Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2012 г. N 03АП-2919/12

г. Красноярск

30 августа 2012 г.

Дело N А33-19376/2011

Резолютивная часть постановления объявлена "23" августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен "30 " августа 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - Морозовой Н.А.,

судей: Борисова Г.Н., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии:

от заявителя (индивидуального предпринимателя Кулиева Юнуса Анвер оглы): Шевелевича А.А., представителя по доверенности от 20.01.2012,

от ответчика (Администрации г. Норильска): Гаренских А.В., представителя по доверенности от 29.12.2011 N 10-96,

от третьего лица (общества с ограниченной ответственностью "Гранд"): Шевелевича А.А., представителя по доверенности от 20.02.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя Кулиева Юнуса Анвер оглы и общества с ограниченной ответственностью "Гранд"

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "08" июня 2012 года по делу N А33-19376/2011, принятое судьей Калашниковой К.Г.,

установил:

индивидуальный предприниматель Кулиев Юнус Анвер Оглы (ИНН 245700079077, ОГРНИП 308770000078573) (далее - ИП Кулиев Ю.А., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации г. Норильска (ИНН 2457025720, ОГРН 1022401631196) (далее также - администрация), в котором просит суд:

- признать недействительным пункт 2 распоряжения Администрации г. Норильска от 08.08.2011 N 3153 как нарушающий права и законные интересы ИП Кулиева Ю.А. в сфере предпринимательской деятельности и не соответствующий статьям 4, 4.1 Закона о введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьям 37, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 21 Устава муниципального образования город Норильск, пунктам 1.3.3, 1.3.3.1 главы 1, пунктам 1-6 главы 2, абзацу седьмому пункта 4.5 главы 4 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Норильск в части вида разрешенного использования предоставленного на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 24:55:0202005:64, площадью 1145,4 кв. м, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, в районе улицы Космонавтов, дом 31, "под временное сооружение "торговый павильон" вместо испрашиваемого по заявлениям от 09.11.2010 N150/6939 с дополнениями от 21.01.2011 N 150/227, от 11.02.2011 N150/801, от 21.06.2011 вида разрешенного использования "под магазин";

- признать недействительными как нарушающие права и законные интересы ИП Кулиева Ю.А. в сфере предпринимательской деятельности и не соответствующие статьям 7 и 16 Закона о государственном кадастре недвижимости, абзацу шестому пункта 1.1 главы 1 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Норильск пункты 3 и 3.1 распоряжения от 08.08.2011 N 3153 и взаимосвязанные с ними действия Администрации г. Норильска, выразившиеся в направлении копии распоряжения в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю для внесения изменений в сведения о земельном участке в государственный кадастр недвижимости в части разрешенного использования земельного участка;

- признать недействительным пункт 4 распоряжения Администрации г. Норильска Красноярского края от 08.08.2011 N 3153, предписывающий ИП Кулиеву Ю.А. в течение установленного срока аренды выполнить мероприятия по устранению замечаний в части нарушений требований Правил пожарной безопасности как нарушающий права и законные интересы ИП Кулиева Ю.А. в сфере предпринимательской деятельности и не соответствующий статьям 6, 14 Закона о пожарной безопасности, пунктам 1, 9 Положения о государственном пожарном надзоре, пункту 4 статьи 2 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

- обязать Администрацию г. Норильска установить вид разрешенного использования "под магазин" земельного участка с кадастровым номером 24:55:0202005:64, сформированного из земель населенных пунктов, площадью 1145,4 кв. м, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Талнах, в районе улицы Космонавтов, дом 31, предоставленного заявителю в аренду распоряжением от 08.08.2011 N 3153 по заявлениям от 09.11.2010 N 150/6939 с дополнениями от 21.01.2011 N 150/227, от 11.02.2011 N150/801, от 21.06.2011, тем самым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 20.03.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 27 марта 2012 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.05.2012, ИП Кулиеву Ю.А. отказано в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле соответчика (Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю).

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 27 марта 2012 года удовлетворено заявление общества с ограниченной ответственностью "Гранд" (ИНН 2457065201, ОГРН 1072457004663) (далее - общество, ООО "Гранд") о вступлении в дело в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями относительно предмета спора.

ООО "Грант", с учетом уточнений, сделанных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит:

- признать недействительным пункт 2 распоряжения Администрации г. Норильска от 08.08.2011 N 3153 как нарушающий права и законные интересы ИП Кулиева Ю.А. в сфере предпринимательской деятельности и не соответствующий статьям 4, 4.1 Закона о введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьям 37, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 21 Устава муниципального образования город Норильск, пунктам 1.3.3, 1.3.3.1 главы 1, пунктам 1-6 главы 2, абзацу седьмому пункта 4.5 главы 4 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Норильск в части вида разрешенного использования предоставленного на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 24:55:0202005:64, площадью 1145,4 кв. м, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, в районе улицы Космонавтов, дом 31, "под временное сооружение "торговый павильон" вместо испрашиваемого по заявлениям от 09.11.2010 N150/6939 с дополнениями от 21.01.2011 N 150/227, от 11.02.2011 N150/801, от 21.06.2011 вида разрешенного использования "под магазин";

- признать недействительными как нарушающие права и законные интересы ООО "Грант" в сфере предпринимательской деятельности и не соответствующие статьям 7 и 16 Закона о государственном кадастре недвижимости, абзацу шестому пункта 1.1 главы 1 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Норильска пункты 3 и 3.1 распоряжения от 08.08.2011 N 3153 и взаимосвязанные с ними действия Администрации города Норильска, выразившиеся в направлении копии распоряжения в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю для внесения изменений в сведения о земельном участке в государственный кадастр недвижимости в части разрешенного использования земельного участка.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 01 июня 2012 года в удовлетворении ходатайства об объединении дел N А33-19376/2011 и NА33-6086/2012 в одно производство отказано.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 08 июня 2012 года заявленные требования ИП Кулиева Ю.А удовлетворены частично. Признан недействительным, как противоречащий требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 4 распоряжения Администрации г. Норильска от 08.08.2011 N 3153, предписывающий ИП Кулиеву Ю.А. в течение установленного срока аренды выполнить мероприятия по устранению замечаний в части нарушений требований Правил пожарной безопасности как нарушающий права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. В удовлетворении оставшейся части заявленных требований отказано.

В удовлетворении требований ООО "Грант" отказано полностью.

Не согласившись с принятым решением, предприниматель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и дополнением к ней, в которых просит изменить решение суда первой инстанции в части удовлетворенных требований, отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт в части отказа в удовлетворении требований.

В обоснование своей позиции предприниматель указывает следующее:

- основанным на неверном понимании и толковании норм материального и процессуального права являются исследование и выводы суда о характеристиках сооружения - магазина, возведенного на арендуемом земельном участке, об обладании им признаками самовольной постройки, о квалификации термина "магазин" как строительно-техническую характеристику, а не как функционально-целевую;

- юридически неверным является выводы арбитражного суда, что вид разрешенного использования "под магазин" предполагает эксплуатацию капитального сооружения, - а ИП Кулиеву Ю.А. под данный вид деятельности земельный участок не предоставлялся. Виды разрешенного использования земельного участка "под магазин" и "под торговый павильон" означают тот функционал, который может быть осуществлен при установлении соответствующего вида разрешенного использования;

- действовавший на момент издания оспариваемого распоряжения Порядок заключения на новый срок договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденный постановлением Администрации г. Норильска от 16.06.2011 N 301 устанавливает исчерпывающий перечень документов, необходимых для заключения договора аренды на новый срок. Предпринимателем был полностью соблюден установленный порядок.

- в нарушение установленных главами 22 и 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации особенностей рассмотрения дел, возникающих из публично-правовых отношений, суд первой инстанции вышел за пределы заявленных требований по вопросам о признании строения - магазина самовольной постройкой (статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации), а договоров, заключенных в ее отношении - ничтожными;

- администрация самовольно, в отсутствие обращения заинтересованного лица - заявителя ИП Кулиева Ю.А., без проведения публичных слушаний рассмотрела вопрос об изменении вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка;

- судом первой инстанции не дано никакой оценки требованиям заявителя об оспаривании действий Администрации г. Норильска, выразившиеся в направлении копии распоряжения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, картографии и кадастра по Красноярскому краю для внесения изменения в сведения о земельном участке в государственный кадастр недвижимости в части разрешенного использования земельного участка;

- анализ характеристик деятельности, осуществляемый ИП Кулиевым Ю.А. как арендатором земельного участка, а также деятельности ООО "Грант" как арендатора находящегося на земельном участке принадлежащего предпринимателю магазина указывает на отсутствие в период между подачей ИП Кулиевым Ю.А. заявления о заключении договора аренды земельного участка на новый срок и изданием оспариваемого распоряжения, изменений в видах деятельности, которые могли бы указывать на необходимость в изменении сведений государственного кадастра недвижимости в части сведений о разрешенном использовании земельного участка;

- применительно к данной конкретной ситуации в соответствии с частью 4 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" никто не вправе требовать иначе, как на основании решения суда, от собственника земельного участка, иного землепользователя (землевладельца) осуществлять учет изменений данного объекта недвижимости;

- обжалуемое решение в части удовлетворенных требований не содержит исчерпывающих выводов о конкретных нормах закона, противоречие которым было выявлено и установлено судом;

- Градостроительный регламент Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Норильск ни в качестве основного, ни в качестве вспомогательного, ни в качестве условно разрешенного не предусматривает для зоны жилой застройки "Ж-2", на территории которой расположен спорный земельный участок, виды разрешенного использования земельных участков "под павильон", "под торговый павильон", "под временное строение "торговый павильон" и иные, образованные на основе сочетания указанных слов. Следовательно, установление оспариваемым распоряжением в качестве вида разрешенного использования земельного участка "под временное строение "торговый павильон" не соответствует указанному нормативному акту;

- представленные в материалы дела доказательства, в том числе технический паспорт, выписки из государственного кадастра недвижимости, документы, свидетельствующие о проведенных работах по реконструкции, иные доказательства свидетельствуют о том, что на спорном земельном участке находится магазин;

- суд первой инстанции необоснованно посчитал, что изменение разрешенного использования земельного участка может затрагивать исключительно права и законные интересы предпринимателя. Из представленных в материалы дела доказательств, следует, что характеристика вида разрешенного использования земельного участка имеет юридическое значение и для третьего лица по делу, - ООО "Грант", который, являясь арендатором торговых помещений в строении - магазине, осуществляет лицензируемый вид деятельности - торговлю в розницу алкогольной продукцией, к лицензионному условию которой относится характеристика помещений, в которых осуществляется торговая деятельность - "под магазин".

Также, не согласившись с принятым решением, ООО "Грант" обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в части отказа удовлетворении своих требований, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы общество указывает доводы, аналогичные доводам апелляционной жалобы ИП Кулиева Ю.А., в том числе приводит следующие доводы:

-выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемое распоряжение не нарушает прав и законных интересов общества в сфере экономической деятельности основаны на неверном толковании и применении норм материального права и не соответствуют обстоятельствам дела;

- при рассмотрении заявления предпринимателя о заключении договора аренды земельного участка на новый срок, издавая оспариваемое распоряжение, Администрация г. Норильска вышла за пределы своей компетенции и нарушила нормативно установленную процедуру предоставления земельного участка, путем самовольного изменения вида разрешенного использования земельного участка с ранее существовавшего "под магазин" на "под временное сооружение "торговый павильон";

- приняв распоряжение от 08.08.2011 N 3153, Администрация г. Норильска изменила вид разрешенного использования земельного участка на "под временное сооружение "торговый павильон" введя, по сути, ограничение на торговлю обществом алкогольной продукции, поскольку не позволяет обществу обеспечить полноценное выполнение лицензионных условий.

Администрация г. Норильска в отзыве и дополнительными пояснениями по делу не согласилась с изложенными в апелляционной жалобе предпринимателя доводами, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, картографии и кадастра по Красноярскому краю, уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определений о назначении судебного заседания лицам, участвующим в деле, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, отложении рассмотрения дела на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: www.arbitr.ru/grad/)), в судебное заседание своих представителей не направило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей Управления Федеральной службы государственной регистрации, картографии и кадастра по Красноярскому краю.

Предпринимателем заявлено ходатайство об установлении порядка рассмотрения апелляционных жалоб, просит обеспечить рассмотрение настоящего дела до рассмотрения судом апелляционной жалобы на определение Арбитражного суда Красноярского края от 01 июня 2012 года об отказе в объединении дел N А33-19376/2011 и NА33-6086/2012 в одно производство.

Учитывая, что при рассмотрении дела по жалобе предпринимателя на определение Арбитражного суда Красноярского края от 01 июня 2012 года об отказе в объединении дел N А33-19376/2011 и NА33-6086/2012 в одно производство, суд апелляционной инстанции установил, что процессуальная целесообразность в установлении порядка рассмотрения апелляционных жалоб на решение и определение отсутствует, судом отказано в удовлетворении заявленного ходатайства; на момент рассмотрения жалобы на решение апелляционная жалоба на определение рассмотрена.

Представитель предпринимателя и общества поддержал доводы апелляционных жалоб. Просит отменить решение суда первой инстанции. Заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, а именно: копии постановления Администрации г. Талнаха от 17.03.1997 г. N 126 с приложением договора аренды от 19.01.1998 N 19-98, копии акта выбора площади под установку торгового павильона от 11.02.1997 N 23.

По ходатайству представителя администрации в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 16.08.2012 объявлялся перерыв до 17 часов 00 минут 23 августа 2012 года. После перерыва судебное заседание продолжено с участием тех же представителей.

Представитель администрации поддержала доводы отзыва. Просит суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения. Заявила ходатайство о приобщении копии постановления И.о. Главы города Талнаха "О выделении Кулиеву Ю.А. земельного участка в районе ул. Космонавтов, 31" от 01.10.1998 N 631 к материалам дела.

В соответствии со статьями 159, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая положения пункта 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" суд апелляционной инстанции удовлетворил заявленные ходатайства, приобщил представленные представителями лиц, участвующих в деле документы: постановление Администрации г. Талнаха от 17.03.1997 N126 с приложением договора аренды от 19.01.1998 N19-98; копию акта выбора площади под установку торгового павильона от 11.02.1997 N 23; постановление И.о. Главы города Талнаха "О выделении Кулиеву Ю.А. земельного участка в районе ул. Космонавтов, 31" от 01.10.1998 N631, как необходимые для полного и всестороннего исследования обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Постановлением Администрации г. Талнаха от 17.03.1997 N 126 ИП Кулиеву Ю.А. по адресу: г. Талнах, в районе ул. Космонавтов, 31 предоставлен земельный участок площадью 252 кв.м. под строительство модульного торгового павильона. Согласно пункту 2 указанного постановления Администрация г. Талнаха разрешила строительство предпринимателю модульного торгового павильона.

В целях осуществления строительства торгового павильона предпринимателем заключен договор аренды земельного участка по адресу: г. Талнах, ул. Космонавтов, 31 от 19.01.1998 N 19-98.

Постановлением И.о. Главы города Талнаха от 01.10.1998 N 631 указано на расторжение договора аренды от 19.01.1998 N 19-98. Постановление Администрации г. Талнаха от 17.03.1997 N 126 признано утратившим силу. ИП Кулиеву Ю.А. по адресу г. Талнах, в районе ул. Космонавтов, 31 на условиях аренды предоставлен земельный участок площадью 364 кв.м. под установку модульного торгового павильона и пристройки (под складские помещения).

Постановлением Администрации города Норильска от 23.10.2002 N 1201 (т.2 л.д.186) в аренду под установку торгового павильона по адресу: г. Талнах, в районе ул. Космонавтов, 31 ИП Кулиеву Ю.А. предоставлен земельный участок площадью 728,0 кв.м. Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Норильска предписано заключить с ИП Кулиевым Ю.А. договор аренды земельного участка, установив срок действия договора по 30.09.2004. Договор аренды от 25.10.2002 N Т-89 (т.1 л.д.148-153), акт приема - передачи (т.1 л.д.157), представлены в материалы дела.

Постановлением Администрации г. Норильска от 22.06.2004 N 1078 (т.1 л.д. 29-30) определено прекратить право аренды на земельный участок площадью 728,0 кв. м, ранее предоставленный ИП Кулиеву Ю.А с целью использования под установку торгового павильона постановлением Главы города Норильска от 23.10.2002 N 1201. Земельный участок с кадастровым номером 24:55:0202005:001 прекратил свое существование путем слияния с земельным участком государственной собственности в кадастровом квартале. Указанным постановлением предписано утвердить проект границ земельного участка, сформированного из земель поселения, площадью 1145,4 кв. м. Предоставить ИП Кулиеву Ю.А. земельный участок, расположенный по адресу: город Талнах, в районе улицы Космонавтов, дом 31, в границах утвержденного проекта с целью использования под магазин, сроком по 30.09.2004. 30.06.2004 подписано дополнительное соглашение к договору аренды от 23.10.2002 N Т-89 (т.1 л.д. 159) в соответствии с которым стороны договора изменили цель предоставления земельного участка: "под магазин".

Постановлением от 06.05.2005 N 910 (т.1 л.д. 185-186) право аренды прекращено, и договор аренды от 25.10.2002 N Т-89 с предпринимателем расторгнут. Предпринимателю на праве аренды сроком по 31.03.2007 предоставлен земельный участок из земель поселений, в границах, утвержденных в п. 2 настоящего постановления с целью использования под временное строение - магазин, расположенный по адресу: г. Норильск, район Талнах, в районе ул. Космонавтов, 31. Предпринимателю предписано произвести кадастровый учет земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером 24:55:0202005:0064 поставлен на кадастровый учет 07.07.2005.

Заключенный на основании постановления от 06.05.2005 N 910 договор аренды земельного участка от 06.05.2005 N Т-280 (т. 1 л.д. 187-190) представлен в материалы дела.

Распоряжением от 23.04.2008 N 305 (т.1 л.д. 198) договор от 06.05.2005 NТ-280 с предпринимателем был расторгнут и заключен договор аренды от 30.04.2008 NТ-418 (т.1 л.д. 199-202) земельного участка на новый срок с целью использования под временное сооружение "магазин" сроком на 360 дней. В распоряжении указано, что земельный участок не предназначен для размещения объектов недвижимого имущества. Заключенный на основании постановления N 350 от 23.04.2008 договор аренды земельного участка от 30.04.2008 N Т-418 представлен в материалы дела.

Распоряжением Администрации г. Норильска от 29.01.2010 N 225 (в редакции распоряжения от 15.02.2010 N 457) (т.1 л.д. 20-21) постановлено расторгнуть договор аренды земельного участка от 30.04.2008 N Т-418, заключенный под временное сооружение "магазин", и заключить с предпринимателем договор аренды земельного участка, сформированного из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 24:55:0202005:64, площадью 1145,4 кв.м (815,0 кв.м - площадь под магазином, 320,4 кв. м - площадь зоны технического обслуживания), расположенного по адресу: г. Норильск, район Талнах, в районе улицы Космонавтов, дом 31, под временное строение - магазин сроком на 360 дней. В договоре аренды указать, что земельный участок, определенный настоящим распоряжением, не предназначен для размещения объектов недвижимого имущества, в течение срока действия договора предпринимателю выполнить обязательства в части устранения нарушений Правил пожарной безопасности, привести торговый павильон в соответствие с эскизным проектом, ранее согласованным с Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Норильска.

На основании распоряжения от 29.01.2010 N 225 с предпринимателем подписан договор 02.02.2010 N Т-4 (т.2 л.д. 175-181) аренды земельного участка с кадастровым номером 24:55:0202005:64, в пункте 1.3. которого указано, что земельный участок по договору предоставляется для использования под временное строение - магазин по адресу: г. Норильск, район Талнах, в районе улицы Космонавтов, дом 31, сроком по 27.01.2011.

Распоряжением от Администрации г. Норильска от 08.08.2011 N 3153 предусмотрено:

1. Прекратить право аренды на земельный участок с предпринимателем под временное строение "магазин", с кадастровым номером 24:55:0202005:64, по адресу: г. Норильск, район Талнах, в районе ул. Космонавтов, 31 и расторгнуть договор аренды земельного участка 02.02.2010 N Т-4.

2. Предоставить ИП Кулиеву Ю.А. на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 24:55:0202005:64, сформированный из земель населенных пунктов, площадью 1145,0 кв.м. (836,0 кв.м. - площадь под торговый павильон, 309,4 кв. м - площадь зоны технического обслуживания), расположенный по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Талнах, в районе ул. Космонавтов, 31, под временное сооружение "торговый павильон", сроком на 180 дней.

3. Управлению имущества Администрации города Норильска:

3.1. в течение пяти рабочих дней с даты подписания настоящего распоряжения направить его копию в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю для внесения изменения в сведения о земельном участке в государственный кадастр недвижимости в части разрешенного использования земельного участка.

3.2. заключить договор аренды земельного участка с предпринимателем после внесения изменений, указанных в п. 3.1. настоящего распоряжения.

4. ИП Кулиеву Ю.А. в течение установленного срока аренды выполнить мероприятия по устранению замечаний в части нарушений требований Правил пожарной безопасности.

В договоре аренды предусмотреть, что земельный участок, определенный настоящим распоряжением, не предназначен для размещения объектов недвижимости.

Распоряжение от 08.08.2011 N 3153 вручено представителю Кулиева Ю.А., Велиеву Ф.Ф., 16.08.2011.

В соответствии с представленным в материалы дела кадастровым планом земельного участка от 07.07.2005 N 55/05-1246 (т.1 л.д. 191-193) земельный участок с кадастровым номером 24:55:0202005:64 имеет разрешенный вид использования: под объекты общего пользования.

Как следует из представленного в материалы дела кадастрового плана земельного участка от 23.03.2006 N 55/06-0588 (т.1 л.д. 203-205) на земельный участок с кадастровым номером 24:55:0202005:64 разрешенным использованием земельного участка указано: под объекты общего пользования.

В кадастровом паспорте от 14.04.2009 N 55/09-2715 (т.1 л.д. 233-236) на земельный участок с кадастровым номером 24:55:0202005:64 разрешенное использование земельного участка указано: под магазин.

В кадастровом паспорте от 14.06.2011 N 34ЗУ/11-84772 (т.1 л.д. 50-53) на земельный участок с кадастровым номером 24:55:0202005:64 разрешенное использование земельного участка указано: под магазин.

Согласно поступившему в материалы дела по запросу суда первой инстанции кадастровому паспорту от 14.12.2011 N 24ЗУ/11-208246 (т.1 л.д.131-134) на земельный участок с кадастровым номером 24:55:0202005:64 разрешенное использование земельного участка указано: под временное сооружение "торговый павильон". Земельный участок входит в территориальную зону: "Зона застройки многоквартирными жилыми домами 9 этажей и выше", 24.55.1.2, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Решения "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Норильск" от 10.10.2009 N 22-533.

В соответствии с имеющейся в материалах дела выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.03.2006 N 38/007/2006-794 (т.1 л.д. 49) земельный участок с кадастровым номером 24:55:0202005:64 относится к категории: земли поселений, цель предоставления - "под магазин".

В соответствии с имеющейся в материалах дела выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 08.12.2011 N 01/202/2011-707 (т.1 л.д. 139) земельный участок с кадастровым номером 24:55:0202005:64 относится к категории: земли населенных пунктов и имеет разрешенное использование: под временное сооружение "торговый павильон".

В схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Норильск, утвержденную постановлением Администрации г. Норильска от 20.12.2011 N 580 (т.5 л.д. 44), включен магазин с местом расположения: в районе ул. Космонавтов, 31, площадь, занимаемая нестационарным объектом торговли, - 836 кв.м.

В материалы дела также представлены:

- акт выбора площади под установку торгового павильона от 11.02.1997 N 23 в соответствии с которым одобрен вариант размещения объект - торгового павильона согласно чертежу N 347104-135 института " Норильскпроект" в районе ул. Космонавтов, 31;

- акт выбора земельного участка под магазин от 17.10.2003 N 29 (т.1 л.д. 47) в соответствии с которым земельный участок под магазин по адресу: г. Талнах, в районе ул. Космонавтов, 31 решено выбрать согласно чертежу N 2205-1-КЗ комитета по земельным ресурсам и землеустройству горда Норильска;

- договор от 24.09.1997 N 18 (т.5 л.д. 39-40) на выполнение работ Секцией жилищно-коммунального хозяйства Норильского филиала Инженерной академии АО РФ, подписанный с ИП Кулиевым Ю.А., протокол согласования договорной цены на продукцию, акт сдачи - приемки продукции;

- договор на выполнение проектных работ от 04.02.2003 N 335 (т.5 л.д.33-35), подписанный между ООО Производственно-коммерческая фирма "ЛАРИСА" и ИП Кулиевым Ю.А.;

- договор на выполнение авторского надзора от 26.04.2003 N 335/1 (т.5 л.д. 30-32), подписанный между ООО Производственно-коммерческая фирма "ЛАРИСА" и ИП Кулиевым Ю.А.; акт сдачи - приемки работ по договору от 26.04.2003 N 335/1 (т.5 л.д. 29);

- договор на выполнение технического надзора от 26.04.2003 N 335/2 (т.5 л.д. 36-38), подписанный между ООО Производственно-коммерческая фирма "ЛАРИСА" и ИП Кулиевым Ю.А.;

- акт приемки законченного строительством объекта капитального строительства от 26.06.2004 (т.1 л.д.45), подписанный между ООО "Строитель-Сервис" и ИП Кулиевым Ю.А.;

- заключение Управления архитектуры и градостроительства от 09.07.2004 (т.1 л.д. 46) о том, что отдельно стоящий магазин промышленных товаров "Кристалл", расположенный по адресу г. Талнах, ул. Космонавтов, в районе жилого дома 31 можно признать стационарным объектом капитального строительства;

- технический паспорт нежилого здания, строения, сооружения от 06.05.2008 (т.1 л.д.31-44);

- договоры аренды нежилого помещения от 26.01.2011 N 07/10 (т.2 л.д. 28-30), от 01.10.2011 N 22/11 (т.1 л.д. 209-211), от 15.10.2011 N 23/11 (т.2 л.д 31-33), подписанные между ИП Кулиевым Ю.А. (арендодателем) и ООО "Грант" (арендатором), в соответствии с которыми арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду помещения магазина, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Талнах, в районе ул. Космонавтов д. 31;

- копия лицензии от 14.01.2009 N 6202-АР (т.1 л.д. 212), выданной Министерством промышленности и энергетики Красноярского края ООО "Грант" на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в магазине, расположенном в г. Норильск, район Талнах, в районе ул. Космонавтов, 31.

Обращаясь в суд за восстановлением своего нарушенного права, ИП Кулиев Ю.А. указывает на противоречие закону обжалуемого распоряжения в части изменения администрацией вида разрешенного использования земельного участка и направления указанного распоряжения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, а также в части возложения на предпринимателя обязанности по устранению замечаний в части нарушения правил пожарной безопасности.

ООО "Грант", вступая в настоящее дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, указывает на то, что обжалуемое распоряжение в части незаконного изменения разрешенного использования земельного участка нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, поскольку общество является арендатором магазина, расположенного на спорном земельном участке.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В настоящем деле заявлено требование о признании недействительным распоряжения Администрации г. Норильска от 08.08.2011 N 3153 в части.

Суд первой инстанции правильно указал на соблюдение предпринимателем установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением, поскольку обжалуемое распоряжение вручено представителю предпринимателя 16.08.2011. В суд с настоящим заявлением предприниматель обратился 11.11.2011.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Оценив представленные в дело доказательства и доводы лиц, участвующих в деле суд апелляционной инстанции считает, что предприниматель не доказал нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности пунктом 2 и пунктами 3 и 3.1. распоряжения Администрации г. Норильска от 08.08.2011 N 3153 в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что градостроительное зонирование - это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6); территориальными зонами являются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7); правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8); градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9).

Общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Согласно частям 1, 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, правовой режим земельного участка, в том числе, виды, разрешенного использования и ограничения его использования определяются градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в границах которой он расположен.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии с пунктом 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39 Градостроительного кодекса РФ юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1).

В силу части 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений данной статьи.

Согласно части 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

В силу пункта 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Решением Норильского городского Совета депутатов от 10.11.2009 N 22-533 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Норильск (далее - Правила землепользования и застройки г. Норильска).

Пунктом 1.1 раздела 1 Правил землепользования и застройки г. Норильска, определено, что вид разрешенного использования земельного участка это конкретная деятельность, осуществляемая собственником, землевладельцем, землепользователем, иным пользователем земельного участка, которая может вестись на используемом земельном участке, основанная на зонировании территории.

Вид разрешенного использования объекта капитального строительства - назначение объекта капитального строительства, его параметры, требования к размещению, эксплуатации объекта капитального строительства не земельном участке, предусмотренное градостроительным регламентом.

Согласно поступившему в материалы дела по запросу суда первой инстанции кадастровому паспорту от 14.12.2011 N 24ЗУ/11-208246 на земельный участок с кадастровым номером 24:55:0202005:64 земельный участок входит в территориальную зону: "Зона застройки многоквартирными жилыми домами 9 этажей и выше", 24.55.1.2, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Решения "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Норильск" N 22-533.

В соответствии с пунктом 3 части 3 "Градостроительные регламенты" Правил землепользования и застройки г. Норильска в территориальной зоне "Зона застройки многоквартирными жилыми домами 9 этажей и выше" установлен условно-разрешенный вид разрешенного использования: отдельно стоящие и встроенные в нижние этажи многоквартирных домов универсальные магазины торговой площадью не менее 400 кв. м. и специализированные непродовольственные объекты торговли, торговой площадью не менее 200 кв.м., административные здания, бассейны, культурно-спортивные комплексы, подразделения милиции общественной безопасности.

Вместе с тем в материалы дела не представлено доказательств того, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:55:0202005:64 принималось решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид его использования (конкретную деятельность). При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что условно-разрешенный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:55:0202005:64 не установлен.

В пункте 35 Государственного стандарта России ГОСТ Р 51303-99 "Торговля. Термины и определения" утвержденного постановлением Государственного комитета Российской Федерации по метрологии и стандартизации от 11.08.1999 N 242-ст указано, что магазин - это специально оборудованное стационарное здание или его часть, предназначенное для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченное торговыми, подсобными, административно - бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения и подготовки товаров к продаже.

В пункте 36 Государственного стандарта России ГОСТ Р 51303-99 указано, что павильон - это оборудованное строение, имеющее торговый зал и помещения для хранения товарного запаса, рассчитанное на одно или несколько рабочих мест.

Понятие торговой деятельности дано в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", согласно которому под торговой деятельностью (торговлей) понимается вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров.

Из представленного в материалы дела распоряжения Администрации г. Норильска от 29.01.2010 N 225 следует, что администрацией постановлено заключить с предпринимателем договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Норильск, район Талнах, в районе улицы Космонавтов, дом 31, под временное строение - магазин сроком на 360 дней.

На основании распоряжения от 29.01.2010 N 225 с предпринимателем подписан договор 02.02.2010 N Т-4 аренды земельного участка с кадастровым номером 24:55:0202005:64, в пункте 1.3. которого указано, что земельный участок по договору предоставляется для использования под временное строение - магазин по адресу: г. Норильск, район Талнах, в районе улицы Космонавтов, дом 31.

Пунктом 2 распоряжения Администрации г. Норильска от 08.08.2011 N 3153 предусмотрено предоставить ИП Кулиеву Ю.А. на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 24:55:0202005:64, сформированный из земель населенных пунктов, площадью 1145,0 кв.м. (836,0 кв.м. - площадь под торговый павильон, 309,4 кв. м - площадь зоны технического обслуживания), расположенный по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Талнах, в районе ул. Космонавтов, 31, под временное сооружение "торговый павильон", сроком на 180 дней.

Оценив указанные обстоятельства, принимая во внимание изложенные выше нормы права, суд апелляционной инстанции считает, что администрацией оспариваемым распоряжением не произведено изменения вида разрешенного использования земельного участка. Указано иное основание для заключения договора аренды - предоставление земельного участка под торговый павильон.

Суд апелляционной инстанции, заслушав доводы сторон, приходит к выводу, что, по сути, стороны спорят по вопросу о том, был ли выделен земельный участок для строительства капитального объекта (магазина) и был ли он построен либо же земельный участок выдавался для размещения временного сооружения (павильона).

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции считает, что они не подтверждают, что спорный земельный участок предоставлялся ИП Кулиеву Ю.А. под строительство капитального объекта (магазина).

Так из постановления Администрации г. Талнаха от 17.03.1997 N 126 ИП Кулиеву Ю.А. по адресу: г. Талнах, в районе ул. Космонавтов, 31 предоставлен земельный участок площадью 252 кв.м. под строительство модульного торгового павильона.

Постановлением И.о. Главы города Талнаха от 01.10.1998 N 631 ИП Кулиеву Ю.А. по адресу г. Талнах, в районе ул. Космонавтов, 31 на условиях аренды предоставлен земельный участок площадью 364 кв.м. под установку модульного торгового павильона и пристройки (под складские помещения).

Постановлением Администрации г. Норильска от 23.10.2002 N 1201 (т.2 л.д.186) в аренду под установку торгового павильона по адресу: г. Талнах, в районе ул. Космонавтов, 31 ИП Кулиеву Ю.А. предоставлен земельный участок площадью 728,0 кв.м.

Постановлением Администрации г. Норильска от 22.06.2004 N 1078 (т.1 л.д. 29-30) определено предоставить ИП Кулиеву Ю.А. земельный участок, расположенный по адресу: г. Талнах, в районе улицы Космонавтов, дом 31, в границах утвержденного проекта с целью использования под магазин.

Постановлением от 06.05.2005 N 910 предпринимателю на праве аренды сроком по 31.03.2007 предоставлен земельный участок из земель поселений, в границах, утвержденных в п. 2 настоящего постановления, с целью использования под временное строение - магазин, расположенный по адресу: г. Норильск, район Талнах, в районе ул. Космонавтов, 31.

На основании распоряжения от 23.04.2008 N 305 с предпринимателем заключен договор аренды от 30.04.2008 N Т-418 земельного участка на новый срок с целью использования под временное сооружение "магазин" сроком на 360 дней. В распоряжении указано, что земельный участок не предназначен для размещения объектов недвижимого имущества. Заключенный на основании постановления N 350 от 23.04.2008 договор аренды земельного участка от 30.04.2008 N Т-418 представлен в материалы дела.

Распоряжением Администрации г. Норильска от 29.01.2010 N 225 (в редакции распоряжения от 15.02.2010 N 457) (т.1 л.д. 20-21) постановлено заключить с предпринимателем договор аренды земельного участка, сформированного из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 24:55:0202005:64, расположенного по адресу: г. Норильск, район Талнах, в районе улицы Космонавтов, дом 31, под временное строение - магазин сроком на 360 дней.

Суд апелляционной инстанции считает, что из указанных ненормативных актов, не следует, что земельный участок по адресу: г. Норильск, район Талнах, в районе улицы Космонавтов, дом 31, был предоставлен предпринимателю для строительства стационарного объекта торговли. Более того, предоставляя земельный участок в аренду предпринимателю, администрация неоднократно указывала, что участок не предназначен для размещения объектов недвижимого имущества.

Тот факт, что постановлением от 22.06.2004 N 1078 спорный земельный участок предоставлялся в аренду предпринимателю "под магазин" без каких либо оговорок, не может иметь правового значения, поскольку согласно пояснениям администрации, формулировка указанного постановления является ошибкой ответчика. Данное обстоятельство не противоречит другим доказательствам и подтверждается последующими актами администрации.

В деле отсутствуют доказательства, подтверждающие предоставление предпринимателю спорного земельного участка под строительство по правилам статьей 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, в деле отсутствуют доказательства предоставления предпринимателю спорного земельного участка для эксплуатации существующего объекта недвижимости, принадлежащего последнему на праве собственности, в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из постановления Администрации г. Талнаха от 17.03.1997 N 126 следует, что ИП Кулиеву Ю.А. по адресу: г. Талнах, в районе ул. Космонавтов, 31 предоставлен земельный участок площадью 252 кв.м. под строительство модульного торгового павильона. Согласно пункту 2 указанного постановления Администрация г. Талнаха разрешила строительство предпринимателю модульного торгового павильона.

Порядок осуществления в 1997 году строительства объектов недвижимости, в том числе необходимость получения разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию и иной разрешительной документации был регламентирован статьями 6, 7, 10 и 11 Законом Российской Федерации от 14.07.1992 N 3295-1 "Об основах градостроительства в Российской Федерации", постановлением Совета Министров СССР от 23.01.1981 N 105 "О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов", Положением о государственном архитектурно-строительном контроле за жилищно-гражданским строительством, утвержденным приказом Госгражданстроя при Госстрое СССР от 14.12.1972 N 235.

Вместе с тем разрешение на выполнение строительно-монтажных работ в соответствии с приложением 1 положения о государственном архитектурно-строительном контроле за жилищно-гражданским строительством, утвержденным приказом Госгражданстроя при Госстрое СССР от 14.12.1972 N 235 в материалы дела не представлено. Постановления Администрации г. Талнаха от 17.03.1997 N 126 таким разрешением не является.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции считает, что постановление Администрации г. Талнаха от 17.03.1997 N 126 не подтверждает факта предоставления предпринимателю земельного участка под строительство объекта недвижимости (магазина).

В обоснование своих доводов предприниматель ссылается на представленные в материалы дела выписки из государственного кадастра недвижимости, в которых установлен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:55:0202005:64 "под магазин".

Исследовав представленные в материалы дела документы, суд апелляционной инстанции установил следующее.

В соответствии с кадастровым планом земельного участка от 07.07.2005 N 55/05-1246 (т.1 л.д. 191-193) земельный участок с кадастровым номером 24:55:0202005:64, имеет разрешенный вид использования: под объекты общего пользования.

Как следует из представленного в материалы дела кадастрового плана земельного участка от 23.03.2006 N 55/06-0588 (т.1 л.д. 203-205) на земельный участок с кадастровым номером 24:55:0202005:64, разрешенным использованием земельного участка указано: под объекты общего пользования.

В кадастровом паспорте от 14.04.2009 N 55/09-2715 (т.1 л.д. 233-236) на земельный участок с кадастровым номером 24:55:0202005:64 разрешенное использование земельного участка указано: под магазин.

В кадастровом паспорте от 14.06.2011 N 34ЗУ/11-84772 (т.1 л.д. 50-53) на земельный участок с кадастровым номером 24:55:0202005:64 разрешенное использование земельного участка указано: под магазин.

Согласно поступившему в материалы дела по запросу суда первой инстанции кадастровому паспорту от 14.12.2011 N 24ЗУ/11-208246 (т.1 л.д.131-134) на земельный участок с кадастровым номером 24:55:0202005:64 разрешенное использование земельного участка указано: под временное сооружение "торговый павильон".

В соответствии с имеющейся в материалах дела выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.03.2006 N 38/007/2006-794 (т.1 л.д. 49) земельный участок с кадастровым номером 24:55:0202005:64 относится к категории: земли поселений, цель предоставления - "под магазин".

В соответствии с имеющейся в материалах дела выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 08.12.2011 N 01/202/2011-707 (т.1 л.д. 139) земельный участок с кадастровым номером 24:55:0202005:64 относится к категории: земли населенных пунктов и имеет разрешенное использование: под временное сооружение "торговый павильон".

Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Учитывая, выводы суда о том, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:55:0202005:64 не установлен, а также принимая во внимание, отсутствие сведений о документах, на основании которых были внесены записи о виде разрешенного использования спорного земельного участка "под магазин" в государственный кадастр недвижимости, суд апелляционной инстанции считает, что данные документы не подтверждают предоставление предпринимателю земельного участка под капитальное строение.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из того, что предпринимателем на спорном земельном участке возведено строение (магазин) обладающего признаками самовольной постройки. В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Учитывая, что предпринимателем заявлены требования связанные с изменением вида разрешенного использования земельного участка, суд апелляционной инстанции считает, что вопросы самовольности создания объекта недвижимости на спорном земельном участке не имеют правового значения для настоящего спора.

Как следует из пояснений заявителя и представленных в материалы дела документов, предприниматель создал объект - магазин на спорном земельном участке своими силами за счет собственных средств.

Согласно данным технического паспорта, строение - магазин общей площадью 808,2 кв. м, расположенный в районе ул. Космонавтов, 31 в г. Норильске районе Талнах, установлен в 1996 году, реконструирован в 2004 году.

В материалы дела представлен договор от 24.09.1997 N 18 (т.5 л.д. 39-40) на выполнение работ Секцией жилищно-коммунального хозяйства Норильского филиала Инженерной академии АО РФ подписанный с ИП Кулиевым Ю.А., протокол согласования договорной цены на продукцию, акт сдачи - приемки продукции;

- договор на выполнение проектных работ от 04.02.2003 N 335 (т.5 л.д.33-35), подписанный между ООО Производственно-коммерческая фирма "ЛАРИСА" и ИП Кулиевым Ю.А.;

- договор на выполнение авторского надзора от 26.04.2003 N 335/1 (т.5 л.д. 30-32), подписанный между ООО Производственно-коммерческая фирма "ЛАРИСА" и ИП Кулиевым Ю.А.; акт сдачи - приемки работ по договору от 26.04.2003 N 335/1 (т.5 л.д. 29);

- договор на выполнение технического надзора от 26.04.2003 N 335/2 (т.5 л.д. 36-38), подписанный между ООО Производственно-коммерческая фирма "ЛАРИСА" и ИП Кулиевым Ю.А.;

- акт приемки законченного строительством объекта капитального строительства от 26.06.2004 (т.1 л.д.45), подписанный между ООО "Строитель-Сервис" и ИП Кулиевым Ю.А.;

- заключение Управления архитектуры и градостроительства от 09.07.2004 (т.1 л.д. 46) о том, что отдельно стоящий магазин промышленных товаров "Кристалл", расположенный по адресу г. Талнах, ул. Космонавтов, в районе жилого дома 31 можно признать стационарным объектом капитального строительства;

Согласно данным технического паспорта, строение - магазин общей площадью 808,2 кв. м, расположенный в районе ул. Космонавтов, 31 в г. Норильске районе Талнах, установлен в 1996 году, реконструирован в 2004 году.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что предоставление предпринимателем земельного участка в аренду на очередной срок, с изменением администрацией основания заключения договора аренды - "под временное строением - магазин" не может затрагивать и нарушать права предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку вид разрешенного использования администрацией не измен, земельный участок никогда не предоставлялся предпринимателю ни для строительства, ни для эксплуатации магазина. Предприниматель в рамках настоящего дела не доказал, что земельный участок предоставлялся ему для строительства капитального объекта (магазина). Доводы апелляционной жалобы предпринимателя в указанной части судом апелляционной инстанции оценены, однако не могут повлиять на данные выводы суда.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что в удовлетворении требований о признании недействительным пункта 2 распоряжения от 08.08.2011 N 3153 следует отказать.

В заявлении, поданном в арбитражный суд, предприниматель просит признать недействительными пункты 3 и 3.1 распоряжения от 08.08.2011 N 3153 и взаимосвязанные с ними действия Администрации г. Норильска, выразившиеся в направлении копии распоряжения в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю для внесения изменений в сведения о земельном участке в государственный кадастр недвижимости в части разрешенного использования земельного участка.

Из пунктов 3, 3.1 распоряжения Администрации г. Норильска от 08.08.2011 N 3153 следует, что Управлению имущества Администрации города Норильска предписано в течение пяти рабочих дней с даты подписания настоящего распоряжения направить его копию в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю для внесения изменения в сведения о земельном участке в государственный кадастр недвижимости в части разрешенного использования земельного участка.

Суд апелляционной инстанции считает, что указанные положения распоряжения от 08.08.2011 N 3153 сами по себе не влияют на права и законные интересы ИП Кулиева Ю.А., поскольку не содержат властных предписаний и свидетельствуют лишь о направлении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю сведений о виде разрешенного использования спорного земельного участка.

При этом суд апелляционной инстанции учитывает, что ИП Кулиевым Ю.А. в судебном порядке оспорены действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому по внесению указанных сведений в отношении вида разрешенного использования земельного участка в государственный кадастр недвижимости - то есть вопрос об обоснованности действий Управления является предметом самостоятельного судебного исследования.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что предприниматель не доказал нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности пунктом 2 и пунктами 3 и 3.1. распоряжения от 08.08.2011 N 3153. Следовательно, требования предпринимателя о признании недействительными указанных пунктов распоряжения от 08.08.2011 N 3153, а также об обязании администрации установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:55:0202005:64 "под магазин" удовлетворению не подлежат.

Суд апелляционной инстанции также считает, что требования третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора (ООО "Грант") о признании недействительными пункта 2 и пунктов 3 и 3.1. распоряжения от 08.08.2011 N 3153 не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Обосновывая свои требования ООО "Гранит" указывает, что являясь арендатором магазина по адресу: г. Норильск, район Талнах, в районе ул. Космонавтов, 31, осуществляет лицензируемый вид деятельности. Указанная деятельность может осуществляться только при наличии стационарных торговых и складских помещений.

В обоснование указанных обстоятельств в материалы дела представлены договоры аренды нежилого помещения от 26.01.2011 N 07/10 (т.2 л.д. 28-30), от 01.10.2011 N 22/11 (т.1 л.д. 209-211), от 15.10.2011 N 23/11 (т.2 л.д. 31-33), подписанные между ИП Кулиевым Ю.А. (арендодателем) и ООО "Грант" (арендатором), в соответствии с которыми арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду помещения магазина, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Талнах, в районе ул. Космонавтов д. 31; копия лицензии от 14.01.2009 N 6202-АР (т.1 л.д. 212), выданной Министерством промышленности и энергетики Красноярского края ООО "Грант" на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в магазине, расположенном в г. Норильск, район Талнах, в районе ул. Космонавтов, 31.

Вместе с тем, ООО "Гранит" не является арендатором спорного земельного участка, не имеет каких - либо иных прав на земельный участок. Распоряжение от 08.08.2011 N 3153 не имеет какого-либо отношения к обществу и, следовательно, не может нарушать права ООО "Грант" в сфере предпринимательской деятельности.

Суд апелляционной инстанции также соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что пункт 4 распоряжения от 08.08.2011 N 3153, предписывающий предпринимателю устранить замечания в части требований пожарной безопасности, нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности.

В апелляционной жалобе предприниматель указывает, что решение суда первой инстанции в указанной части не содержит исчерпывающих выводов о конкретных нормах закона, противоречие которым было выявлено и установлено судом.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Делая вывод о недействительности пункта 4 распоряжения от 08.08.2011 N 3153 суд первой инстанции указал, что Администрация г. Норильска не доказала соответствие закону или иному нормативному правовому акту обжалуемого в названной части распоряжения.

В статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Администрацией г. Норильска не приведены нормы права, в соответствии с которым администрация в обжалуемом распоряжении возложила на предпринимателя указанные выше обязанности.

Кроме того, суд первой инстанции отметил, что в дело не представлены доказательства, подтверждающие нарушение ИП Кулиевым Ю.А. правил пожарной безопасности на дату принятия обжалуемого распоряжения.

Таким образом, решение суда первой инстанции в данной части является мотивированным, при этом данных обстоятельств, учитывая положения части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации достаточно для признания недействительным ненормативного правового акта.

При таких условиях суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы о немотивированности решения суда первой инстанции в указанной части. Суд апелляционной инстанции считает, что указанных выводов достаточно для защиты прав и законных интересов предпринимателя.

Таким образом, основания для удовлетворения апелляционной жалобы предпринимателя и изменения решения суда первой инстанции в указанной части отсутствуют.

Следовательно, решение суда первой инстанции соответствует закону, установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому отсутствуют основания для его отмены или изменения и удовлетворения апелляционных жалоб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы ИП Кулиева Ю.А. в сумме 100 рулей подлежат отнесению на предпринимателя, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы ООО "Грант" в сумме 1000 рублей подлежат отнесению на общество.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от "08" июня 2012 года по делу N А33-19376/2011 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Н.А. Морозова

Судьи

Г.Н. Борисов О.А. Иванцова