Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2012 г. N 10АП-7027/12

г. Москва

30 августа 2012 г.

Дело N А41-16600/12

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 августа 2012 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Л.Н.,

судей Юдиной Н.С., Ханашевича С.К.,

при ведении протокола судебного заседания: Лапычевой М.И.,

при участии в заседании:

от истца ОАО "Онуфриевский" (ИНН: 5017000826, ОГРН: 1035003057770) - Листова М.С. - представитель по доверенности от 22 мая 2012 года,

от ответчика Администрации Истринского муниципального района Московской области - Крук Е.А. - представитель по доверенности N 1704 от 19 октября 2011 года, Паникар М.Ю. - представитель по доверенности N 1646 от 31 августа 2011 года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Онуфриевский" на определение Арбитражного суда Московской области от 20 июля 2012 года по делу N А41-16600/12, принятое судьей Васильевой Е.В., по иску Открытого акционерного общества "Онуфриевский" к Администрации Истринского муниципального района Московской области о понуждении заключить договоры купли-продажи земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Онуфриевский" (далее по тексту - ОАО "Онуфриевский") обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к Администрации Истринского муниципального района Московской области о понуждении заключить договоры купли-продажи следующих земельных участков по рыночной стоимости:

N п/п	Кадастровый номер	Площадь, кв.м.	Адресный ориентир	Вид разрешенного использования
1	50:08:060235:9	31 312,0	Московская область, Истринский район, с/п Онуфриевское, д. Загорье, дом 18, находится примерно в 2150 м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка	Для сельскохозяйственного производства
2	50:08:060213:427	749 478,0	Московская область, Истринский район, с/п Онуфриевское, д. Ремянники, д. 4, находится примерно в 690 м по направлению на, северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка	Для сельскохозяйственного производства
3	50:08:060221:46	112 432,0	Московская область, Истринский район, с/п Онуфриевское, д. Ульево, д. 25, находится примерно в 470 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка	Для сельскохозяйственного производства
4	50:08:060213:428	641 508,0	Московская область, Истринский район, с/п Онуфриевское, д. Ремянники, д. 4, находится примерно в 1100 м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка	Для сельскохозяйственного производства
5	50:08:060213:429	501 484,0	Московская область, истринский район, с/п Онуфриевское, д. Ремянники, д. 4, находится примерно в 740 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка	Для сельскохозяйственного производства
6	50:08:060204:61	357 124,0	Московская область, Истринский район, с/в Онуфриевское, д. Загорье, д. 18, находится примерно в 570 м по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка	Для сельскохозяйственного производства
7	50:08:060202:19	360 132,0	Московская область, Истринский район, с/п Онуфриевское, д. Ульево, д. 25, находится примерно в 570 м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка	Для сельскохозяйственного производства
8	50:08:060204:59	220 578,0	Московская область, Истринский район, с/п Онуфриевское, д. Загорье, д. 18, находится примерно в 820 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка	Для сельскохозяйственного производства
9	50:08:090212:144	107 863,0	Московская область, Истринский район, с/п Онуфриевское, д. Карасино, д. 9, находится примерно в 760 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка	Для сельскохозяйственного производства
10	50:08:060238:41	558 841,0	Московская область, Истринский район, с/п Онуфриевское, с. Онуфриево, ул. Новая, д. 12, находится примерно в 1470 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка	Для сельскохозяйственного производства
11	50:08:060415:260	57 177,0	Московская область, Истринский район, с/п Онуфриевское, д. Горнево, ул. Цветочная, д.12, находится примерно в 1750 м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка	Для сельскохозяйственного производства
12	50:08:090223:8	29 847,0	Московская область, Истринский район, с/п Онуфриевское, д. Алексеевка, д. 1, находится примерно в 940 м по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка	Для сельскохозяйственного производства
13	50:08:060239:19	723 975,0	Московская область, Истринский район, с/п Онуфриевское, д. Ремянники, д. 4, находится примерно в 1120 м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка	Для сельскохозяйственного производства
14	50:08:060433:74	85 078,0	Московская область, Истринский район, с/п Онуфриевское, д. Горнево, ул. Цветочная, д. 12, находится примерно в 1000 м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка	Для сельскохозяйственного производства
15	50:08:060202:22	56 561,0	Московская область, Истринский район, с/п Онуфриевское, д. Загорье, д. 18, находится примерно в 350 м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка	Для сельскохозяйственного производства
16	50:08:090236:56	49 696,0	Московская область, Истринский район, с/п Онуфриевское, д. Троица, д. 1, находится примерно в 750 м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка	Для сельскохозяйственного производства
17	50:08:060204:60	207 635,0	Московская область, Истринский район, с/п Онуфриевское, д. Загорье, д. 18, находится примерно в 1280 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка	Для сельскохозяйственного производства
18	50:08:060433:73	287 501,0	Московская область, Истринский район, с/п Онуфриевское, д. Горнево, ул. Цветочная, д. 12, находится примерно в 400 м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка	Для сельскохозяйственного производства
19	50:08:060213:426	233 532,0	Московская область, Истринский район, с/п Онуфриевское, д. Бочкино, д. 14, находится примерно в 560 м по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка	Для сельскохозяйственного производства
20	50:08:090223:10	36 930,0	Московская область, Истринский район, с/п Онуфриевское, д. Алексеевка, д. 1, находится примерно в 560 м по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка	Для сельскохозяйственного производства
21	50:08:060202:21	141 853,0	Московская область, Истринский район, с/п Онуфриевское, д. Загорье, д.18, находится примерно в 1310 м по направлению на юго-восток от ориентира жилой, дом, расположенного за пределами участка	Для сельскохозяйственного производства
22	50:08:090220:325	48 499,0	Московская область, Истринский район, с/п Ядроминское, д. Троица, д.1, находится примерно в 1450 м по направлению на север от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка	Для сельскохозяйственного производства
23	50:08:090223:9	46 026,0	Московская область, Истринский район, с/п Онуфриевское, д. Алексеевка, д. 1, находится примерно в 480 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка	Для сельскохозяйственного производства
24	50:08:060434:47	424 745,0	Московская область, Истринский район, с/п Онуфривское, д. Горнево, ул. Цветочная, д. 12, находится примерно в 430 м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка	Для сельскохозяйственного производства
25	50:08:060231:18	130 645,0	Московская область, Истринский район, с/п Онуфриевское, д. Алексеевка, д. 1, находится примерно в 510 м по направлению на юг от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка	Для сельскохозяйственного производства
26	50:08:0600231:17	670 259,0	Московская область, Истринский район, с/п Онуфриевское, д. Карасино, д. 9, находится примерно в 750 м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка	Для сельскохозяйственного производства
27	50:08:060235:10	103 525,0	Московская область, Истринский район, с/п Онуфриевское, д. Загорье, д. 18, находится примерно в 1270 м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка	Для сельскохозяйственного производства
28	50:08:090209:45	62 618,0	Московская область, Истринский район, с/п Ядроминское, д. Троица, д. 1, находится примерно в 1540 м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка	Для сельскохозяйственного производства
29	50:08:060229:58	119 381,0	Московская область, Истринский район, с/п Онуфриевское, с. Онуфриево, ул. Новая, д.12, находится примерно в 1470 м по направлению на юг от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка	Для сельскохозяйственного производства
30	50:08:090229:3	36 844,0	Московская область, Истринский район, с/п Ядроминское, д. Троица, д. 1, находится примерно в 870 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка	Для сельскохозяйственного производства
31	50:08:090227:10	95 749,0	Московская область, Истринский район, с/п Ядроминское, д. Троица, д. 1, находится примерно в 870 м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка	Для сельскохозяйственного производства

Определением Арбитражного суда Московской области от 20 июля 2012 года исковое заявление ОАО "Онуфриевский" о понуждении заключить договоры купли-продажи земельных участков оставлено без рассмотрения (л.д. 60-64 т.6).

Не согласившись с данным судебным актом, ОАО "Онуфриевский" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неправильно применены нормы процессуального права (л.д.68-75 т.6).

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции определения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, просил определение суда первой инстанции отменить, направить вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Представитель Администрации Истринского муниципального района Московской области возражал против доводов апелляционной жалобы заявителя, просил определение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд находит определение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО "Онуфриевский" обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к Администрации Истринского муниципального района Московской области о понуждении заключить договоры купли-продажи спорных земельных участков.

В обоснование заявленных требований ОАО "Онуфриевский" сослалось на то, что Общество является арендатором 31 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Истринского муниципального района Московской области общей площадью 728, 8828 га, на основании договоров аренды от 02 апреля 2010 г.

Первоначально данные земельные участки переданы в аренду ОАО "Онуфриевский" на основании Постановления главы района N 1923/23 от 24 ноября 1992 г., во исполнение которого заключен договор аренды от 30 июня 1996 г.

11 сентября 2008 г. на основании Постановления главы района от 01 сентября 2008 года N 2569/9 срок договора аренды пролонгирован до 2018 г.

В настоящее время ОАО "Онуфриевский" владеет земельными участками на праве аренды на основании 31 договора аренды от 02 апреля 2010 года. Указанные истцом договоры аренды заключены в результате раздела ранее арендованного ОАО "Онуфриевский" земельного участка на основании Постановления Главы Истринского муниципального района Московской области от 17 декабря 2009 года N 5056/12.

Письмом от 30 января 2012 г. ОАО "Онуфриевский" обратилось к Администрации Истринского муниципального района с заявлением о предоставлении спорных земельных участков в собственность на основании пункта 4 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

28 февраля 2012 г. Администрацией Истринского муниципального района было направлено письмо N 629 об отказе в предоставлении ему в собственность истребуемых земельных участков.

Суд первой инстанции на основании пункта 2 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оставил иск ОАО "Онуфриевский" без рассмотрения.

При этом суд указал, что исходя из смысла пунктов 1,4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации истец до обращения в суд с требованием о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка обязан был соблюсти досудебный (претензионный) порядок урегулирования спора с ответчиком, а именно направить оферту, содержащую существенные условия договора.

Однако, как указал суд первой инстанции, истцом не представлено доказательств того, что им ответчику был направлен соответствующий проект договора (договоров) купли-продажи спорных земельных участков, содержащих все существенные условия данного вида сделки.

Между тем данный вывод суда первой инстанции нельзя признать правильным по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если

сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе

обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Частью 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что если для определенной категории споров федеральным законом установлен претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора, либо он предусмотрен договором, спор передается на разрешение арбитражного суда после соблюдения такого порядка.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" при рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании пунктов 1, 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях в течение тридцати дней со дня получения оферты. Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Как следует из материалов дела, требование ОАО "Онуфриевский" о заключении договоров купли-продажи спорных земельных участков основано на пункте 4 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24 июля 2002 года.

В соответствии с абзацем 2 пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

Таким образом, положения вышеназванной нормы закона не предусматривают направление арендатором проекта договора купли-продажи земельного участка в адрес органа местного самоуправления для решения вопроса о предоставлении земельного участка в собственность.

Указанная норма закона обязывает арендатора для решения вопроса о предоставлении земельного участка в собственность обратиться с заявлением в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Из материалов дела усматривается, что письмом от 30 января 2012 г. ОАО "Онуфриевский" обратилось к Администрации Истринского муниципального района с заявлением о предоставлении спорных земельных участков в собственность на основании пункта 4 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

28 февраля 2012 г. Администрацией Истринского муниципального района было направлено письмо N 629 об отказе в предоставлении ему в собственность истребуемых земельных участков.

Следовательно, ОАО "Онуфриевский" был соблюден порядок, установленный Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" для приобретения земель сельскохозяйственного назначения в собственность.

В пункте 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что проект договора купли-продажи земельного участка должен подготовить орган местного самоуправления, а не заявитель.

Таким образом, ОАО "Онуфриевский" был соблюден досудебный порядок урегулирования спора, предусмотренный для обращения в суд с настоящими исковыми требованиями.

При таких обстоятельствах определение суда первой инстанции подлежит отмене, а вопрос направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 4 части 1 статьи 270, пунктом 2 части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Московской области от 20 июля 2012 года по делу N А41-16600/12 отменить, направить вопрос на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

Председательствующий

Л.Н. Иванова

Судьи

Н.С. Юдина С.К. Ханашевич