Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 февраля 2013 г. N ВАС-339/13 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: газ - аукцион по продаже земельного участка - предварительное согласование места размещения объекта - размещение объектов торговли - аренда)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 февраля 2013 г. N ВАС-339/13
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи О.М. Козырь, судей Г.Д. Пауля, Г.Г. Поповой рассмотрела в судебном заседании заявления Администрации Ногинского муниципального района и закрытого акционерного общества "Магистраль-НК" Московской области о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Московской области от 08.06.2012 по делу N А41-46641/2011, постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 10.12.2012 по тому же делу по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Транспортный газ", г. Климовск к Администрации Ногинского муниципального района Московской области, закрытому акционерному обществу "Магистраль-НК" о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении земельного участка в аренду; признании незаконным решения о проведении аукциона по реализации земельного участка; признании недействительными результатов аукциона и договора купли-продажи земельного участка; обязании предоставить земельный участок в аренду.

Третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Департамент архитектурного и строительного инжиниринга", закрытое акционерное общество "Юнион-Групп", общество с ограниченной ответственностью "ВАЛАР".

СУД УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Московской области от 08.06.2012 иск удовлетворен.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2012 решение суда оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 10.12.2012 вышеназванные судебные акты оставлены без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора принятых по делу судебных актов Администрация Ногинского муниципального района (далее - Администрация) просит их отменить, указывая на нарушение судами единообразия в толковании и применении норм права. Заявитель считает, что суды приняли решение в отношении земельного участка с другим видом разрешенного использования чем то, которое было определено при вынесении постановления о предварительном согласовании места размещения объекта. При этом указывает, что обществом с ограниченной ответственностью "Транспортный газ" (далее - ООО "Транспортный газ") пропущен процессуальный срок на обжалование бездействия Администрации по непринятию решения о предоставлении земельного участка.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре принятых по делу судебных актов закрытое акционерное общество "Магистраль-НК" (далее - ЗАО "Магистраль-НК") указывает на пропуск ООО "Транспортный газ" процессуального срока.

Заявители также указывают на отсутствие законных оснований для предоставления земельного участка в аренду ООО "Транспортный газ" в связи с истечением срока действия постановления Администрации о предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии со статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу, являются:

1) нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права;

2) нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации;

3) нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Изучив принятые по делу судебные акты и содержащиеся в заявлениях доводы, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым дело может быть передано на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Суды установили, что 09.07.2008 Администрацией вынесено Постановление N 1321 "О предварительном согласовании ООО "Транспортный газ" места размещения автогазозаправочной станции на земельном участке, расположенном в городском поселении Обухово и утверждении проекта границ земельного участка". Данным постановлением согласовано место размещения автогазозаправочной станции на земельном участке площадью 5.000 кв. м, расположенном в Ногинском районе, левая сторона автодороги Москва - Нижний Новгород 44-км. Пунктом 3 данного постановления ООО "Транспортный газ" обязывалось осуществить межевание и постановку на государственный кадастровый учет земельного участка.

20.10.2008 земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 50:16:0501006:93.

13.10.2009 ООО "Транспортный газ" обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:16:0501006:93, категория земель - земли населенных пунктов и видом разрешенного использования - для размещения объекта торговли (автогазозаправочная станция), в аренду сроком на 11 месяцев.

Письмом от 09.11.2009 Администрация сообщила, что для рассмотрения и принятия решения по указанному вопросу обществу необходимо дополнительно представить согласование центрального исполнительного органа государственной власти Московской области в сфере архитектуры и градостроительной деятельности по использованию участка для размещения объекта торговли (автогазозаправочная станция); решение органа местного самоуправления об установлении вида разрешенного использования земельного участка; документы, содержащие информацию о подключении объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; заключение Топливно-энергетического комитета Московской области.

На основании обращения ООО "Топливный газ" постановлением Главы муниципального образования "Городское поселение Обухово Московской области" от 12.11.2009 N 164 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:16:0501006:93 с "для размещения объекта торговли (автогазозаправочная станция)" на "для размещения многотопливного автозаправочного комплекса".

ООО "Транспортный газ" подготовило материалы по выбору земельного участка, градостроительную проработку, проект границ размещения газозаправочной станции, получило положительные заключения служб, органов контроля и надзора, которые были предусмотрены Постановлением от 09.07.2008 N 1321 "О предварительном согласовании места размещения автогазозаправочной станции".

Письмом от 06.09.2011 Администрация уведомила ООО "Транспортный газ" о принятии решения о реализации участка с кадастровым номером 50:16:0501006:93 на аукционе.

В ответ на повторное заявление ООО "Транспортный газ" Администрацией 26.12.2011 в адрес заявителя направлено письмо о том, что срок действия решения о предварительном согласовании ООО "Транспортный газ" места размещения автогазозаправочной станции истек 08.07.2011.

05.09.2011 Комиссией по проведению конкурсов и аукционов по продаже или предоставлению в аренду земельных участков и муниципального имущества на территории Ногинского муниципального района принято решение N 561 о проведении аукциона по продаже земельного участка.

Согласно протоколу о результатах открытого аукциона по продаже земельного участка от 19.10.2011 победителем аукциона признано ЗАО "Магистраль-НК". Между Комитетом по управлению имуществом Администрации и ЗАО "Магистраль-НК" (покупатель) заключен договор купли-продажи от 21.10.2011 N 54-2011 земельного участка с кадастровым номером 50:16:0501006:93, подписан Акт приема-передачи земельного участка. Договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Московской области 12.01.2012.

ООО "Транспортный газ", считая незаконными бездействие Администрации Ногинского муниципального района Московской области, выразившееся в непредставлении ООО "Транспортный газ" в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:16:0501006:93, решение Администрации Ногинского муниципального района Московской области от 05.09.2011 N 561 о проведении аукциона по продаже указанного земельного участка, результаты открытого аукциона по реализации спорного земельного участка, а также недействительным договор купли-продажи от 21.10.2011 N 54-2011 данного земельного участка, заключенный между Комитетом по управлению имуществом Администрации Ногинского муниципального района и ЗАО "Магистраль-НК", обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценивая фактические обстоятельства спора, суды пришли к выводу, что между сторонами сложились правоотношения, связанные с предоставлением земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, при этом ООО "Транспортный газ" выполнены все требования, предусмотренные статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом того, что в пределах трехлетнего срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта ООО "Транспортный газ" неоднократно, начиная с 13.10.2009, обращалось в Администрацию с заявлениями о предоставлении в аренду земельного участка с приложением необходимой документации, суды пришли к выводу, что заявитель не утратил право на приобретение земельного участка в аренду, а бездействие Администрации противоречит нормам земельного законодательства и нарушает права и законные интересы общества по приобретению земельного участка в аренду для строительства, в связи с чем признали оспариваемое бездействие незаконным.

Решение Администрации от 05.09.2011 N 561 о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 50:16:0501006:93 и результаты открытого аукциона по реализации земельного участка с кадастровым номером 50:16:0501006:93 признаны судом незаконными и противоречащими статьям 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с этим суды, применив положения статей 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, признали заключенный между Комитетом по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района и ЗАО "Магистраль-НК" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:16:0501006:93 ничтожным как не соответствующий требованиям статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Довод Администрации, содержащийся в заявлении о пересмотре принятых по делу судебных актов, о том, что суды приняли решение в отношении другого земельного участка с иными уникальными характеристиками - другим видом разрешенного использования, отличным от вида разрешенного использования земельного участка, предварительно согласованного ООО "Транспортный газ", является несостоятельным, поскольку Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" относит такую характеристику земельного участка, как вид разрешенного использования, к дополнительным сведениям, а уникальные характеристики спорного земельного участка, в число которых входят границы, площадь и местоположение, остались неизменными.

Доводы заявителей о пропуске ООО "Транспортный газ" предусмотренного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуального срока на обжалование бездействия Администрации не могут быть приняты во внимание с учетом установленного судами длящегося характера возникших между ООО "Транспортный газ" и Администрацией правоотношений.

Иные доводы заявителей являлись предметом рассмотрения и надлежащей оценки судов нижестоящих инстанций и в целом направлены на переоценку исследованных судами доказательств и установленных фактических обстоятельств дела, что не входит в компетенцию суда надзорной инстанции.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

в передаче дела N А41-46641/2011 Арбитражного суда Московской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Московской области от 08.06.2012, постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 10.12.2012 отказать.

Председательствующий судья

О.М. Козырь

Судьи

Г.Д. Пауль Г.Г. Попова