Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 5 сентября 2012 г. N 10АП-6558/12

г. Москва

05 сентября 2012 г.

Дело N А41-46641/11

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 сентября 2012 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мордкиной Л.М.,

судей: Кручининой Н.А., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания Нетребской А.С.,

в судебном заседании участвуют:

от ООО "Транспортный газ" - Спасенково Е.А. по доверенности от 16.04.2012 N Тр.г.-10, Савенко И.В. по доверенности от 01.03.2012 N Тр.г.-8;

от Администрации Ногинского муниципального района Московской области - Баскакова Е.С. по доверенности от 13.02.2012 N 1исх181;

от Комитета по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района Московской области - Баскакова Е.С. по доверенности от 02.07.2012 N 12;

от ЗАО "Магистраль-НК" - Косухин В.Г. по доверенности от 26.06.2012 N 49/МНК;

от ООО "Департамент архитектуры и строительного инжиниринга" - не явились, извещены;

от ЗАО "Юнион-Групп" - не явились, извещены;

от ООО "Валар" - не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Администрации Ногинского муниципального района Московской области, Комитета по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района Московской области, закрытого акционерного общества "Магистраль-НК" на решение Арбитражного суда Московской области от 08 июня 2012 года по делу N А41-46641/11, принятое судьей Богатыревой Г.И. по заявлению ООО "Транспортный газ" (ОГРН 1025003529374) к Администрации Ногинского муниципального района Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района Московской области, ЗАО "Магистраль-НК", третьи лица: ООО "Департамент архитектурного и строительного инжиниринга", ЗАО "Юнион-Групп", ООО "Валар", об оспаривании бездействия, купли-продажи земельного участка, об обязании предоставить истцу в аренду земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Транспортный газ" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений), в котором просит:

- признать незаконным бездействие Администрации Ногинского муниципального района Московской области, выразившееся в непредставлении ООО "Транспортный газ" в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:16:0501006:93 по обращению истца от 13.10.2009 N 22/П-094;

- признать незаконным решение Администрации Ногинского муниципального района Московской области от 05.09.2011 N 561 о проведении аукциона по продаже земельного участка с местоположением: Московская область, Ногинский район, левая сторона автодороги Москва - Нижний Новгород, с кадастровым номером 50:16:0501006:93, категория земель - земли населенных пунктов и видом разрешенного использования - для размещения многотопливного автозаправочного комплекса (МАЗК);

- признать незаконными результаты открытого аукциона по реализации земельного участка с кадастровым номером 50:16:0501006:93 от 19.10.2011, проведенного на основании решения Администрации Ногинского муниципального района Московской области от 05.09.2011 N 561;

- признать сделку купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:16:0501006:93, заключенную между Комитетом по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района и ЗАО "Магистраль-НК" от 21.10.2011 N 54-2011 недействительной;

- обязать Администрацию Ногинского муниципального района предоставить ООО "Транспортный газ" в аренду земельный участок с местоположением Московская область, Ногинский район, левая сторона автодороги Москва - Нижний Новгород, с кадастровым номером 50:16:0501006:93, категория земель - земли населенных пунктов и видом разрешенного использования - для размещения многотопливного автозаправочного комплекса.

В деле в качестве заинтересованных лиц, в отношении которых предъявлены требования, участвуют: Администрация Ногинского муниципального района Московской области, Комитет по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района Московской области, ЗАО "Магистраль-НК", а в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО "Департамент архитектурного и строительного инжиниринга", ЗАО "Юнион-Групп", ООО "Валар".

Решением Арбитражного суда Московской области от 08 июня 2012 года по делу N А41-46641/11 заявление общества с ограниченной ответственностью "Транспортный газ" удовлетворено.

Законность и обоснованность решения проверяются по апелляционным жалобам Администрации Ногинского муниципального района Московской области, Комитета по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района Московской области, закрытого акционерного общества "Магистраль-НК", в которых заинтересованные лица просят решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование доводов апелляционных жалоб заинтересованные лица ссылаются на то, что на момент обращения заявителя в Администрацию Ногинского муниципального района с просьбой о предоставлении в аренду спорного земельного участка истек установленный пунктом 8 статьи 31 ЗК РФ трехгодичный срок действия постановления Администрации Ногинского муниципального района от 09.07.2008 N 1321 "О предварительном согласовании ООО "Транспортный газ" места размещения автозаправочной станции на земельном участке, в городском поселении Обухове и утверждении проекта границ земельного участка", в связи с чем заявитель утратил право на предоставление земельного участка в аренду. Также податели апелляционных жалоб ссылаются на то, что при проведении торгов по продаже земельного участка нарушений действующего законодательства допущено не было, договор купли-продажи земельного участка между Комитетом по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района и ЗАО "Магистраль - НК" был заключен в соответствии с действующим законодательством.

Рассмотрев апелляционные жалобы, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения в силу нижеследующего.

Материалами дела установлено: 09.07.2008 Администрацией Ногинского муниципального района Московской области вынесено Постановление N 1321 "О предварительном согласовании ООО "Транспортный газ" места размещения автогазозаправочной станции на земельном участке, расположенном в городском поселении Обухово и утверждении проекта границ земельного участка" (т. 1, л. д. 5).

Пунктом 1 данного постановления предварительно согласовано ООО "Транспортный газ" место размещения автогазозаправочной станции на земельном участке площадью 5000 кв. м, расположенном в Ногинском районе, левая сторона автодороги Москва - Нижний Новгород 44-км.

Пунктом 2 данного постановления утвержден проект границ земельного участка площадью 5000 кв. м, расположенного в Ногинском районе, левая сторона автодороги Москва - Нижний Новгород 44-км, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения объекта торговли (автогазозаправочная станция).

Пунктом 3 данного постановления ООО "Транспортный газ" обязывалось осуществить межевание и постановку на государственный кадастровый учет земельного участка, указанного в п. 2 постановления.

Указанный земельный участок 20.10.2008 поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 50:16:0501006:93, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 06.11.2008 N 161/08-16406 (т. 1 л. д. 144).

Заявитель 13.10.2009 обратился в Администрацию Ногинского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 5000 кв. м, с кадастровым номером 50:16:0501006:93, категория земель - земли населенных пунктов и видом разрешенного использования - для размещения объекта торговли (автогазозаправочная станция), расположенного в Ногинском районе, левая сторона автодороги Москва - Нижний Новгород 44 км, в аренду сроком на 11 месяцев (т. 1 л. д. 17).

В ответ на данное заявление Администрацией Ногинского муниципального района дан ответ (письмо от 09.11.2009 N 3212/28), согласно которому для рассмотрения и принятия решения по указанному вопросу обществу необходимо дополнительно представить следующие документы: согласование центрального исполнительного органа государственной власти Московской области в сфере архитектуры и градостроительной деятельности по использованию участка для размещения объекта торговли (автогазозаправочная станция); решение органа местного самоуправления об установлении вида разрешенного использования земельного участка; документы, содержащие информацию о подключении объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (техническими условиями); заключение Топливно-энергетического комитета Московской области (т. 1 л. д. 173).

На основании обращения ООО "Топливный газ" постановлением Главы муниципального образования "Городское поселение Обухово Московской области" от 12.11.2009 N 164 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного: Московская область, Ногинский район, левая сторона автодороги Москва - Нижний Новгород, 44 км" изменен вид разрешенного использования для размещения объекта торговли (автогазозаправочная станция) земельного участка с кадастровым номером 50:16:0501006:93, площадью 5000 кв. м, расположенного в Ногинском районе, п. Обухово, левая сторона автодороги Москва - Нижний Новгород 44 км, категория земель - земли населенных пунктов, на вид разрешенного использования - для размещения многотопливного автозаправочного комплекса (т. 1 л. д. 7).

Письмом от 06.09.2011 N 3212/28 Администрация Ногинского муниципального района Московской области уведомила ООО "Транспортный газ" о том, что с учетом пунктов 4, 6 статьи 30, пункта 8 статьи 31 ЗК РФ принято решение о реализации участка с кадастровым номером 50:16:0501006:93, площадью 5000 кв. м, на аукционе неопределенному кругу лиц (т. 1 л. д. 9).

В ответ на указанное письмо ООО "Транспортный газ" сообщило (письмо от 06.10.2011 N ТрГ-4.6-55, т. 1 л. д. 10-11), что является победителем 3-го этапа открытого конкурса по отбору юридических и физических лиц для участия в реализации Программы развития топливозаправочного комплекса Московской области, утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 17.05.2001 N 145/16 (т. 1 л. д. 86-90).

При этом, в соответствии с вышеуказанным постановлением 25.06.2002 между Министерством строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской области, Администрацией Ногинского района и ООО "Транспортный газ" заключен инвестиционный договор на право реализации Программы по строительству автогазозаправочной станции на участке по адресу: Московской область, Ногинский район, автодорога Москва - Нижний Новгород, 44 км, левая сторона, городское поселение Обухово (т. 1 л. д. 91-96).

В соответствии с Земельным Кодексом РФ, ООО "Транспортный газ" подготовило материалы по выбору земельного участка, градостроительную проработку, проект границ размещения газозаправочной станции, получило положительные заключения всех служб, органов контроля и надзора, которые были утверждены Постановлением Руководителя Администрации Ногинского муниципального района от 09.07.2008 N 1321 "О предварительном согласовании места размещения автогазозаправочной станции". 20.10.2008 участок был поставлен на кадастровый учет с разрешенным видом использования - для размещения объекта торговли ("автогазозаправочной" станции).

Принимая во внимание ходатайство Администрации Ногинского муниципального района от 17.01.2006 N 1 исх. 66, положительные заключения Главархитектуры Московской области от 28.04.2006 N 4/707, Государственного унитарного предприятия Московской области "Научно-исследовательский институт комплексного проектирования" от 13.04.2006 N 15-74 Постановлением Правительства Московской области от 12.05.2009 в Программу развития топливозаправочного комплекса Московской области внесено соответствующее изменение, касающееся замены объекта автогазозаправочной станции на многотопливный автозаправочного комплекса, что подтверждено письмом Топливно-энергетического комитета Московской области от 19.10.2009 N 11/5114.

В соответствии с Градостроительным кодексом, были проведены общественные слушания об изменении разрешенного вида использования земельного участка - для размещения многотопливного автозаправочный комплекс, результаты которого утверждены Постановлением Главы муниципального образования городское поселение Обухово от 12.11.2009 N 164.

Также общество провело необходимую работу по получению новых согласований на размещение многотопливного автозаправочного комплекса на данном участке, в том числе с Государственным унитарным предприятием Московской области "Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства" - письмо от 30.10.2009 N 15/849-2567, согласно которому размещение объекта строительства на земельном участке будет учтено в проекте Схемы территориального планирования Ногинского муниципального района (т. 1 л. д. 20-22), а также Государственной инспекцией безопасности дорожного движения - письмо от 19.10.2007 N 21/ДО-1045 (т. 1 л. д. 104).

Технические условия для разработки проектно-сметной документации на обустройство примыканий к автодороге М-7 "Волга" получены ООО "Транспортный газ" - 05.09.2011 N 13/1935 (т. 1 л. д. 18-19).

Кроме того, общество в соответствии с Постановлением N 1321 от 09.07.2008 и Земельным кодексом Российской Федерации обращалось в Администрацию с заявлением о заключении договора аренды земельного участка для размещения объекта торговли (автогазозаправочной станции) от 13.10.2009 N 22/ТГ-09и.

Предоставив все вышеуказанные документы, ООО "Транспортный газ" повторно просило Администрацию Ногинского муниципального района Московской области рассмотреть прилагаемые материалы и принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:16:0501006:93 в аренду ООО "Транспортный газ" для строительства многотопливного автозаправочного комплекса сроком на десять лет.

Письмом от 14.10.2011 N ТрГ-4.6-72, адресованным Администрации Ногинского муниципального района Московской области, заявитель просил орган местного самоуправления дать официальный ответ на письмо ООО "Транспортный газ" N ТрГ-4.6-55 (т. 1 л. д. 15).

Кроме того, в письме от 17.10.2011 N ТрГ-4.6-73 заявитель указал, что в соответствии с Земельным кодексом РФ считает незаконным проведение аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: Московская области, а/д "Москва - Нижний Новгород", 44 км, слева, городское поселение Обухово, поскольку данный земельный участок предназначен для строительства многотопливного автозаправочного комплекса и уже выделен ООО "Транспортный газ" (т. 2 л. д. 12-13).

Администрацией Ногинского муниципального района Московской области 26.12.2011 в адрес заявителя направлено письмо N 2608/28-2, в котором сообщалось, что в соответствии с пунктом 8 статьи 31 ЗК РФ срок действия решения о предварительном согласовании ООО "Транспортный газ" места размещения автогазозаправочной станции истек 08.07.2011. Кроме того, истек срок действия инвестиционного договора N 45-6.1 от 03.08.2002 на строительство многофункционального комплекса. Таким образом, в целях обеспечения реализации законодательства и равного доступа лиц к земельным участкам предоставление таких земельных участков для строительства осуществляется путем проведения торгов (т. 1 л. д. 166).

При этом, Комиссией по проведению конкурсов и аукционов по продаже или предоставлению в аренду земельных участков и муниципального имущества на территории Ногинского муниципального района 05.09.2011 решено провести аукцион по продаже земельного участка (решение от 05.09.2011 N 561) (т. 1 л. д. 69).

В газете "Деловая среда "Подмосковья" N 20 (257) 14.09.2011 опубликовано извещение Администрации муниципального образования "Ногинский муниципальный район Московской области" о проведении аукциона по продаже земельного участка площадью 5000 кв. м, с кадастровым номером 50:16:0501006:93, категория земель - земли населенных пунктов и видом разрешенного использования - для размещения многотопливного автозаправочного комплекса, расположенного в Ногинском районе, левая сторона автодороги Москва - Нижний Новгород 44 км (т. 1 л. д. 67).

Согласно протоколу о результатах открытого аукциона по продаже земельного участка от 19.10.2011 победителем аукциона признано ЗАО "Магистраль-НК" (т. 1 л. д. 68).

Между Комитетом по управлению имуществом Администрации Ногинского муниципального района (продавец) и ЗАО "Магистраль-НК" (покупатель) на основании протокола N 1 о результатах открытого аукциона по продаже земельного участка от 19.10.2011 заключен договор купли-продажи земельного участка N 54-2011 от 21.10.2011, согласно которому ЗАО "Магистраль-НК" приняло в собственность земельный участок площадью 5000 кв. м, с кадастровым номером 50:16:0501006:93, категория земель - земли населенных пунктов и видом разрешенного использования - для размещения многотопливного автозаправочного комплекса, расположенного в Ногинском районе, левая сторона автодороги Москва - Нижний Новгород 44 км (т. 1 л. д. 181-184).

Договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Московской области 12.01.2012.

Между Комитетом по управлению имуществом Администрации Ногинского муниципального района и ЗАО "Магистраль-НК" 30.12.2011 подписан Акт приема-передачи земельного участка (т. 1 л. д. 179).

Заявитель, считая незаконными бездействие Администрации Ногинского муниципального района Московской области, выразившееся в непредставлении ООО "Транспортный газ" в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:16:0501006:93, решение Администрации Ногинского муниципального района Московской области от 05.09.2011 N 561 о проведении аукциона по продаже указанного земельного участка, результаты открытого аукциона по реализации данного земельного участка, проведенного на основании решения Администрации Ногинского муниципального района Московской области от 05.09.2011 N 561, а также недействительной сделку купли-продажи данного земельного участка, заключенную между Комитетом по управлению имуществом Администрации Ногинского муниципального района и ЗАО "Магистраль-НК" от 21.10.2011 N 54-2011, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Апелляционный суд находит обоснованным вывод суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В порядке части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 Кодекса.

Согласно статье 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов (которое осуществляется исключительно на торгах) либо с предварительным согласованием мест размещения объектов, то есть посредством выбора земельного участка и принятия органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка.

В силу пункта 3 статьи 31 Кодекса орган местного самоуправления информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства.

Земельное законодательство допускает возможность предоставления свободных земельных участков в собственность без проведения торгов при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

Согласно пунктам 2 - 4 статьи 30 ЗК РФ проведение торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка предусмотрено в случае предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

В силу части 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно пункту 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Как следует из материалов дела, в соответствии с частью 3 статьи 31 ЗК РФ в газете "Волхонка" от 24.10.2006 N 118 (2351) размещена информация о том, что ООО "Транспортный газ" оформляет землеустроительные дела по выбору земельных участков под строительство многотопливного автозаправочного комплекса, в том числе по адресу: шоссе Москва - Н. Новгород 44 км (т. 1 л. д. 137).

Согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума N 4224/10 от 14.09.2010 обязанность органов местного самоуправления городских и сельских поселений публично информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства направлено на защиту интересов населения в целом и конкретных лиц, в том числе, возможных претендентов на земельный участок.

Именно на этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Как следует из вышеуказанной позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, возражения против размещения объектов и заявление других лиц о предоставлении им этого же земельного участка для строительства могут быть заявлены в разумный срок с даты публикации, поэтому вопрос о выборе земельного участка и принятии постановления об утверждении акта выбора и предварительном согласовании места размещения объекта должен быть рассмотрен администрацией района лишь после истечении разумного срока после публикации информации в порядке части 3 статьи 31 ЗК РФ.

При этом возражений против размещения объектов или заявлений о предоставлении этого же земельного участка для строительства в администрацию ни от ЗАО "Магистраль-НК", ни от других лиц не поступало. Доказательств обратного в материалы дела не представлено (статья 65 АПК РФ).

Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 Кодекса стадий и условий выбора земельного участка под строительство, акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.

Постановлением Администрации Ногинского муниципального района Московской области от 09.07.2008 N 1321 "О предварительном согласовании ООО "Транспортный газ" места размещения автогазозаправочной станции на земельном участке, расположенном в городском поселении Обухово и утверждении проекта границ земельного участка" предварительно согласовано ООО "Транспортный газ" место размещения автогазозаправочной станции на земельном участке площадью 5000 кв.м, расположенном в Ногинском районе, левая сторона автодороги Москва - Нижний Новгород 44-км, а также утвержден проект границ земельного участка площадью 5000 кв.м, расположенного в Ногинском районе, левая сторона автодороги Москва - Нижний Новгород 44-км, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения объекта торговли (автогазозаправочная станция).

В преамбуле данного постановления указано, что оно вынесено в соответствии: со статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" и на основании решения Межведомственной комиссии по координации деятельности в сфере земельных отношений на территории Ногинского района от 14.05.2003, а также материалов выбора и градостроительной проработки размещения автогазозаправочной станции от 19.05.2008 N 64, проекта границ земельного участка, заявления ООО "Транспортный газ" (т. 1 л. д. 5).

Указанное постановление являлось основанием для проведения кадастровых работ и постановки земельного участка на кадастровый учет.

Указанный земельный участок 20.10.2008 поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 50:16:0501006:93, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 06.11.2008 N 161/08-16406 (т. 1 л. д. 144).

На основании вышеизложенного суд первой инстанции правомерно установил, что в рассматриваемом случае между сторонами фактически сложились правоотношения, связанные с предоставлением земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

После осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка заявитель обратился в Администрацию Ногинского муниципального района с просьбой предоставить ему в аренду данный земельный участок (письмо от 13.10.2009 N 22/ТГ-09и, т. 1 л. д. 17).

В ответ на данное заявление Администрацией Ногинского муниципального района дан ответ (письмо от 09.11.2009 N 3212/28), согласно которому для рассмотрения и принятия решения по указанному вопросу обществу необходимо дополнительно представить следующие документы: согласование центрального исполнительного органа государственной власти Московской области в сфере архитектуры и градостроительной деятельности по использованию участка для размещения объекта торговли (автогазозаправочная станция); решение органа местного самоуправления об установлении вида разрешенного использования земельного участка; документы, содержащие информацию о подключении объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (техническими условиями); заключение Топливно-энергетического комитета Московской области (т. 1 л. д. 173).

Однако, заявитель отрицает получение указанного ответа Администрации. Администрацией Ногинского муниципального района доказательств получения ответа (письмо от 09.11.2009 N 3212/28) ООО "Транспортный газ" не представлено.

При этом 06.10.2011, 17.10.2011 ООО "Транспортный газ" представило в Администрацию: письмо Топливно-энергетического комитета Московской области от 19.10.2009. N 11/5114, Постановление Руководителя Администрации Ногинского муниципального района от 09.07.2008 N 1321 "О предварительном согласовании места размещения автогазозаправочной станции", кадастровый паспорт земельного участка, платежное поручение от 17.08.2005 N 80, заявка на заключение договора аренды для размещения объекта торговли (автогазозаправочной станции) от 13.10.2009 N 22/ТГ-09и, постановление Главы муниципального образования городское поселение Обухово от 12.11.2009 N 164, положительное заключение Государственного унитарного предприятия Московской области "Научно-исследовательский институт комплексного проектирования" от 13.04.2006 N 15-19/274, продление согласования Государственного унитарного предприятия Московской области "Научно-исследовательский институт комплексного проектирования" от 12.10.2009 N 15-19/694, положительное заключение Главархитектуры Московской области от 28.04.2006 N 4/707, положительное заключение Государственного унитарного предприятия Московской области "Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства" от 30.10.2009, согласование въезда-выезда Администрации городского поседения Обухово от 26.10.2009 N 269, положительное заключение Отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Ногинскому району от 27.11.08 N 69/8737, согласование 2 специального полка дорожно-патрульная службы "Южный" от 13.06.2007 N 107/798, согласование Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения по Московской области от 09.07.2007 N 2/ДО-616, Территориального управления Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва - Н.Новгород Федерального дорожного агентства" от 05.09.2011 N13/1935. Кроме того, ООО "Транспортный газ" повторно просило Администрацию Ногинского муниципального района Московской области рассмотреть указанную документацию и принять решение по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 50:16:0501006:93 в аренду ООО "Транспортный газ" для строительства многотопливного автозаправочного комплекса сроком на десять лет. Указанные документы также представлены заявителем в материалы дела.

Администрацией Ногинского муниципального района Московской области 26.12.2011 в адрес заявителя направлено письмо N 2608/28-2, в котором сообщалось, что в соответствии с пунктом 8 статьи 31 ЗК РФ срок действия решения о предварительном согласовании ООО "Транспортный газ" места размещения автогазозаправочной станции истек 08.07.2011 (т. 1 л. д. 166).

В соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Однако, как правомерно указал суд первой инстанции, данный срок не является пресекательным, поскольку закон не содержит оговорок о невозможности его восстановления и (или) продления. Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает возможности отказа в предоставлении земельного участка под строительство в случае прохождения лицом, заинтересованным в получении такого земельного участка, процедуры предварительного согласования места размещения объекта и представления в уполномоченный орган кадастровой карты (плана) земельного участка.

Апелляционным судом установлено, что обществом выполнены все требования, предусмотренные статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, что подтверждается материалами дела.

При этом постановление Администрации Ногинского муниципального района Московской области о предварительном согласовании места размещения объекта - автогазозаправочной станции вынесено - 09.07.2008, в связи с чем срок его действия, предусмотренный пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, истекает - 10.07.2011, тогда как первоначальное обращение заявителя о предоставлении земельного участка в аренду датировано 13.10.2009 (л. д. 5).

Таким образом, доводы Администрации об истечении срока действия Постановления от 09.07.2008 N 1321 "О предварительном согласовании ООО "Транспортный газ" места размещения автогазозаправочной станции на земельном участке, расположенном в городском поселении Обухово и утверждении проекта границ земельного участка" обоснованно признаны судом обоснованными.

Апелляционный суд принимает во внимание, что заявитель неоднократно, начиная с 13.10.2009, обращался в Администрацию с заявлениями о предоставлении в аренду земельного участка с приложением необходимой документации по согласованию места размещения автогазозаправочной станции на данном земельном участке.

Таким образом, на основании вышеизложенного требование заявителя о признании незаконным бездействия Администрации Ногинского муниципального района Московской области, выразившегося в непредставлении ООО "Транспортный газ" в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:16:0501006:93 по обращению истца от 13.10.2009 N 22/П-094, подлежит удовлетворению, как законное и обоснованное.

Письмом от 06.09.2011 N 3212/28 Администрация Ногинского муниципального района Московской области уведомила ООО "Транспортный газ" о том, что с учетом пунктов 4, 6 статьи 30, пункта 8 статьи 31 ЗК РФ принято решение о реализации участка с кадастровым номером 50:16:0501006:93, площадью 5000 кв.м, на аукционе неопределенному кругу лиц (т. 1 л. д. 9).

Пункт 4 ст. 30 ЗК РФ предусматривает порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта.

Кроме того, в пункте 6 статьи 30 ЗК РФ указано, что в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 данной статьи, предусматривающих проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка и подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Как было установлено, между Администрацией Ногинского муниципального района Московской области и ООО "Транспортный газ" фактически сложились правоотношения, связанные с предоставлением земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает обязанность уполномоченного органа проводить процедуру формирования и предоставления земельного участка с предварительным согласованием одновременно с формированием и предоставлением данного земельного участка через аукцион.

Из положений пункта 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду на срок строительства этих зданий, строений, сооружений и не предусматривает проведение торгов (конкурсов, аукционов).

На основании вышеизложенного решение Администрации Ногинского муниципального района Московской области от 05.09.2011 N 561 о проведении аукциона по продаже земельного участка с местоположением: Московская область, Ногинский район, левая сторона автодороги Москва - Нижний Новгород, с кадастровым номером 50:16:0501006:93, категория земель - земли населенных пунктов и видом разрешенного использования - для размещения многотопливного автозаправочного комплекса и результаты открытого аукциона по реализации земельного участка с кадастровым номером 50:16:0501006:93 от 19.10.2011, проведенного на основании решения Администрации Ногинского муниципального района Московской области от 05.09.2011 N 561 обоснованно признаны судом незаконными и противоречащими статьям 30, 31 ЗК РФ.

Кроме того, заявитель просил признать сделку купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:16:0501006:93, заключенную между Комитетом по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района и ЗАО "Магистраль-НК" от 21.10.2011 N 54-2011 недействительной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Поскольку оспариваемый договор заключен с нарушением законодательства о предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, следовательно, он является ничтожной сделкой в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов истца суд правомерно удовлетворил требование ООО "Транспортный газ" об обязании Администрации Ногинского муниципального района предоставить ООО "Транспортный газ" в аренду земельный участок с местоположением Московская область, Ногинский район, левая сторона автодороги Москва - Нижний Новгород, с кадастровым номером 50:16:0501006:93, категория земель - земли населенных пунктов и видом разрешенного использования - для размещения многотопливного автозаправочного комплекса.

Заинтересованные лица в апелляционных жалобах ссылаются на то, что при проведении торгов по продаже земельного участка нарушений действующего законодательства допущено не было.

Между тем, как следует из материалов дела, информация о проведении аукциона была опубликована в газете "Деловая среда Подмосковья". Данная публикация является ненадлежащей, поскольку не обеспечивает доступность потенциальных покупателей, заинтересованных в приобретении земельного участка. На официальном сайте Администрация указано два официальных периодических печатных издания, через которые осуществляется информирование населения - "Богородские Вести" и "Волхонка", рекламно-информационная газета "Деловая среда Подмосковья" в этот перечень не входит. Ранее публикации по земельному участку осуществлялись в периодическом печатном издании "Волхонка". Также публикация не была размещена на официальном сайте Администрации Ногинского муниципального района и на сайте организации проводившей аукцион.

Нарушение Администрацией законодательства в части обязательного информирования о принятии решения о проведении аукциона на продажу земельного участка является основанием для признания решения о проведении аукциона, а также результатов аукциона и заключенной по результатам аукциона сделки купли продажи земельного участка не законными.

Кроме того, общество с ограниченной ответственностью "Транспортный газ" является в силу пункта 8 статьи 31 ЗК РФ заинтересованным лицом в предоставлении земельного участка и, как установлено судом первой инстанции, надлежащим образом исполнившим свои обязательства направленные на получение в аренду земельного участка.

При таких обстоятельствах, решение Администрации Ногинского муниципального района от 05.09.2011 N 561 о проведении аукциона по продаже земельного участка принято в отсутствие на то оснований, предусмотренных Земельным кодексом и в нарушение прав заявителя на получение в аренду земельного участка.

Довод заинтересованных лиц о том, что договор купли-продажи земельного участка между Комитетом по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района и ЗАО "Магистраль - НК" был заключен в соответствии с действующим законодательством, апелляционный суд находит несостоятельным, поскольку судом в ходе исследования доказательств выявлено нарушение прав заявителя действиями Администрации Ногинского муниципального района, выразившимися в принятии решения от 05.09.2011 N 561 о проведении аукциона по продаже земельного участка; в проведении открытого аукциона по реализации земельного участка, следовательно, договор купли-продажи земельного участка, заключенный между Комитетом по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района и ЗАО "Магистраль-НК" по результатам незаконного аукциона также является незаконным.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Доводы, приведенные в апелляционных жалобах, рассмотрены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению ввиду их несостоятельности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 08 июня 2012 года по делу N А41-46641/11 оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации Ногинского муниципального района Московской области и Комитета по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района Московской области, закрытого акционерного общества "Магистраль-НК" - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.М. Мордкина

Судьи

Н.А. Кручинина Е.Е. Шевченко