащие фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Судебные расходы в виде государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе в силу статей 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4 и 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 N 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации", относятся на кадастровую палату, в связи с чем с кадастровой палаты в пользу ООО "НК "ЕвроСибОйл" следует взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску в сумме 4 000 рублей и по апелляционной жалобе в сумме 2 000 рублей.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 13.04.2012 по делу N А22-225/2012 отменить.

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Нефтяная компания "ЕвроСибОйл" удовлетворить.

Установить в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 08:10:110101:1225, 08:10:1101:1252, 08:10:110101:1170, 08:10:0:16, 08:10:110101:1196, 08:10:0:0018, 08:10:120102:11, 08:10:200101:579, 08:10:200101:541, 08:10:230101:566, 08:10:0:17, 08:10:1901:64, 08:10:190101:128, 08:10:190101:134, 08:10:190101:143, 08:10:190101:146, расположенных в границах земель Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия, четвертую группу вида разрешенного использования "земельные участки для разработки полезных ископаемых, предоставляемые организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель, земельные участки для размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов" и кадастровую стоимость в размере 09 копеек за 1 кв. м.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Калмыкия:

- исключить из государственного кадастра недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 08:10:110101:1225, 08:10:1101:1252, 08:10:110101:1170, 08:10:0:16, 08:10:110101:1196, 08:10:0:0018, 08:10:120102:11, 08:10:200101:579, 08:10:200101:541, 08:10:230101:566, 08:10:0:17, 08:10:1901:64, 08:10:190101:128, 08:10:190101:134, 08:10:190101:143, 08:10:190101:146, расположенных в границах земель Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия, сведения о второй группе вида разрешенного использования "земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности", кадастровой стоимости в размере 33 рубля 86 копеек за 1 кв. м;

- внести в государственный кадастр недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 08:10:110101:1225, 08:10:1101:1252, 08:10:110101:1170, 08:10:0:16, 08:10:110101:1196, 08:10:0:0018, 08:10:120102:11, 08:10:200101:579, 08:10:200101:541, 08:10:230101:566, 08:10:0:17, 08:10:1901:64, 08:10:190101:128, 08:10:190101:134, 08:10:190101:143, 08:10:190101:146, расположенных в границах земель Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия, сведения о четвертой группе вида разрешенного использования "земельные участки для разработки полезных ископаемых, предоставляемые организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель, земельные участки для размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов", кадастровой стоимости в размере 09 копеек за 1 кв. м.

В иске к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия, Комитету земельных и имущественных отношений администрации Черноземельского районного муниципального образования, Администрации Черноземельского районного муниципального образования отказать.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Калмыкия в пользу общества с ограниченной ответственностью "Нефтяная компания "ЕвроСибОйл" расходы по уплате государственной пошлины по иску в сумме 4 000 рублей и по апелляционной жалобе в сумме 2 000 рублей.

Выдать исполнительные листы.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.Н. Егорченко

Судьи

А.П. Баканов С.И. Джамбулатов