Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2012 г. N 12АП-7771/12

г. Саратов

19 сентября 2012 г.

Дело N А57-11592/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 сентября 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей Акимовой М.А., Жевак И.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

при участии представителей заявителя: Нечаев П.Ю., действующего на основании доверенности от 01 февраля 2012 года; Территориального управления: Пономарева С.Л., действующего на основании доверенности от 20 августа 2012 года N 357д; Администрации Аткарского муниципального района: Чаплыгина А.Э., действующего на основании доверенности от 06 августа 2012 года N 119,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Аткарского муниципального района Саратовской области, ОГРН 1026401376870, ИНН 6438004680 (г. Аткарск Саратовской области)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 16 июля 2012 года по делу N А57-11592/2012 (судья Калинина А.В.)

по заявлению федерального государственного унитарного предприятия "Учебно-опытное хозяйство "Красная звезда" (г. Саратов)

к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области ОГРН 1106454003028, ИНН 6454101145 (г. Саратов),

администрации Аткарского муниципального района Саратовской области, ОГРН 1026401376870, ИНН 6438004680 (г. Аткарск Саратовской области)

об оспаривании отказа в предоставлении в аренду земельного участка, обязании принять решение о предоставлении в аренду земельного участка и направить в проект договора аренды указанного земельного участка

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось ФГУП "Учебно-опытное хозяйство "Красная звезда" с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, администрации Аткарского муниципального района Саратовской области о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в предоставлении ФГУП УОХ "Красная звезда" в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:03:00 00:0047, находящегося в федеральной собственности, площадью 88 268 000 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Аткарский район, обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области принять решение о предоставлении ФГУП УОХ "Красная звезда" в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:03:00 00:0047, площадью 88 268 000 кв.м., находящегося в федеральной собственности, расположенного по адресу: Саратовская область, Аткарский район и направить в адрес ФГУП УОХ "Красная звезда" проект договора аренды указанного земельного участка с предложением о заключении такого договора в течении трех дней с момента вынесения решения.

К участию в деле по инициативе суда в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Аткарского муниципального района Саратовской области, о чем принято определение от 13 июня 2012 года.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 16 июля 2011 г. заявленное ФГУП УОХ "Красная звезда" требование удовлетворено. Суд признал незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в предоставлении ФГУП УОХ "Красная звезда" в аренду земельного участка, находящегося в федеральной собственности, с кадастровым номером 64:03:00 00:0047, площадью 88 268 000 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Аткарский район, и обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области принять решение о предоставлении ФГУП УОХ "Красная звезда" в аренду земельного участка, находящегося в федеральной собственности, с кадастровым номером 64:03:00 00:0047, площадью 88 268 000 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Аткарский район и направить в адрес ФГУП УОХ "Красная звезда" проект договора аренды указанного земельного участка с предложением о заключении такого договора в течении 3-х дней.

Администрация Аткарского муниципального района Саратовской области, не согласившись с принятым по делу решением, обратилась с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Заявитель и Территориальное управление Росимущества в Саратовской области письменных возражений на апелляционную жалобу не представили. Представители указанных лиц с доводами апелляционной жалобы не согласны, просят оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, 21 августа 1978 года на основании государственного акта на право пользования землей A-I N 374467 исполнительным комитетом Аткарского районного Совета народных депутатов учхозу "Красная Звезда" Аткарского района Саратовской области РСФСР для целей сельскохозяйственного использования на условиях бессрочного и бесплатного пользования предоставлено 9,728 гектаров земли в границах согласно плану землепользования.

В связи с реорганизацией учхоза "Красная звезда" администрацией Аткарского муниципального образования Саратовской области принято постановление от 18 февраля 1998 г. N 165 "О закреплении земли в бессрочное пользование ФГУП УОХ "Красная звезда" и выдаче правового документа на землю", согласно пункту 1 которого постановлено закрепить в бессрочное пользование для сельскохозяйственного использования за Федеральным Государственным Унитарным Предприятием Учебно-опытным хозяйством "Красная звезда" Саратовского государственного агроинженерного университета как правопреемника ПУОХ "Красная звезда" земельные участки общей площадью 9383 га, в т.ч. пашни 7474 га, многолетних насаждений 17 га, пастбищ 1002 га, несельскохозяйственных угодий 890 га.

Постановлением администрации Аткарского муниципального образования Саратовской области от 04.02.2003 г. N 58 "О внесении изменения в постановление администрации Аткарского муниципального образования от 18 февраля 1998 г. N 165 "О закреплении земли в бессрочное пользование ФГУП УОХ "Красная звезда" и выдаче правового документа на землю" в вышеназванное постановление внесены изменения: пункт 1 изложен в новой редакции, согласно которого за Федеральным Государственным Унитарным Предприятием Учебно-опытным хозяйством "Красная звезда" Саратовского государственного агроинженерного университета как правопреемником ПУОХ "Красная звезда" закреплены в бессрочное пользование для сельскохозяйсвенного использования земельные участки общей площадью 9382,74 га, в т.ч. пашни 7 474 га, многолетних насаждений 17 га, пастбищ 1002 га, земель несельскохозяйственного назначения площадью 8893,74 га. Согласно п. 1.1 указанного постановления администрации на праве аренды сроком на 11 (одиннадцать) месяцев Государственному унитарному предприятию учебно-опытному хозяйству "Красная звезда", юридический адрес: Саратовская обл, Аткраский р-он, с. Тургенево" предоставлен земельный участок, находящийся в землях несельскохозяйственного назначения площадью 2564 кв.м, расположенный по адресу: Саратовская обл., Аткарский р-он, северная часть с. Тургенево, под земли коммунальной, складской застройки (овощехранилище и его обслуживание).

Постановлением администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от 31 октября 2006 г. N 1094 в постановление администрации Аткарского муниципального образования Саратовской области от 04.02.2003 г. N 58 на основании инвентаризации земель внесены изменения, согласно которых пункт 1 изложен в редакции: "Закрепить в бессрочное пользование для сельскохозяйственного использования за Федеральным Государственным Унитарным Предприятием Учебно-Опытным хозяйством "Красная звезда" Саратовского государственного агроинженерного университета как правопреемником ПУОХ "Красная звезда" земельные участки общей площадью 8844,6 га, в том числе категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - 8826,8 га, из них пашни - 7412,8 га, пастбищ - 555,9 га, несельскохозяйственных угодий - 858,7 га, в том числе категория земель: земли поселений общей площадью - 17,8 га под дворами, улицами, площадями и т.д.".

В последствии земли сельскохозяйственного назначения, предоставленные в бессрочное пользование ФГУП УОХ "Красная звезда" были размежеваны, в результате чего был образован земельный участок, площадью 88268 000 кв.м. с кадастровым номером 64:03:000000:47, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Саратовская область, Аткарский район. На данный земельный участок Территориальным (межрайонным) отделом N 6 Управления Роснедвижимости по Саратовской области выдан кадастровый паспорт земельного участка от 17 марта 2010 г. N 6403/201/10-0619.

Данный объект недвижимости (земельный участок площадью 88 268 000 кв.м. с кадастровым номером 64:03:000000:47) принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что объективно подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 64 АБ N 628348 и выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02 апреля 2010 г. N 24/009/2010-529. Право собственности Российской Федерации лицами, участвующими в деле, в том числе подателем апелляционной жалобы, не оспаривается.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28 марта 2006 г. по делу N А57-421 Б/05-23 ФГУП "Красная звезда" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 02 октября 2009 г. по делу N А57-421 Б/05-23 конкурсным управляющим ФГУП "Красная звезда" утвержден Переплетов Роман Борисович, член НП MP АПАУ "Лига".

Конкурсный управляющий ФГУП "Красная звезда" Переплетов Роман Борисович 01 марта 2012 г. в порядке пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации", обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области с просьбой заключить от имени Российской Федерации с ФГУП "Красная звезда" договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, с кадастровым номером 64:03:00 00 00:0047, расположенного по адресу: Саратовская область, Аткарский район.

Письмом от 02 апреля 2012 г. N 02-2061 ТУ Росимущества в Саратовской области отказало в заключении договора аренды по тому основанию, что предоставление права аренды земельных участков лицам, признанным банкротами, является нецелесообразным. При этом ТУ Росимущества в Саратовской области сослалось на разъяснения Росимущества от 08 октября 2010 г. N ПП-10/29600, от 03 марта 2011 г. N ПП-10/5825.

Не согласившись с отказом ТУ Росимущества в Саратовской области в заключении договора аренды, полагая, что указанный отказ нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ФГУП УОХ "Красная звезда" обратилось в арбитражный суд Саратовской области с соответствующим заявлением.

Дело арбитражным судом рассмотрено в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При оценке доводов сторон суд принимает во внимание положения пункта 5 статьи 200 АПК РФ, согласно которому обязанность доказывания обоснованности бездействия лежит на органе, совершившим бездействие. Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Удовлетворяя заявленное ФГУП "Красная звезда" требование суд первой инстанции исходил из того, что оснований для отказа в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка у ТУ Росимущества в Саратовской области не имелось. Суд первой инстанции установил, что оспариваемый ненормативный акт принят с нарушением действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, препятствует ФГУП УОХ "Красная звезда" в реализации его права на приобретение прав аренды на земельный участок, находящийся в федеральной собственности, с кадастровым номером 64:03:00 00:0047, площадью 88 268 000 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, Аткарский район.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 28 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу статьи 29 Земельного Кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах и х компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 указанного Кодекса.

По правилам, предусмотренным пунктом 1 статьи 36 Кодекса, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 5 названной статьи для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Действующее земельное законодательство не содержит каких-либо изъятий в отношении субъектов, имеющих право на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования в аренду, в том числе по такому признаку, как признание того или иного лица, испрашивающего право аренды земельного участка, несостоятельным (банкротом).

В этой связи, суд первой инстанции обоснованно указал на то, что разъяснения Росимущества от 08.10.2010 N ПП-10/29600, от 03.03.2011 N ПП-10/5825, которые положены в основу ответа ТУ Росимущства в Саратовской области от 02.04.2012, не могут быть основанием для отказа в приобретении прав на земельный участок.

Переоформление права постоянного (бессрочного) пользования в аренду или в собственность является в силу пункта 2 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ не только правом, но и обязанностью ФГУП "УОХ "Красная звезда".

Пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено следующее. При рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

Таким образом, одинаковый порядок (административная процедура) предоставления собственникам зданий, строений, сооружений и землепользователям прав на соответствующие земельные участки не означает, что пункт 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса и статья 36 Земельного кодекса регулируют одни и те же отношения по приобретению заинтересованными лицами земли в частную собственность.

Пунктом 2 статьи 3 Закона предусмотрены специальные условия переоформления юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды (наличие титула права постоянного (бессрочного) пользования, ограничение по времени права землепользователя по своему желанию выбрать дальнейший режим землепользования), отличные от условий приобретения земли в частную собственность, установленных статьей 36 Кодекса (наличие титула права собственности на здание, строение, сооружение, исключительный характер права на приватизацию или приобретение права аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости).

Ссылка администрации Аткарского муниципального района на то, что статья 3 Закона о введении в действие ЗК РФ, в отличие от ст. 36 ЗК РФ, регламентирует не предоставление в аренду земельного участка, а переоформление прав на землю, в связи с чем требования заявителя не могут быть удовлетворены, является несостоятельной.

Из содержания заявления ФГУП УОХ "Красная звезда" следует, что последнее имеет на праве бессрочного пользования земельный участок и желает получить указанный земельный участок в аренду, заключив соответствующий договор.

По смыслу названных норм законодательства предоставление земельного участка в аренду лицу, уже пользующемуся данным участком на ином вещном праве (в спорном случае - на праве постоянного (бессрочного) пользования), по существу является переоформлением прав на землю.

Учитывая, что непосредственно Земельный кодекс РФ не регламентирует процедуру переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, а пункт 2 статьи 3 ФЗ о введении в действие ЗК РФ содержит бланкетную норму, указывающую, что переоформление такого права осуществляется по правилам, установленным ст. 36 ЗК РФ, переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды в силу пункта 6 статьи 36 ЗК РФ осуществляется в форме принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка на праве аренды.

Являются обоснованными выводы суда в той части, что заявитель при обращении в суд с заявлением правомерно обосновывал свои требования как пунктом 2 статьи 3 ФЗ о введении в действие ЗК РФ, так и положениями статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Размер испрашиваемого в аренду участка соответствует площади земельного участка, предоставленного в бессрочное пользование, поставленного на кадастровый учет за номером 64:00:000000:47. Обстоятельства дела подтверждают сложившийся порядок использования земельного участка площадью 88 268 000 кв.м. с 1978 года. В момент формирования указанного участка в существующих границах его площадь определена уполномоченным органом с соблюдением положений п. 7 ст. 36 ЗК РФ, то есть с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Размер земельного участка определен в соответствии с функциональным назначением объекта.

Документы для приобретения в аренду земельного участка предоставлены заявителем в полном объеме и в соответствии с законом.

Суд первой инстанции, указал так же на то обстоятельство, что Заявитель в соответствии с частью 1 статьи 36 ЗК РФ пользуется исключительным правом на получение земельного участка. На испрашиваемом земельном участке находятся объекты недвижимого имущества, принадлежащие Заявителю на праве хозяйственного ведения: новая МТМ, назначение: нежилое, 1 - этажная, общая площадь 2189,7 кв. м, инвентарный N 63:204:002:000060820, литер Т4, адрес объекта: Саратовская область, Аткарский район, Тургеневское муниципальное образование, пос. Тургенево, ул.Тульская, д. N 6 (свидетельство о государственной регистрации права от 18.01.2008 серии 64 АБ N 778789); здание гаража на 25 автомашин, назначение: нежилое, 1 - этажное, общая площадь 814,6 кв. м, инвентарный N 63:204:001:010972880:К, литер К, адрес объекта: Саратовская область, Аткарский район, пос. Тургенево, в 200 метрах западнее здания администрации Тургеневского муниципального округа (свидетельство о государственной регистрации права от 18.01.2008 серии 64 АБ N 778794); здание механической мастерской, назначение: нежилое, 1 - этажный, общая площадь 1056,7 кв. м, инвентарный N 63:204:001:010972880, литер Ж, адрес объекта: Саратовская область, Аткарский район, пос. Тургенево, в 200 метрах западнее здания администрации Тургеневского муниципального округа (свидетельство о государственной регистрации права от 18.01.2008 серии 64 АБ N 778796); гараж с/х машин N 2, назначение: нежилое, 1 - этажный, общая площадь 334,5 кв. м, инв N 63:204:001:010972880:Д, литер Д, адрес объекта: Саратовская область, Аткарский район, пос. Тургенево, в 200 метрах западнее здания администрации Тургеневского муниципального округа свидетельство о государственной регистрации права от 18.01.2008 серии 64 АБ N 778797); гараж с/х машин N 1, назначение: нежилое, 1 - этажный, общая площадь 357 кв. м, инв N 63:204:001:010972880:Е, литер Е, адрес объекта: Саратовская область, Аткарский район, пос. Тургенево, в 200 метрах западнее здания администрации Тургеневского муниципального округа (свидетельство о государственной регистрации права от 18.01.2008 серии 64 АБ N 778798); склад минеральных удобрений, назначение: нежилое, 1 - этажный, общая площадь 504 кв. м, инвентарный N 63:204:002:000060820:К, литер К, адрес объекта: Саратовская область, Аткарский район, Тургеневское муниципальное образование, пос.Тургенево, в 750 м севернее здания администрации Тургеневского муниципального образования (свидетельство о государственной регистрации права от 18.01.2008 серии 64 АБ N 778791); гостиница, назначение: нежилое, 1-этажная, общая площадь 92,1 кв. м, инвентарный N 63:204:002:000060820:Т2, литер Т2, ТЗ, адрес объекта: Саратовская область, Аткарский район, Тургеневское муниципальное образование, п.Тургенево, ул.Агкарская, д. N 12 (свидетельство о государственной регистрации права от 18.01.2008 серии 64 АБ N 778787); столовая, назначение: нежилое, 1 - этажная, общая площадь 312,4 кв. м, инвентарный N 63:204:002:000060820:Т5, литер Т20, Т5, адрес объекта: Саратовская область, Аткарский район, Тургеневское муниципальное образование, п.Тургенево, ул..;р,ёнтральная, д. N 20/1 (свидетельство о государственной регистрации права от 18.01.2008 серии 64 АБ N 778788); здание семенохранилища, назначение: нежилое, 1 -этажный, общая площадь 751,7 кв. м, инв. N 63:204:001:010972860, литер Б, адрес объекта: Саратовская облаешь, Аткарский район, пос.Тургенево, в 600 метрах севернее здания администрации Тургеневского муниципального округа (свидетельство о государственной регистрации права от 18.01.2008 серии 64 АБ N 778800); здание крытого тока, назначение: нежилое, 1 - этажный, общая площадь 301щсв. м, инв. N 63:204:001:010972860:Г, литер Г, адрес объекта: Саратовская область, Аткарский район, пос. Тургенево, в 600 метрах севернее здания администрации Тургеневского муниципального округа (свидетельство о государственной регистрации права от 18.01.2008 серии 64 АБ N 778799); зерносклад, назначение: нежилое, 1 - этажный, общая площадь 1112,9 кв. м, инвентарный N 63:204:002:000060820:Т12, литер Т12, адрес объекта: Саратовская область, Аткарский район, пос.Тургенево, в 700 метрах севернее здания администрации Тургеневского муниципального округа (свидетельство о государственной регистрации права от 18.01.2008 серии 64 АБ N 778784); строй цех, назначение: нежилое, 1 - этажный, общая площадь 871 кв. м, инвентарный N 63:204:002:000060820:П, литер П, адрес объекта: Саратовская область, Аткарский район, Тургеневское муниципальное образование, п. Тургенево, ул. Тульская, д. 32 (свидетельство о государственной регистрации права от 18.01.2008 серии 64 АБ N 77878б); Пункт технического обслуживания, назначение: нежилое, 1 - этажный общая площадь 252,2 кв. м, инвентарный N f5J!204:002:000060820:T17, литер Т17, Т18, Т19, адрес объекта: Саратовская область, Аткарский район, Тургеневское муниципальное образование, п. Тургенево в 300 м северо-западнее здания сельского клуба, расположенного по ул.Школьной, д. N 21 А (свидетельство о государственной регистрации права от 18.01.2008 серии 64 АБ N 778790); кормоцех, назначение: нежилое, 1 - этажный, общая площадь 350,3 кв. м, инвентарный N 63:204:002:000060820:Т1, литер Т1, адрес объекта: Саратовская область, Аткарский район, Тургеневское муниципальное образование, пос. Тургенево в 330 м северо-западнее здания сельского клуба, расположенного по ул.Школьной, д. N 21 А (свидетельство о государственной регистрации права от 18.01.2008 серии 64 АБ N 778792); зерносклад, назначение: нежилое, 1 - этажный, общая площадь 1247,7 кв. м., инвентарный N 63:204:'002:000060820:Т11, литер Т11, адрес объекта: Саратовская область, Аткарский район, Тургеневское муниципальное образование пос. Тургенево в 680 м севернее здания администрации Тургеневского муниципального образования (свидетельство о государственной регистрации права от 18.01.2008 серии 64 АБ N 778785); здание конторы, назначение: нежилое, 2 - этажное, общая площадь 464 кв. м., инвентарный N 63:204:001:010972850, литер А, адрес объекта: Саратовская область, Аткарский район, пос. Тургенево, ул. Центральная, д. 11а (свидетельство о государственной регистрации права от 18.01.2008 серии 64 АБ N 778795).

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодекс Российской Федерации.

Из разъяснений, изложенных в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", следует, что согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Согласно ст.ст. 33 и 35 ЗК РФ при предоставлении прав на землю по упрощенной процедуре, предусмотренной статьей 36 ЗК РФ, необходимо установить размер участка, фактически используемого при эксплуатации сооружения, поскольку только на него распространяется предоставленное законом преимущество. В соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ размер участка определяется, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Поскольку оспариваемый отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области является незаконным, в качестве способа восстановления нарушенного права в порядке ст. 201 АПК РФ суд обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области принять решение о предоставлении ФГУП УОХ "Красная звезда" в аренду земельного участка, находящегося в федеральной собственности, с кадастровым номером 64:03:00 00:0047, площадью 88268000 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Аткарский район и направить в адрес ФГУП УОХ "Красная звезда" проект договора аренды указанного земельного участка с предложением о заключении такого договора в течение трех дней.

Доводы апелляционной жалобы не конкретизированы, не подтверждены документально. Податель апелляционной жалобы не представляет новых доказательств в опровержение выводов суда первой инстанции и на наличие таковых не ссылается.

Само по себе несогласие с выводами суда первой инстанции не является основанием для отмены судебного акта.

Так, ссылка администрации на то, что при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, заявитель не представил полный пакет документов, предусмотренный Перечнем, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 13 сентября 2011 г. N с 475, несостоятельна.

Администрация Аткарского муниципального района Саратовской области не указала, какие именно документы, согласно указанному Перечню, не были представлены. Суд апелляционной инстанции указывает на то, что недостаточно указать на норму права. Податель апелляционной жалобы не указывает, какие именно документы, предусмотренные соответствующим Перечнем, не были представлены одновременно с заявлением.

Как следует из материалов дела, непредставление пакета документов не было основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого участка в аренду. Данный довод апелляционной жалобы документально не подтвержден, опровергается пояснениями представителя Территориального управления Росимущества в Саратовской области, из которых следует, что при обращении с заявлением о переоформлении права бессрочного пользования заявитель обратился к собственнику земельного участка; из содержания заявления следовало, что ФГУП учебно-опытное хозяйство "Красная звезда" с 1978 года обладает правом бессрочного пользования испрашиваемым земельным участком и просит переоформить, согласно переходным положениям Земельного кодекса РФ право бессрочного пользования на право аренды; заявителем были представлены все необходимые документы.

Несостоятелен довод подателя жалобы и о том, что не представляется возможным определить, как соотносится земельный участок площадью 9728 га, предоставленный в бессрочное пользование, с испрашиваемым земельным участком площадью 8826,8 га.

Как пояснил представитель ТУ Росимущества в Саратовской области, Управлением установлено, что испрашиваемый земельный участок площадью 8826,8 га. находится в пределах границ земельного участка площадью 9728 га, предоставленного в бессрочное пользование правопредшественнику заявителя в соответствии с госудасртвенным актом на землю от 21 августа 1978 г. серии А-I N 374467, постановлением Администрации Аткарского района Саратовской области от 18 февраля 1998 г. N 165.

Данному обстоятельству дана надлежащая оценка судом первой инстанции, что нашло отражение в обжалуемом судебном акте. Если податель апелляционной инстанции полагает, что данный вывод суда не соответствует фактическим обстоятельствам дела, то он должен представить доказательства, опровергающие вывод суда, указать каким обстоятельствам не соответствуют выводы суда.

Довод апелляционной жалобы о том, что резолютивная часть решения не соответствует положения п. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в части указания срока, в течение которого администрация должна осуществить подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

При принятии решения суд самостоятельно определяет способ устранения нарушения прав заявителя, в том числе и срок, в течение которого нарушенное право подлежит восстановлению, что соответствует подержанию п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ.

Несостоятелен довод представителя администрации Аткарского муниципального района и о том, что судом не рассмотрены требования, заявленные к Администрации.

Вместе с тем, заявление, поступившее в суд первой инстанции, не содержит требований к Администрации Аткарского МР Саратовской области. Действия либо акты Администрации Аткарского МР Саратовской области в рамках настоящего дела не оспариваются. Привлечение Администрации к участию в деле обусловлено инициативой суда первой инстанции и наличием в деле первичных документов, свидетельствующих о предоставлении Администрацией Аткарского района Саратовской области в бессрочное пользование ФГУП УОХ "Красная звезда" земельного участка.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела, подтвержденным представленными доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ. Нарушений норм процессуального права при принятии решения судом первой инстанции не допущено. Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

постановил:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 16 июля 2012 года по делу N А57-11592/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Аткарского муниципального района Саратовской области (г. Аткарск Саратовской области) - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Л.Б. Александрова

Судьи

М.А. Акимова И.И. Жевак