Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 18 сентября 2012 г. N 10АП-4979/12

г. Москва

18 сентября 2012 г.

Дело N А41-45296/11

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 сентября 2012 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Мордкиной Л.М.,

судей: Александрова Д.Д., Коновалова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания Нетребская А.С.,

в судебном заседании участвуют:

от заявителя - Вильшанский А.В. по доверенности от 01.08.2012, Вильшанский В.М.;

от заинтересованного лица - Ланина М.В. по доверенности от 16.12.2011 N 1801;

от третьего лица - Кисляков В.А. по доверенности от 01.03.2012 N 009/508,

рассмотрев в судебном заседании дело N А41-45296/11 по заявлению ЗАО "СП-Авторемстрой-ГРО" к Администрации городского поселения Белоозерский Воскресенского района Московской области, третье лицо - ФКП "Государственный казённый научно-испытательный полигон авиационных систем", о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "СП-Авторемстрой-ГРО" обратилось в арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнения) о признании незаконным решения Администрации городского поселения Белоозерский Воскресенского района Московской области от 07.09.2011 N 1370 об отказе подписания акта о выборе земельного участка площадью 1250 кв.м и предложением урегулирования этого вопроса с ФКП "Государственный казенный научно-испытательный полигон авиационных систем" незаконным и подлежащим отмене; заявитель просит суд обязать Администрацию городского поселения Белоозерский Клинского муниципального района Московской области подписать акт выбора земельного участка площадью 1250 мI, расположенного по адресу: Московская область, Воскресенский район, с. Юрасово, ул. Центральная 12 Г (при необходимости с обременением).

Решением Арбитражного суда Московской области от 18 мая 2012 года по делу N А41-45296/11 требования ЗАО "СП-Авторемстрой-ГРО" удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация городского поселения Белоозерский Воскресенского муниципального района Московской области обжаловала его в апелляционном порядке.

Апелляционным судом установлено, что ФКП "Государственный казённый научно-испытательный полигон авиационных систем", права и обязанности которого могут быть затронуты при вынесении судебного акта по настоящему спору, не было привлечено к участию в деле, в связи с чем, Десятый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для арбитражного суда первой инстанции, и привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФКП "Государственный казённый научно-испытательный полигон авиационных систем".

Заслушав представителя Администрации, исследовав в совокупности представленные доказательства, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что заявление ЗАО "СП-Авторемстрой-ГРО" подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела установлено: 12.05.2009 ЗАО "СП-Авторемстрой-ГРО" обратилось в Администрацию Воскресенского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1250 мI в аренду.

Администрацией 10.06.2009 вынесено решение N 3061 о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду для организации автомойки для грузовых и легковых автомобилей и складирования строительных материалов.

ЗАО "СП-Авторемстрой-ГРО" обратилось в Администрацию муниципального образования городского поселения Белоозерский с просьбой согласовать акт выбора земельного участка от 01.12.2010 для строительства, площадью 1250 мI, расположенного по адресу: Московская область, Воскресенский район, с. Юрасово, ул. Центральная.

Письмом от 07.09.2011 Администрация отказала обществу в согласовании указанного акта, предложив урегулировать взаимоотношения между заявителем и ФКП "Государственный казённый научно-испытательный полигон авиационных систем" в части обязательств по переносу кабельной линии.

Не согласившись с отказом Администрации, ЗАО "СП-Авторемстрой-ГРО" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Заслушав представителей заявителя, заинтересованного лица и третьего лица, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Статья 30 ЗК РФ предусматривает, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии со статьей 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Статья 32 ЗК РФ предусматривает, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Условия предоставления земельных участков для государственных или муниципальных нужд должны предусматривать возмещение всех убытков, связанных с изъятием этих земельных участков у землепользователей, землевладельцев, расторжением или прекращением договоров их аренды. Условия могут также предусматривать права других лиц, обременяющие предоставляемые земельные участки, или предусмотренные статьей 56 настоящего Кодекса ограничения использования земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как усматривается из материалов дела, 12.05.2009 ЗАО "СП-Авторемстрой-ГРО" обратилось в Администрацию Воскресенского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1250 мI в аренду.

Администрацией 10.06.2009 было вынесено решение N 3061 о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду для организации автомойки для грузовых и легковых автомобилей и складирования строительных материалов.

Как указывает заявитель, в 2010 году ЗАО "СП-Авторемстрой-ГРО" было подано более 5 заявлений в Администрацию городского поселения Белоозерский с целью согласования акта выбора земельного участка от 01.12.2010 для строительства, площадью 1250 мI, расположенного по адресу: Московская область, Воскресенский район, с. Юрасово, ул. Центральная.

Копии материалов переписки заявителя и заинтересованного лица приобщены к материалам дела.

В материалы дела представлены копии документов, подтверждающих проведение заявителем согласований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено, что заявителем были представлены в администрацию все необходимые документы, предусмотренные для согласования акта.

В своем отказе, оформленном письмом от 07.09.2011 N 1370, Администрация городского поселения Белоозерский указала, что в порядке промежуточного ответа предлагает заявителю урегулировать взаимоотношения между ЗАО "СП-Авторемстрой-ГРО" и ФКП "Государственный казённый научно-испытательный полигон авиационных систем" в части взятых обязательств по переносу высоковольтного кабеля, проходящего через земельный участок, расположенный по адресу: с. Юрасово, ул. Центральная, у д. 12.

Объект недвижимости - кабельная электролиния протяженностью 2,005 км, инвентарный номер 5606, введенный в эксплуатацию в 1986 г., расположен по адресу: Россия 140250, Московская область, Воскресенский район, Белоозерский; правообладателем указанного объекта является федеральное казенное предприятие "Государственный казённый научно-испытательный полигон авиационных систем", что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества от 04.09.2012 N 773/1.

ЗАО "СП-Авторемстрой-ГРО" письмом от 04.05.2011 N 41 сообщило ФКП "Государственный казённый научно-испытательный полигон авиационных систем" о том, что в соответствии с решением земельной комиссии ЗАО "СП-Авторемстрой-ГРО" выделен земельный участок площадью 1250 мI для организации выезда грузовых автомобилей, складирования материалов; по имеющимся сведениям вдоль территории на расстоянии 5 - 10 м от границы проходит силовой кабель ФКП "Государственный казённый научно-испытательный полигон авиационных систем"; администрацией г. Воскресенска землеотвод под укладку кабеля не производился. Заявитель просил ФКП "Государственный казённый научно-испытательный полигон авиационных систем" подготовить технические условия на охранную зону кабеля и выделить его в натуре. Общество предлагало закрыть съемными железобетонными плитами силовой кабель и гарантировало его сохранность на территории предприятия и доступ к раскопке в любое время. ЗАО "СП-Авторемстрой-ГРО" также предлагало перенести кабель на расстояние 5 - 12 м за территорию. Раскопку новой траншеи, стоимость кабеля (кроме установки двух муфт) общество обязалось взять на себя.

В ответном письме от 16.05.2011 N 008/1126 ФКП "Государственный казённый научно-испытательный полигон авиационных систем" сообщило заявителю, что согласовывает перенос электрического кабеля за территорию ЗАО "СП-Авторемстрой-ГРО" при условии покупки обществом кабеля марки АСБ 10-3x95 и раскопки траншеи; согласование земляных работ, стоимость муфт и их установку предприятие обязалось взять на себя.

В письме от 23.08.2011 N 11000/1876, адресованном Главе Администрации городского поселения Белоозерский, ФКП "Государственный казённый научно-испытательный полигон авиационных систем" сообщало, что в адрес казенного предприятия обратилось ЗАО "СП-Авторемстрой-ГРО" с предложением переноса кабеля 10 кВ РП-21-ТП-19, принадлежащего ФКП "Государственный казённый научно-испытательный полигон авиационных систем", за территорию участка, оформляемого данной организацией в аренду. Предприятие сообщило, что согласовало перенос кабеля при условии проведения необходимых работ силами ЗАО "СП-Авторемстрой-ГРО", однако просило не согласовывать предоставление участка в аренду данной организации до выполнения работ по переносу кабеля.

Между тем, в связи с тем, что земельный участок до настоящего времени не выделен ЗАО "СП-Авторемстрой-ГРО" (в связи с не подписанием администрацией акта выбора земельного участка площадью 1250 мI), общество не может производить земляные работы, оплату и укладку кабеля.

Как указывает заявитель, порядок переноса объекта недвижимости - кабельная электролиния ФКП "Государственный казённый научно-испытательный полигон авиационных систем" - установлен гарантийным письмом ЗАО "СП-Авторемстрой-ГРО". Земельный участок площадью 1250 мI, выделенный ЗАО "СП-Авторемстрой-ГРО" слишком мал для строительства и предназначен для организации выезда, в том числе и пожарного, с территории предприятия.

Гарантийное письмо о порядке работ в охранной зоне кабеля ФКП "Государственный казённый научно-испытательный полигон авиационных систем" N 144 от 15.09.2011 на имя директора предприятия Прошина О.Ю. выдано повторно.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства России от 24.02.2009 N 160 ФКП "Государственный казённый научно-испытательный полигон авиационных систем" обязано было согласовать границы охранной зоны кабеля с органом, осуществляющим контроль и надзор в сфере электроэнергетики. После согласования границ ФКП "Государственный казённый научно-испытательный полигон авиационных систем" обязано было обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о внесении сведений о границах охранной зоны в документы кадастрового учета.

Дата внесения таких сведений считаются датой установления охранной зоны. Между тем, указанные действия ФКП "Государственный казённый научно-испытательный полигон авиационных систем" осуществлены не были, границы охранной зоны кабельной электролинии до настоящего времени не установлены.

Кроме того, представитель предприятия в судебном заседании пояснил, что точное местонахождения кабеля не определено: проложен он на спорном земельном участке или за его пределами.

Апелляционный суд также принимает во внимание, что заявителем в материалы дела представлены: заключение N 3002 от 28.12.2010 Территориального отдела Управления Федеральной службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области; согласование N6-10 от 31.01.2011 Государственного казённого учреждения Московской области "Управление автомобильных дорог Московской области "Мосавтодор"; технические условия N 6-3 от 20.01.2011 Государственного казённого учреждения Московской области "Управление автомобильных дорог Московской области "Мосавтодор"; акт обследования водного объекта и определение возможного негативного воздействия на него в результате использования земельного участка N 854/ц от 24.12.2010; технические условия по обременению и ограничению в пользовании земельным участком Филиала Восточные электрические сети N25-10/109 от 25.04.2011; топографическая схема участка площадью 1250 мI, выполненная ООО "Сфинкс" с согласованиями Горгаз, ОАО "Московская объединенная электросетевая компания; согласование с отделом Государственной инспекции безопасности дорожного строительства г. Воскресенск N 132 от 29.11.2010; публикация в газете "Наше Слово" г. Воскресенск от 16.05.2009 о предстоящем предоставлении земельного участка; заявка 8/7 от 10.06.2009 N 3061 о выделении испрашиваемого земельного участка площадью 1250 мI; письмо ЗАО "СП-Авторемстрой-ГРО" N 144 от 15.09.2011 в ФКП "Государственный казённый научно-испытательный полигон авиационных систем"; топографическая схема, выполненная ООО "Сфинкс", с согласованиями ФКП "Государственный казённый научно-испытательный полигон авиационных систем" и МУП "Белоозерское жилищно-коммунальное хозяйство" от 12.07.2011.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что отказ Администрации в согласовании акта выбора земельного участка, мотивированный необходимостью урегулировать взаимоотношения между заявителем и ФКП "Государственный казённый научно-испытательный полигон авиационных систем" в части обязательств по переносу кабельной линии, противоречит нормам земельного законодательства, и нарушает права и законные интересы заявителя.

Апелляционным судом установлено, спорный земельный участок площадью 1250 мI, расположен по адресу: Московская область, Воскресенский район, с. Юрасово, ул. Центральная, 12 Г. При этом имеется земельный участок площадью 8308 мI, находящийся по адресу Московская область, Воскресенский район, с. Юрасово, ул. Центральная, 12 Г, кадастровый квартал 50:29:0030205:332, спорный земельный участок является смежным.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, апелляционный суд считает, что требования ЗАО "СП-Авторемстрой-ГРО" подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 18 мая 2012 года по делу N А41-45296/11 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального учреждения "Администрация муниципального образования "Городское поселение Белоозёрский" Воскресенского района Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.М. Мордкина

Судьи

Д.Д. Александров С.А. Коновалов