Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 сентября 2012 г. N 11АП-8574/12

г. Самара

05 сентября 2012 г.

Дело N А55-2899/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2012 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 сентября 2012 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Апаркина В.Н., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Елькиным А.В.,

с участием:

от Открытого акционерного общества "Яхт-клуб "Химик" - Речкин В.Ю., доверенность от 07.08.2012 года,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - Аладин В.Ю., доверенность от 27.12.2011 года N 12-8082,

от Мэрии г.о. Тольятти - Рассказчикова А.Ю., доверенность от 08.02.2012 года N 1316/1,

от Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционным жалобам Открытого акционерного общества "Яхт-клуб "Химик", Мэрии г.о. Тольятти

на решение Арбитражного суда Самарской области от 25 мая 2012 года по делу N А55-2899/2012 (судья Стенина А.В.),

по заявлению Открытого акционерного общества "Яхт-клуб "Химик", (ОГРН 1066320059409, ИНН 6323088807), 445000, Самарская область, г.Тольятти, Лесопарковое шоссе 35,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, 443099, Самарская область, Самара, Некрасовская, 3,

третьи лица:

Мэрия г.о. Тольятти, 445011, Самарская область, Тольятти, пл. Свободы, 4,

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, 443013 г. Самара, ул. Дачная, 4Б,

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Яхт-клуб"Химик" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просило: признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в государственной регистрации права собственности на склад комплектующих для плавсредств по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Центральный район, Лесопарковое шоссе, дом 35, строение 1;

обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области осуществить государственную регистрацию права собственности на склад комплектующих для плавсредств по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Центральный район, Лесопарковое шоссе, дом 35, строение 1.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.05.2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, Открытое акционерное общество "Яхт-клуб "Химик" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что при вынесении обжалуемого решения, арбитражный суд неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела

Не согласившись с выводами суда Мэрия г.о. Тольятти, также подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что из кадастрового паспорта земельного участка, следует, что весь земельный участок относится к землям населенных пунктов, а не к землям лесного фонда.

Податель жалобы ссылается на то, что Постановлением Президиума ВАС РФ N 10520/09 от 19.11.2008 г. по делу NА55-11287/2008 установлено, что земельный участок, на котором расположен спорный объект, является лесным участком, расположенном на землях иных категорий, при этом установлен приоритет, правил ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

У заявителя на указанном земельном участке уже имелся объект недвижимости, принадлежащий ему на праве собственности и в целях обслуживания данного объекта и в соответствии с основным видом его использования, ОАО "Яхт-клуб "Химик" было принято решение о строительстве склада комплектующих для плавсредств.

По мнению подателя жалобы, суд неправомерно отклонил довод заявителя о неприменимости норм ч.5 п.1. ст. 104 и п.5.1. ст. 105 Лесного кодекса РФ.

В судебном заседании представители Мэрии г.о. Тольятти и Открытого акционерного общества "Яхт-клуб "Химик" доводы своих апелляционных жалоб поддержали.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области считает решение законным и обоснованным.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие представителя третьего лица.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

06.06.2011 г. ОАО "Яхт-клуб "Химик" (далее - заявитель) подало в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - заинтересованное лицо) заявление о государственной регистрации права собственности на склад комплектующих для плавсредств по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный р-н, Лесопарковое шоссе, дом 35, строение - 1.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области 19.10.2011 сообщением об отказе N 09/065/2011-361 отказало заявителю в государственной регистрации права собственности на склад комплектующих для плавсредств по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Центральный район, Лесопарковое шоссе, дом 35, строение 1 (л.д. 11-14).

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований о признании указанного отказа в государственной регистрации незаконным суд первой инстанции исходил из того, что из ответа N 27-05-02/8405 от 13.09.2011 Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования на запрос заинтересованного лица следует, что в лесном плане Самарской области не определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности.

Суд сослался на нормы п. 5.1 ст. 105 Лесного кодекса РФ и ч. 5 п. 1 ст. 104 Лесного кодекса РФ, согласно которым в городских лесах и в лесах, расположенных в водоохранных зонах, соответственно, запрещается размещение объектов капитального строительства.

Однако судом не учтено следующее.

Из материалов дела следует, что заявитель вместе с заявлением приложил следующие документы:

- платежное поручение от 17.05.2011 г. N 89;

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 11.03.2011 г. N RU63302000-160;

- кадастровый паспорт здания от 14.04.2011 г.;

- постановление мэрии городского округа Тольятти от 11.11.2010 г. N 3174-п/1;

- разрешение на строительство от 11.11.2010 г. N RU63302000-202;

- постановление мэрии городского округа Тольятти от 11.03.2011 г. N 374-п/1;

- схема, отображающая расположение построенного объекта капитального строительства в границах предоставленного для строительства земельного участка, от 07.12.2010 г.;

- протокол от 04.05.2010 г. N 4;

- выписка из ЕГРЮЛ ОАО "Яхт-клуб "Химик" от 04.07.2011 г. N 9251;

- свидетельство о постановке на учет в налоговом органе серия 63 N 004947669.

Заинтересованным лицом не доказано, какие именно документы, представленные на государственную регистрацию, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

В обоснование отказа государственной регистрации права собственности на склад комплектующих для плавсредств, заинтересованное лицо указывает то, что: земельный участок был представлен заявителю для дальнейшей эксплуатации ОАО "Яхт-клуб "Химик" на основании договора аренды земельного участка от 07.12.2007 N 1680; земельный участок расположен в зоне рекреационного назначения Р-3; данный участок является лесным;

леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности; в городских лесах запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений;

земельный участок, на котором осуществлено строительство указанного склада, находится в водоохранной зоне Куйбышевского водохранилища, где запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

Суд считает данный отказ обоснованным, исходя из следующего:

ООО "Яхт-клуб "Химик" является собственником 2-х этажного здания (лит. А) -АБК, площадью 386,90 кв. м., по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, зона отдыха, яхт-клуб "Химик", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 63-АВ N 387308 от 06.07.2006 г.

Постановлением Мэра городского округа Тольятти от 17.10.2007 г. N 3170-1/п на основании ст. 36 Земельного кодекса РФ ОАО "Яхт-клуб "Химик" предоставлен земельный участок с кадастровым номером 63:09:0305025:0058, входящий в состав земель населенных пунктов, площадью 20481 кв.м. расположенный по адресу: г. Тольятти, Центральный район, Лесопарковое шоссе. 35. в аренду сроком на сорок девять лет, для эксплуатации яхт-клуба "Химик" с разрешенным использованием земельного участка в соответствии с градостроительной зоной Р-3.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденными решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 г. N 1059, строительство склада комплектующих для плавсредств осуществлялось на земельном участке, принадлежащем ОАО "Яхт - клуб "Химик" на основании договора аренды земельного участка N 1680 от 07.12.2007 г., утвержденной проектной документации, соответствующей градостроительному плану земельного участка N RU63302000-0000000000000373.

Строительство склада комплектующих для плавсредств разрешено мэрией городского округа Тольятти, которая выдала ОАО "Яхт-клуб "Химик", в соответствии с требованиями ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство.

В градостроительном плане земельного участка N RU63302000-0000000000000373 указано, что в отношении земельного участка установлен правовой режим градостроительной зоны Р-3.

Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти территориальная зона Р-3 "Зона отдыха", отнесена к землям особо охраняемых территорий, так как имеет особое природоохранное, ландшафтно-эстетическое и рекреационно-оздоровительное значение. Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства территориальной зоны Р-3: пляжи;

спасательные станции;

предприятия общественного питания;

пункты проката спортивного инвентаря;

пункты проката инвентаря для отдыха;

спортивные и игровые площадки для отдыха;

спортклубы, водно-спортивные клубы, лодочные станции;

санатории, профилактории, дома отдыха, базы отдыха;

детские оздоровительные лагеря; пункты первой медицинской помощи; пункты охраны общественного порядка; общественные туалеты;

малые архитектурные формы (скульптурные композиции, фонтаны, иные подобные объекты);

для целей, не связанных со строительством.

Постановлением Президиума ВАС РФ N 10520/09 от 19.11.2008 г. по делу N А55-11287/2008 установлено, что земельный участок, на котором расположен спорный объект недвижимости, является лесным участком, расположенном на землях иных категорий, при этом установлен приоритет правил статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, а также что в тех случаях, когда на лесных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, эти лица не могут быть ограничены в праве на заключение договора аренды таких участков или лишены данного права со ссылкой на обязательность заключения договора аренды лесного участка по результатам аукциона, предусмотренную частью 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

Строительство склада комплектующих для плавсредств разрешено мэрией городского округа Тольятти, которая выдала ОАО "Яхт-клуб "Химик", в соответствии с требованиями ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство (лист 3 абзац 4 решения).

Согласно ч.1 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

По смыслу ст.44 ГрК РФ, градостроительный план земельного участка - вид документации по планировке территории. Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Судом также установлено, что в градостроительном плане земельного участка N RU63302000-0000000000000373 указано, что в отношении земельного участка установлен правовой режим градостроительной зоны Р-3.

Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти территориальная зона Р-3 "Зона отдыха", отнесена к землям особо охраняемых территорий.

По окончании строительства объект введен в эксплуатацию, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 11.03.2011 г. N RU 63302000-160.

По смыслу ч.1 ст.55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет:

А) выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство,

Б) соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации.

Указанные документы изданы в рамках компетенции органов местного самоуправления и оформлены надлежащим образом, не отменены в установленном законом порядке и никем не оспорены.

У заявителя на указанном земельном участке уже имелся объект недвижимости, принадлежащий ему на праве собственности и в целях обслуживания данного объекта и в соответствии с основным видом его использования, ОАО "Яхт-клуб "Химик" было принято решение о строительстве склада комплектующих для плавсредств.

В связи с чем, заявитель обратился в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на строительство спорного объекта, а, впоследствии, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, предоставив все при этом необходимые документы.

Полагаем, что при таких обстоятельствах (наличие прав на земельный участок и права собственности на объект), а также в силу абзаца 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, вправе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Кроме того, строительство объекта велось с предварительным демонтажем существующего пришедшего в негодность старого здания и инженерных сетей (лист 2 общая пояснительная записка рабочий проект Том N 1 869/08-ПЗ), т.е. не на пустом месте.

Таким образом, заявителем были выполнены все требования, предусмотренные ст.ст.34-39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В нарушение требований ст. 65, 200 АПК РФ Управление Росреестра по Самарской области не представило доказательств обоснованности своего отказа в государственной регистрации права собственности заявителя на склад комплектующих для плавсредств.

Таким образом, в соответствии с положениями ст. 201 АПК РФ, заявленные обществом требования подлежат удовлетворению.

В связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела согласно п.п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ решение суда следует отменить и заявленные обществом требования удовлетворить.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 25 мая 2012 года по делу N А55-2899/2012 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Заявленные требования Открытого акционерного общества "Яхт-клуб "Химик", (ОГРН 1066320059409, ИНН 6323088807), г.Тольятти, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в государственной регистрации права собственности на склад комплектующих для плавсредств по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный р-н. Лесопарковое шоссе, дом 35, строение 1.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области осуществить государственную регистрацию права собственности на склад комплектующих для плавсредств по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный р-н. Лесопарковое шоссе, дом 35, строение 1.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в пользу Открытого акционерного общества "Яхт-клуб "Химик", (ОГРН 1066320059409, ИНН 6323088807), г.Тольятти, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

В.Н. Апаркин В.В. Кузнецов