Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 сентября 2012 г. N 18АП-8405/12

г. Челябинск

06 сентября 2012 г.

Дело N А76-25113/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2012 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 сентября 2012 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,

судей Богдановской Г.Н., Пивоваровой Л.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кибановой Е.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 26.06.2012 по делу N А76-25113/2011 (судья Костылев И.В.).

В судебном заседании приняли участие представители:

открытого акционерного общества Челябинское полиграфическое объединение "Книга" - Мизгирёв М.С. (доверенность от 01.11. 2011);

филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Челябинской области - Глинских Е.А. (доверенность от 30.12.2011);

инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району - Тулина Н.В. (доверенность N 05-10/026317).

ОАО Челябинское полиграфическое объединение "КНИГА" (далее - Заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее - Управление Росреестра, ответчик 1), федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Кадастровая палата, ответчик 2) с требованиями:

- исправить допущенную техническую ошибку в сведениях земельного участка с кадастровым номером 74:36:0510005:16;

- исправить сведения в кадастровом деле по виду разрешенного использования на 7 группу "земли под промышленными объектами" за период с 2009 по 2011 год;

- установить в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0510005:16 стоимость удельного показателя 2640 руб. 23 коп. за квадратный метр равной 7-ой группе по виду разрешенного использования "земли под промышленными объектами" за период с 2009 по 2011 г.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Администрация города Челябинска (далее - Администрация) Инспекция ФНС России по Центральному району города Челябинска (далее - Инспекция).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 26.06.2012 (резолютивная часть объявлена 19.06.2012) заявленные требования удовлетворены частично.

Суд постановил исправить техническую ошибку в сведениях о земельном участке с кадастровым номером 74:36:0510005:16 посредством установления в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0510005:16 удельного показателя кадастровой стоимости 2640 руб. 23 коп. за квадратный метр, определенного для 7 группы по виду разрешенного использования "земли под промышленными объектами", за период с 2009 г. по 16 августа 2011 г.

В остальной части в удовлетворении отказано (т. 2, л.д. 50-52).

Кадастровая палата, не согласившись с указанным решением, обратилась в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать (т. 2, л.д. 54-58).

В апелляционной жалобе кадастровая палата ссылается на то, что в программном комплексе АИС ГКН не предусмотрена возможность архивирования записи о кадастровой стоимости. Внесение сведений о новой кадастровой стоимости осуществляется путем исключения сведений о предыдущей кадастровой стоимости. При этом данная процедура выполняется текущей датой, определяемой моментом исполнения технологической операции.

Как указывает апеллянт, техническая ошибка в ГКН, имеющаяся в сведениях о вышеуказанном земельном участке на момент рассмотрения дела была уже устранена путем внесения актуальной кадастровой стоимости.

Ссылаясь на положения части 1 ст. 4 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 N 221-ФЗ, согласно которой ведение государственного кадастрового учета осуществляется, в том числе, на основе принципа непрерывности актуализации содержащихся в ГКН записей, апеллянт полагает, что внесение в государственный кадастр неактуальных записей противоречит нормам материального права.

Кроме того, ссылаясь на норму ст. 333.37 Налогового кодекса РФ указывает на то, что суд необоснованно возложил на кадастровую палату обязанность по оплате государственной пошлины.

Участвующие в деле лица о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Управление Росреестра явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель кадастровой палаты доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал. Представитель заявителя против удовлетворения требований, изложенных в апелляционной жалобе, возражал, просил судебный акт оставить без изменения. Представитель Инспекции ФНС мнения по апелляционной жалобе не высказал.

Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов настоящего дела следует, что заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 74:36:0510005:16, площадью 17 829 кв.м., расположенный по адресу г.Челябинск, Центральный район, ул. Постышева, д.2 ( л.д.112 т.1).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 74:36:0510005:16, выданному по состоянию на 26.01.2011 удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка составляет 6916,96 руб. за квадратный метр (т. 1 л.д. 11).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 74:36:0510005:16, выданному по состоянию на 30.03.2011, удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка составляет 2384,11 руб. за квадратный метр (т.1 л.д. 64).

Вид разрешенного использования участка в кадастровых паспортах указан как "для эксплуатации существующих зданий".

Из письма Управления Росреестра от 12.04.2011 следует, что при определении кадастровой стоимости для земельного участка был определен удельный показатель кадастровой стоимости земель, используемый для 8-ой группы видов разрешенного использования - "земли под административно- управленческими и общественными объектами". 30 марта 2011 года на основании сведений, дополнительно представленных правообладателем в ГКН внесены изменения в части вида разрешенного использования. Тогда же на основании внесенных изменений рассчитана кадастровая стоимость с применением удельного показателя кадастровой стоимости, определенного для 7-ой группы видов разрешенного использования (л.д.53-54 т.1).

Ссылаясь на то, что при определении кадастровой стоимости участка за период с 2009 по 2011 год был необоснованно применен удельный показатель, используемый для 8-ой группы видов разрешенного использования - "земли под административно- управленческими и общественными объектами", тогда как фактически земельный участок должен быть отнесен к 7-ой группе видов разрешенного использования земель, заявитель обратился в суд с требованиями об исправлении кадастровой ошибки и определении стоимости удельного показателя, 2384 руб. 11 коп. за квадратный метр равной 7 группе видов разрешенного использования за период с 2009 по 2011 год.

Удовлетворяя требования общества, арбитражный суд первой инстанции исходил из наличия в государственном кадастре недвижимости технической ошибки относительно избранного в отношении земельного участка удельного показателя кадастровой стоимости, признании данного факта ответчиками в силу чего признал требования истца обоснованными.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить это имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Пунктами 11, 14 части 2 статьи 7 Закона о кадастре установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка.

Внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный кадастр недвижимости входит в функции органа кадастрового учета.

На основании части 3 статьи 16 Закона о кадастре недвижимости кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 10 - 17 части 2 статьи 7 данного Закона сведений, осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия.

Согласно части 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ государственная кадастровая оценка земель проводится для установления кадастровой стоимости земельных участков. Порядок проведения кадастровой оценки земель устанавливается Правительством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, согласно которым государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (п. 4 Правил).

Кадастровая стоимость земельного участка определяется на основании вида его разрешенного использования в соответствии с Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39 (далее - Методические указания), кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов следует определять применительно к определенным видам разрешенного использования.

Типовой перечень видов разрешенного использования, утвержден Приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 N П/0152 (далее - Типовой перечень).

Согласно пункту 2.6.4 Методических указаний, расчет кадастровой стоимости земельных участков производится путем умножения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе данных видов разрешенного использования на площадь земельных участков.

Таким образом, сведения ГКН о кадастровой стоимости земельного участка должны соответствовать его разрешенному использованию.

Из материалов дела следует, что определении размера кадастровой стоимости принадлежащего заявителю земельного участка, данный участок органом кадастрового учета был ошибочно отнесен к 7-ой группе видов разрешенного использования, что повлияло на установление величины удельного показателя кадастровой стоимости участка и соответственно на размер его кадастровой стоимости.

Обстоятельство наличия кадастровой ошибки установлено Управлением Росреестра в марте 2011 года, что следует из представленного им письма от 12.04.2011.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона N 221-ФЗ ошибками в государственном кадастре недвижимости являются: техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (техническая ошибка); воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (кадастровая ошибка).

Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки. Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению в срок не более чем пять рабочих дней со дня ее обнаружения органом кадастрового учета, поступления в орган кадастрового учета такого заявления или указанного решения суда. Орган кадастрового учета в случае поступления такого заявления обязан проверить содержащуюся в нем информацию и устранить соответствующую техническую ошибку или не позднее рабочего дня, следующего за днем истечения установленного настоящей частью срока, принять решение об отклонении такого заявления с обоснованием причин отклонения, направив данное решение посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении обратившемуся с таким заявлением лицу по указанному в заявлении почтовому адресу. Данное решение может быть обжаловано в судебном порядке (ч. 2 ст. 28 Закона N 221-ФЗ).

Из материалов дела следует, что техническая ошибка была устранена органом кадастрового учета 30.03.2011.

Вместе с тем данное устранение не в полной мере восстанавливает права заявителя.

В соответствии с п. 1 ст. 390 НК РФ, налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Налогового кодекса РФ.

Таким образом, завышение кадастровой стоимости земельного участка нарушает права Заявителя как плательщика земельного налога.

Согласно правовой позиции, сформулированной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлениях N 913/11 от 28.06.2011 и N 12651/11 от 15.12.2011 споры, связанные с определением вида разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета.

При названных обстоятельствах, коллегия судей приходит к выводу о соответствии принятого судом решения нормам действующего законодательства и правовой позиции Высшего Арбитражного суда Российской Федерации.

Доводы подателя жалобы относительно невозможности изменения в Государственном кадастре недвижимости сведений об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка за прошлое время в силу отсутствия функции архивирования записей в программном комплекса АИС ГКН, не влияют на правильность принятого судом судебного акта и не влекут его отмены. Принятое судом решение не противоречит принципу непрерывной актуализации сведений Государственного кадастра недвижимости, т.к. направлено на исправление ошибки, имевшей место в течение прошлого периода времени и не затрагивает правоотношений, выходящих за рамки этого периода.

При таких обстоятельствах, апелляционная жалоба Кадастровой палаты удовлетворению не подлежит.

Безусловных оснований для отмены судебного акта не установлено (ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда решение Арбитражного суда Челябинской области от 26.06.2012 по делу N А76-25113/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Челябинской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Л.П. Ермолаева

Судьи

Г.Н.Богдановская Л.В.Пивоварова