Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 сентября 2012 г. N 19АП-4514/12

город Воронеж

24 сентября 2012 г.

Дело N А48-1257/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 сентября 2012 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Сергуткиной В.А.,

Скрынникова В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Князевой Г.В.,

при участии:

от ООО "Крестьянское хозяйство "Руслан": представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Администрации Орловского района Орловской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Крестьянское хозяйство "Руслан" на решение Арбитражного суда Орловской области от 09.07.2012 по делу N А48-1257/2012 (судья Пронина Е.Е.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Крестьянское хозяйство "Руслан" к Администрации Орловского района Орловской области о признании недействительным решения от 14.02.2012 N 1-322,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Крестьянское хозяйство "Руслан" (далее также - заявитель, Общество, ОГРН - 1025700696339) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Администрации Орловского района Орловской области (далее также - Администрация, ОГРН 1025700695448) о признании недействительным решения от 14.02.2012 N 1-322 об отказе в предоставлении в собственность земельных участков площадью 100000 кв.м.; 64983 кв.м.; 35020 кв. м., местонахождение Орловская область, Орловский район, деревня Хардиково, кадастровые номера 57:10 0040101:789, 57:10: 0040101: 1666, 57: 10: 0040101: 1667, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для эксплуатации и обслуживания питомника по выращиванию хвойных пород деревьев, о выставлении земельных участков на торги после расторжения с обоюдного согласия договоров аренды.

Решением суда от 09.07.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество с ограниченной ответственностью "Крестьянское хозяйство "Руслан" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что документы, поданные заявителем вместе с заявлением о предоставлении в собственность за выкуп земельных участков, соответствуют принятым нормам, использование заявителем испрашиваемых земельных участков соответствует основным видам разрешенного использования для территориальной зоны, в которой расположены земельные участки. Отказав в предоставлении в собственность за выкуп испрашиваемых земельных участков, были нарушены права и законные интересы общества.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

От Администрации Орловского района поступил отзыв, в котором она просила отложить рассмотрения дела в связи с неполучением ей апелляционной жалобы. Учитывая, что на апелляционной жалобе, направленной в суд имеется отметка о получении Администрацией Орловского района данной жалобы, оснований для отложений по указанной причине у суда не имеется.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, 19.10.2005 между администрацией Орловского района и обществом с ограниченной ответственностью "Крестьянское хозяйство "Руслан" был заключен договор аренды земли N 241/1, в соответствии с которым обществу был предоставлен в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 100 000 кв.м. (пашня), кадастровый номер 57:10 0040101:789 на срок с 04.10.2005 по 01.10.2020 (т.1 л.д. 14-19).

17.08.2010 между администрацией Орловского района и обществом с ограниченной ответственностью "Крестьянское хозяйство "Руслан" был заключен договор аренды земли N 494, в соответствии с которым в аренду обществу были предоставлены земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения: участок с кадастровым номером 57:10: 0040101:1666 площадью 64 983 кв.м. и участок с кадастровым номером 57: 10:0040101:1667 площадью 35020 кв.м.; на срок с 01.07.2010 по 01.10.2020 (т.1 л.д. 20-25).

В соответствии с данными договорами, земельные участки были предоставлены для эксплуатации и обслуживания питомника по выращиванию хвойных пород деревьев.

Указанные договоры аренды были зарегистрированы в установленном законом порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области.

В соответствии с кадастровыми паспортами указанных земельных участков, на момент их выдачи спорные земельные участки были переведены из категории земель "земель сельскохозяйственного назначения" в категорию земель "земли населенных пунктов". В качестве разрешенного использования указано - для размещения питомника по выращиванию хвойных деревьев (т.1 л.д.26-34).

Постановлением главы Администрации Платоновского сельского поселения от 25.11.2011 N 439, категория земельного участка 57:10:0040101:789 с "земли сельскохозяйственного назначения" была изменена на категорию "земли населенных пунктов" (т.2 л.д. 4).

Общество с ограниченной ответственностью "Крестьянское хозяйство "Руслан" 11.01.2012 обратилось к главе администрации Орловского района Орловской области с заявлениями о передаче в собственность земельных участков, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения питомника по выращиванию хвойных деревьев, расположенных по адресу: Орловская область, Орловский район, Платоновское с/п, д.Хардиково с кадастровым номерами: N 57:10:0040101:789 - площадью 100000 кв.м., N 57:10:0040101:1666 - площадью 64983 кв.м., N 57:10:0040101:1667 - площадью 35020 кв.м. (т.1 л.д.12,13).

Администрация Орловского района Орловской области письмом от 14.02.2012 N 1-322 сообщила обществу с ограниченной ответственностью "Крестьянское хозяйство "Руслан" о том, что не возражает выставить в соответствии с действующим законодательством интересующиеся земельные участки на торги после расторжения с обоюдного согласия договоров на их аренду за N 241/1 от 19.10.2005 и N 494 от 17.08.2010 (т.1 л.д. 11).

Считая решение администрации Орловского района Орловской области от 14.02.2012 N 1-322 недействительным, Общество с ограниченной ответственностью "Крестьянское хозяйство "Руслан" обратилось в Арбитражный суд Орловской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что письмо администрации Орловского района Орловской области от 14.02.2012 N 1-322 не нарушает права и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку ни договорами аренды, ни земельным законодательством, в том числе: Положениями "Об управлении и распоряжении земельными участками на территории Орловского района" и "Порядок предоставления в собственность земельных участков для целей не связанных со строительством", не предусмотрено преимущественное право заявителя как арендатора на приобретение в собственность арендуемых земельных участков без проведения торгов.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными, обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности согласно статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 34 ЗК РФ на органы государственной власти и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию соответствующего акта, устанавливающего процедуры и критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия по ним решений.

В пункте 2 статьи 34 ЗК РФ указано, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 32 раздела 6 Положения "Об управлении и распоряжении земельными участками на территории Орловского района", утвержденного Постановлением Орловского районного Совета народных депутатов от 15.08.2011 N 5/46-РС, физические или юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или ведении администрации района, для целей, не связанных со строительством (для размещения временных сооружений, садоводства, животноводства и огородничества, сельскохозяйственного использования и др.), обращаются с заявлениями в администрацию района (т.2 л.д. 27).

Под временными сооружениями понимаются сооружения, не имеющие капитального фундамента, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от строительных конструкций и габаритов, присоединения к коммуникациям.

При рассмотрении дела судом первой инстанции было установлено, что объекты недвижимости, указанные в кадастровом паспорте на земельный участок 57:10 0040101:789 не зарегистрированы в установленном законом порядке и являются временными строениями.

В соответствии с пунктом 37 раздела 6 Положения "Об управлении и распоряжении земельными участками на территории Орловского района", утвержденного Постановлением Орловского районного Совета народных депутатов от 15.08.2011 N 5/46-РС, в случае принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату Управление муниципального имущества администрации обеспечивает подготовку информации о проведении торгов и заблаговременную публикацию такой информации (т.2 л.д. 28).

В соответствии с пунктом 6.2. раздела 6 Положения "О порядке предоставления в собственность земельных участков для целей не связанных со строительством", являющегося приложением к Постановлению Орловского районного Совета народных депутатов от 15.08.2011 N 5/48-РС, предоставление в собственность земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется в следующем порядке:

- заинтересованное лицо обращается в администрацию района с заявлением, в котором указывает цель использования земельного участка, его размеры и местоположение;

- проводятся работы по формированию и по постановке на кадастровый учет земельного участка за счет средств бюджета района, либо организовывается заявителем самостоятельно (т. 1 л.д. 148).

В соответствии с пунктом 6.3. раздела 6 Положения "О порядке предоставления в собственность земельных участков для целей не связанных со строительством", являющегося приложением к Постановлению Орловского районного Совета народных депутатов от 15.08.2011 N 5/48-РС, в двухнедельный срок с момента получения кадастрового паспорта земельного участка подготавливается постановление администрации района о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно или постановление о проведении торгов.

Из буквального содержания письма администрации Орловского района Орловской области письмом от 14.02.2012 N 1-322 следует, что собственник не возражает выставить в соответствии с действующим законодательством интересующиеся земельные участки на торги после расторжения с обоюдного согласия договоров на их аренду за N 241/1 от 19.10.2005 и N 494 от 17.08.2010.

Как следует из материалов дела, заявление в Администрацию было подано 11.01.2012.

Таким образом, на момент подачи настоящего заявления действовали Положение "Об управлении и распоряжении земельными участками на территории Орловского района", утвержденное Постановлением Орловского районного Совета народных депутатов от 15.08.2011 N 5/46-РС, и Положение "О порядке предоставления в собственность земельных участков для целей не связанных со строительством", являющееся приложением к Постановлению Орловского районного Совета народных депутатов от 15.08.2011 N 5/48-РС.

С учетом того, что данными нормативными актами не предусмотрено преимущественного права на предоставление земельных участок в собственность в случае их аренды, Администрация, как собственник, своим письмом обоснованно разъяснила заявителю о порядке предоставления земельных участков с учетом расторжения договоров аренды и проведения торгов, выразив волеизъявление о продаже спорных земельных участков в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах, давая ответ на заявление Общества, Администрация руководствовалась сложившимся порядком.

Доводы апелляционной жалобы легли в основу рассмотренного решения суда первой инстанции, основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем, подлежат отклонению.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что решение Администрации от 14.02.2012 N 1-322 об отказе в предоставлении в собственность земельных участков является законным, поскольку было принято с учетом действующего законодательства и законодательства субъектов.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, Обществом с ограниченной ответственностью "Крестьянское хозяйство "Руслан" на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Принимая во внимание указанные выше нормы права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд апелляционной инстанции считает, что доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции не состоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционная инстанции считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.

Учитывая изложенное, и руководствуясь 266-268, пункт 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 09.07.2012 по делу N А48-1257/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Федеральный арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

В.А. Сергуткина В.А. Скрынников