Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2012 г. N 05АП-6753/12

г. Владивосток

19 сентября 2012 г.

Дело N А51-5516/2012

Резолютивная часть постановления оглашена 17 сентября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 сентября 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей Н.В. Алфёровой, Г.М. Грачёва,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

при участии:

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю: Мезенин А.П., представитель по доверенности от 10.02.2012, сроком действия до 26.01.2013, без права передоверия;

ЗАО "Коммунэлектросервис" не явилось, извещено надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю

апелляционное производство N 05АП-6753/2012

на решение от 27.06.2012

судьи Е.Н. Номоконовой

по делу N А51-5516/2012 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению закрытого акционерного общества "Коммунэлектросервис" (ИНН 250501540, ОГРН 1062505011997)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757)

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Коммунэлектросервис" (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю (далее по тексту - кадастровая палата, учреждение) от 01.12.2011 N Ф01/11-55217 о снятии с учета объекта недвижимости и аннулировании из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:03:010306:183.

Решением суда от 27.06.2012 заявление удовлетворено. Суд признал незаконным решение кадастровой палаты от 01.12.2011 N Ф01/11-55217 о снятии с учета объекта недвижимости и аннулировании из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:03:010306:183, расположенного по адресу: примерно в 17 метрах на северо-запад от ориентира дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Дальнегорск, проспект 50 лет Октября, 316, как не соответствующее Земельному кодексу РФ (далее по тексту - ЗК РФ), Федеральному закону от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее по тексту - Закон N 221-ФЗ). Одновременно суд обязал учреждение в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу восстановить кадастровый учет названного земельного участка.

Обжалуя в апелляционном порядке решение суда от 27.06.2012, кадастровая палата просит его отменить как незаконное, считает, что она правомерно при снятии с учета объекта недвижимости и аннулировании из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:03:010306:183 руководствовалась частью 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явилось, в связи с чем в соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в его отсутствие.

Представитель кадастровой палаты в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Общество в направленном в материалы дела письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласилось, решение суда просит оставить в силе.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя учреждения, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

23.11.2009 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с разрешенным использованием "Для строительства трансформаторной подстанции", категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: примерно в 17 метрах на северо-запад от ориентира дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Дальнегорск, проспект 50 лет Октября, 316. Земельному участку присвоен кадастровый 25:03:010306:183.

09.12.2009 администрацией Дальнегорского городского округа Приморского края издано постановление N 992-на о предоставлении заявителю из категории земель населенных пунктов земельного участка с кадастровым номером 25:03:010306:183 площадью 25 кв.м в аренду сроком на одиннадцать месяцев для строительства трансформаторной подстанции КТПН 1426 (пункт 2 постановления). Пунктом 2.1 постановления обществу предложено заключить договор аренды земельного участка в течение одного месяца с момента выхода данного постановления в Управлении муниципального имущества администрации Дальнегорского городского округа.

09.12.2009 между Дальнегорским городским округом в лице главы округа Крутикова Г.М. и обществом заключен договор N 295/09 аренды указанного земельного участка для строительства трансформаторной подстанции КТПН 126 в границах, указанных в прилагаемом к договору кадастровом паспорте земельного участка, на срок с 09.12.2009 по 08.11.2010 (пункты 1.1, 1.2 договора аренды). Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 09.12.2009 (приложение N 1 к договору аренды).

Дополнительным соглашением от 10.09.2010 стороны определили, что срок договора аренды устанавливается с 09.11.2010 по 08.10.2011. Дополнительным соглашением от 18.10.2011 срок договора аренды определен с 09.10.2011 по 08.09.2012.

01.12.2011 кадастровой палатой вынесено решение N Ф01/11-55217 о снятии с учета объекта недвижимости и аннулировании из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:03:010306:183 на том основании, что согласно уведомлению Управления Росреестра по Приморскому краю в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 25:03:010306:183, и со дня постановки данного земельного участка на кадастровый учет, сведения о котором носят временный характер, истек двухлетний срок.

Не согласившись с указанным решением, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона N 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно части 1 статьи 25 Закона N 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Закона.

Частью 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ установлено, что такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Статьей 16 указанного Закона предусмотрено, что аннулирование сведений влечет прекращение существования объекта недвижимости.

Из материалов дела видно, что земельный участок площадью 25 кв.м был поставлен на кадастровый учет 23.11.2009 с присвоением кадастрового номера 25:03:010306:183.

Согласно имеющемуся в материалах дела уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 25.11.2011 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества: земельный участок с кадастровым номером 25:03:010306:183.

Следовательно, на момент принятия оспариваемого решения, действительно, истек 2-летний срок со дня постановки указанного земельного участка на кадастровый учет, и в отношении этого земельного участка не была осуществлена государственная регистрация права.

Вместе с тем, суд считает, что данное обстоятельство не могло послужить основанием для принятия оспариваемого решения, поскольку имелись другие существенные для дела обстоятельства.

Так, судом установлено, что договор аренды от 09.12.2009 N 295/09 земельного участка с кадастровым номером 25:03:010306:183 между обществом и администрацией Дальнегорского городского округа заключен на срок менее одного года. Следовательно, в соответствии с пунктом 2 статьи 26 ЗК РФ право аренды земельного участка с кадастровым номером 25:03:010306:183 не подлежало государственной регистрации.

При этом указанный договор аренды впоследствии дважды пролонгировался на срок менее одного года каждый раз, и в настоящее время, так же, как и в момент принятия кадастровой палатой оспариваемого решения, является действующим. Право аренды, возникшее у общества на основании данного договора, никем не оспорено, в том числе при рассмотрении настоящего дела судом.

Соответственно, отсутствие в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сведений о правах на спорный земельный участок не является свидетельством отсутствия законных прав заинтересованных лиц, в частности заявителя, на данный объект недвижимости.

Кроме того, согласно сведениям государственного кадастра недвижимости спорный земельный участок предназначен для строительства трансформаторной подстанции. Поскольку строительство на момент рассмотрения дела судом не завершено, право собственности на вновь возведенный объект не может быть зарегистрировано.

Таким образом, аннулирование сведений о спорном земельном участке нарушает право общества на использование этого участка, не соответствуют принципу правовой определенности и влечет невозможность исполнения действующего и действительного договора аренды спорного земельного участка.

Принимая во внимание, что аннулирование сведений об указанном земельном участке в силу статьи 16 Закона N 221-ФЗ влечет прекращение существования спорного земельного участка как объекта земельных отношений, что влияет на дальнейшее действие договора аренды от 09.12.2009 N 295/09, суд апелляционной инстанции находит, что оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

Довод учреждения о том, что оно правомерно руководствовалось частью 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ, коллегией отклоняется как сделанный по формальным основаниям без учета изложенной выше нормы Земельного кодекса РФ. К тому же, указанный вывод суда согласуется с разъяснениями Росреестра, изложенными в письме от 26.02.2010 N 14-1343-ВК "Об аннулировании сведений о земельных участках, имеющих временный характер", согласно которому орган кадастрового учета принимает решение об аннулировании из ГКН сведений о земельных участках (в отношении земельных участков, права или ограничения (обременения) прав на которые не зарегистрированы и в отношении которых отсутствуют правопритязания и заявленные в судебном порядке права требования).

Учитывая, что наличие правопритязаний на спорный земельный участок кадастровой палатой при аннулировании из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:03:010306:183 не проверялись, суд считает, что оспариваемое решение принято по формальным основаниям.

В этой связи коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о том, что решение кадастровой палаты от 01.12.2011 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя как действующего и законного арендатора земельного участка на осуществление предпринимательской и иной экономической деятельности путем использования данного земельного участка по его целевому назначению в соответствии с условиями договора аренды от 09.12.2009 и постановления Администрации Дальнегорского городского округа Приморского края от 09.12.2009 N 992-на (для строительства трансформаторной подстанции).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно в порядке статьи 201 АПК РФ признал решение кадастровой палаты незаконным и обязал восстановить права и законные интересы общества путем восстановления сведений о спорном земельном участке в ГКН.

Довод учреждения о том, что по результатам рассмотрения дела на него необоснованно отнесены судебные расходы по оплате государственной пошлины, поскольку вопрос об этом мог быть рассмотрен отдельно в случае подачи обществом соответствующего заявления в порядке статьи 112 АПК РФ, коллегия находит ошибочным.

Согласно статье 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу органа государственной власти, что имеет место в рассматриваемом случае, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ). Указанную правовую позицию содержит пункт 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.03.2007 N 117 (в ред. от 11.05.2010 N 139) "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации".

Соответственно, суд первой инстанции обоснованно по результатам рассмотрения дела отнес на кадастровую палату судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 2000 руб.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 27.06.2012 по делу N А51-5516/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Н.Н. Анисимова

Судьи

Н.В. Алфёрова Г.М. Грачёв