Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24 сентября 2012 г. N 07АП-4708/12

г. Томск

24 сентября 2012 г.

Дело N А27-10177/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2012 г.

Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2012 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Жданова Л. И.

судей Музыкантовой М.Х., Скачковой О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Полосиным А. Л.

при участии:

от заявителя: без участия (извещен)

от заинтересованного лица: без участия (извещено)

рассмотрев в судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Междуреченске Кемеровской области, г. Междуреченск (ОГРН 1034214001580, ИНН 4214017601)

к индивидуальному предпринимателю Жабелову Евгению Валерьевичу (ИНН 421405746603, КПП 421401001)

о взыскании 5492,85 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Междуреченске Кемеровской области (далее по тексту - Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Жабелова Евгения Валерьевича (далее по тексту - предприниматель, заинтересованное лицо, ИП Жабелов Е. В.) недоимки по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии в сумме 2576 руб., недоимки по страховым взносам на накопительную часть трудовой пенсии в сумме 1288 руб., пени по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии в сумме 1085,98 руб., пени по страховым взносам на накопительную часть трудовой пенсии в сумме 542,87 руб., всего 5492,85 руб.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 18 августа 2009 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, предприниматель обратился в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Кемеровской области от 18 августа 2009 года отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, так как отбывая наказание в местах лишения свободы в период с 13.03.2007 года по 11.03.2011 года, Жабелов Е. В. фактически не осуществлял предпринимательскую деятельность и был лишен возможности зарегистрировать ее прекращение; заинтересованное лицо не было надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания; Управление обратилось в арбитражный суд с пропуском сроков давности взыскания пеней, начисленных на недоимку по страховым взносам за 2004, 2005, 2006, 2007 годы.

Подробно доводы ИП Жабелова Е. В. изложены в апелляционной жалобе, в дополнениях к жалобе.

Управление отзыв в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интерне-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке части 1 статьи 266, части 1, 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Определением от 03 августа 2012 года суд апелляционной инстанции, с учетом положений постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции 20.08.2012 года на 12.15 ч., определением суда от 20.08.2012 года судебное заседание отложено на 14.09.2012 на 11 часов 55 минут, в судебном заседании объявлен перерыв на 21.09.2012 года на 09.05 ч.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, вся почтовая корреспонденция, адресованная в адрес предпринимателя, была направлена заявителем и судом первой инстанции ИП Жабелову Е. В., в том числе, заказными письмами с уведомлениями по месту регистрации: г. Междуреченск, ул. 8 Марта, 16.

Указанный адрес в спорный период также был указан в выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Однако судебные извещения были возвращены в Арбитражный суд Кемеровской области без вручения с отметкой отделения почтовой связи: "Причина невручения: дом снесен".

Правила регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства установлены Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713 с последующими изменениями и дополнениями.

Согласно пункту 4 главы 1 Правил, граждане обязаны регистрироваться по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила.

В соответствии с Законом РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения и выбор места жительства в пределах РФ", Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, регистрационный учет граждан по месту жительства производится в существующих жилых помещениях.

Исходя из анализа указанных выше норм права следует, что гражданин Российской Федерации обязан иметь постоянную или временную регистрацию по месту жительства на территории Российской Федерации.

Следовательно, установив факт сноса дома, по адресу местонахождения которого имел регистрацию предприниматель, суд первой инстанции, с целью принятия необходимых мер по надлежащему извещению предпринимателя о времени и месте судебного заседания, должен был установить новый адрес регистрации заинтересованного лица, в том числе, путем запроса в адресное бюро Кемеровской области.

Между тем, ИП Жабелов Е. В. в период времени с 13.03.2007 года по 11.03.2011 года отбывал наказание в местах лишения свободы, что подтверждается справкой Серия ЖН N 047146 от 11.03.2011 года.

Таким образом, поскольку предприниматель не получал судебные извещения по не зависящим от него причинам, он не может считаться надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания.

С учетом изложенных обстоятельства апелляционный суд приходит к выводу о том, что судом первой инстанции рассмотрено дело в отсутствие ответчика, не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, что в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, является безусловным основанием для отмены судебного акта.

Апелляционным судом на основании части 6.1 статьи 268 АПК РФ дело рассматривается по правилам для рассмотрения дела судом первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ИП Жабеловым Е. В. не были уплачены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа за 2008 год и пени за 2004, 2006, 2007, 2008 года, в связи с чем, Управлением в адрес предпринимателя направлено требование N 256 от 23.03.2009 года об уплате страховых взносов и пени.

Поскольку в добровольном порядке требование предпринимателем исполнено не было, Управление обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о взыскании недоимки по страховым взносам и пени в судебном порядке.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" ИП Жабелов Е. В. в спорный период являлся страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" на страхователей возложена обязанность своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

На основании пункта 1 статьи 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страховые взносы в виде фиксированного платежа уплачивают страхователи, указанные в подпункте 2 пункта 1 статьи 6 Закона, а именно индивидуальные предприниматели, адвокаты и приравненные к ним в целях названного Закона частные детективы и занимающиеся частной практикой нотариусы.

Страхователи, указанные в подпункте 2 пункта 1 статьи 6 этого же закона, уплачивают суммы страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа в срок до 31 декабря текущего года.

Пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.03.1997 года N 318 (в редакции Постановления Правительства РФ от 14.07.2003 года N 422) установлен срок представления застрахованным лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, сведений об уплаченных страховых взносах за расчетный период вместе с копией платежного документа - до 1 марта ежегодно.

Пунктом 2 статьи 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" установлено, что размер фиксированного платежа в расчете на месяц устанавливается исходя из стоимости страхового года, ежегодно утверждаемой Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27.10.2008 года N 799 "О стоимости страхового года на 2008 год" утверждена стоимость страхового года на 2008 год в размере 3864 рублей.

В силу пункта 4 статьи 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионом страховании в Российской Федерации" порядок и сроки уплаты фиксированных платежей в размере, превышающем минимальный, определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный размер фиксированного платежа, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2003 года N 148, установлено, что размер фиксированного платежа на месяц рассчитывается путем деления стоимости страхового года, ежегодно утверждаемой Правительств ом Российской Федерации, на 12.

Согласно пункту 4 Правил фиксированный платеж за текущий год уплачивается не позднее 31 декабря этого года.

В силу пункта 5 Правил уплата фиксированного платежа осуществляется страхователями в виде отдельных платежных поручений на финансирование каждой части трудовой пенсии. При этом две трети от суммы фиксированного платежа направляются на финансирование страховой части трудовой пенсии и одна треть - на финансирование накопительной части трудовой пенсии.

Для уплаты за 2008 год эти суммы составляют 2576 руб. и 1288 руб. соответственно.

Указанные выше обстоятельства заявителем апелляционной жалобы по существу не оспариваются.

При этом положениями действующего законодательства предусмотрено, что обязанность по уплате страховых взносов возникает в силу факта регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и прекращается с момента государственной регистрации прекращения деятельности в таком качестве.

Между тем, Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 12.05.2005 года N 211-О указал, что, признав индивидуальных предпринимателей участниками системы обязательного пенсионного страхования и предоставив им возможность самостоятельно формировать свои пенсионные права, федеральный законодатель с учетом специфики предпринимательского дохода ввел правило об уплате ими страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа, то есть в твердой сумме, и определил его минимальный размер, обязательный для уплаты. Такое регулирование взимания с индивидуальных предпринимателей страховых взносов позволяет не ставить приобретение ими права на трудовую пенсию в зависимость от получения дохода.

При этом, как разъяснено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2005 года N 164-О, процедура государственной регистрации, а также процедура прекращения статуса индивидуального предпринимателя носит заявительный характер. Гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, но фактически не осуществляющий предпринимательскую деятельность, имеет законодательно закрепленную возможность в любой момент обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения данной деятельности и, следовательно, связанных с нею прав и обязанностей.

Однако, в случаях, когда при фактическом прекращении предпринимательской деятельности гражданин в силу непреодолимых обстоятельств не мог в установленном порядке своевременно отказаться от статуса индивидуального предпринимателя, он не лишается возможности при предъявлении к нему требования об уплате недоимки по страховым взносам за соответствующий период защитить свои права, привести доводы и возражения, представить документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства.

При этом предписания статьи 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" не препятствуют суду при наличии доказательств, подтверждающих такие обстоятельства, принять решение об отсутствии оснований для взыскания с индивидуального предпринимателя сумм страховых взносов за соответствующий период.

Также в Информационном письме Президиума ВАС РФ от 11.04.2006 года N 107 "О некоторых вопросах, связанных с применением положений статьи 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" указано, что суд, рассматривая споры, связанные с взысканием с индивидуального предпринимателя (страхователя) недоимки по страховым взносам, в случае представления последним доказательств существования обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили ему своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности, не должен ограничиваться лишь констатацией факта нарушения обязательства по уплате страховых взносов за соответствующий период.

При установлении таких обстоятельств суд может принять решение об отсутствии оснований для взыскания с индивидуального предпринимателя (страхователя), не осуществляющего предпринимательскую деятельность, недоимки по страховым взносам за период, когда имели место соответствующие обстоятельства.

Поскольку в период с 13.03.2007 года по 11.03.2011 года ИП Жабелов Е. В. не осуществлял предпринимательскую деятельность в связи с отбыванием наказания в местах лишения свободы, о чем свидетельствует справка от 11.03.2011 года серия ЖН N 047146 Федерального бюджетного учреждения "Исправительная колония N 40 Управления Федеральной службы исполнения наказания", данное обстоятельство, по мнению апелляционной инстанции, является обстоятельством исключительного (экстраординарного) характера, препятствующего предпринимателю обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности в связи с фактической невозможностью ее осуществления.

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствуют основания для взыскания с ИП Жабелова Е. В., фактически не осуществляющего предпринимательскую деятельность в связи с обстоятельствами, одновременно исключающими возможность обращения с заявлением о государственной регистрации прекращения данной деятельности, недоимки по страховым взносам за 2008 год в общем размере 3 864 руб., а также пеней, начисленных на недоимку за 2006, 2007, 2008 года, когда имели место соответствующие обстоятельства.

При этом апелляционная инстанция в отношении пеней, начисленных на недоимку за 2006 год отмечает, что требование N 402 от 14.03.2007 года не могло быть получено предпринимателем по указанным выше обстоятельствам (находился в местах лишения свободы с 13.03.2007 года).

В отношении взыскания пеней, начисленных Управлением на недоимку за 2004 год, апелляционная инстанция отмечает следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, срок исполнения обязанности по уплате страховых взносов за расчетный период 2004 год истекает 31.12.2004 года.

В силу положений статьи 25.1 Федерального закона от 15.12.2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" в случае неисполнения страхователем обязанности по уплате страховых взносов территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

Статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, следовательно, содержание и порядок направления требования должны соответствовать требованиям статьи 69 Налогового кодекса РФ.

При этом пунктом 1 статьи 69 Налогового кодекса РФ определено, что требованием об уплате налога признается направленное налогоплательщику письменное извещение о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога и соответствующие пени.

Требование должно содержать подробные данные об основаниях взимания налога, а также ссылку на положения закона о налогах, которые устанавливают обязанность налогоплательщика уплатить налог.

Статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 09.07.1999 года N 154-ФЗ, применявшейся в период действия спорных правоотношений) установлено, что требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты налога.

С 01.01.2007 года в законную силу вступил Федеральный закон от 27.07.2006 года N 137-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования".

Из положений Закона N 137-ФЗ следует, что до 01.01.2007 года срок направления требования об уплате налога, не связанного с результатами проведения налоговой проверки, обусловлен сроками уплаты налогов, установленными Налоговым кодексом Российской Федерации, а в соответствии с пунктом 48 статьи 1 Закона N 137-ФЗ статья 70 Налогового кодекса Российской Федерации изложена в новой редакции, действующей с 01.01.2007 года.

Учитывая изложенное, с 01.01.2007 года срок направления требования об уплате налога, не связанного с результатами налоговой проверки, исчисляется не с даты наступления срока уплаты налога, а со дня фактического выявления недоимки.

В рассматриваемом случае требования Пенсионного фонда N 796 и N 797 от 06.06.2005 года выставлены с нарушением сроков, предусмотренных статьей 70 Налогового кодекса РФ, в редакции, действующей до 01.01.2007 года.

Между тем, срок направления требования, установленный в статье 70 Налогового кодекса РФ, не является пресекательным, и законодательство о налогах и сборах не содержит последствий его несоблюдения, а потому нарушение Пенсионным фондом срока направления требования само по себе не является основанием для признания требования недействительным, следовательно, не нарушает права заинтересованного лица.

По смыслу пункта 5 статьи 75 Налогового кодекса РФ пени, являясь способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов, подлежат взысканию в том же порядке и в те же сроки, что и задолженность по налогам и сборам, на сумму которой они начислены.

Пунктом 10 статьи 48, пунктом 6 статьи 75 Налогового кодекса РФ установлено, что взыскание пеней производится в том же порядке, что и взыскание недоимки.

Шестимесячный срок для обращения в суд установлен пунктом 2 статьи 48 Налогового кодекса РФ, в отношении предъявляемых к юридическим лицам требований о взыскании задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, который исчисляется после истечения срока исполнения требования об уплате задолженности, выставленное в срок, предусмотренный статьей 70 Кодекса.

Исходя из универсальности воли законодателя, выраженной в пункте 2 статьи 48 Налогового кодекса РФ в отношении давности взыскания в судебном порядке сумм недоимок, а также принципа всеобщности и равенства налогообложения, установленного пунктом 1 статьи 3 НК РФ, при рассмотрении исков о взыскании недоимок с юридических лиц следует руководствоваться соответствующим положением этого пункта. На это же указано в пункте 14 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 года N 79 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании", в соответствии с которым при определении срока обращения в суд с требованием о взыскании недоимок по страховым взносам применяются положения статьей 48 и 70 Налогового кодекса РФ.

В соответствии с положениями указанных выше норм налогового законодательства в спорный период, данный срок являлся пресекательным и не подлежал восстановлению.

Таким образом, при определении предельного срока обращения в суд с заявлением о взыскании с юридического лица (предпринимателя) недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование следует учитывать трехмесячный срок, установленный статьей 70 НК РФ, срок на добровольное исполнение обязанности по уплате задолженности, указанный в требовании, и шестимесячный срок, установленный пунктом 2 статьи 48 НК РФ.

В рассматриваемом случае заявителем не оспаривается факт утраты возможности взыскания в принудительном порядке недоимки по страховым взносам за 2004 год.

Возможность принудительного взыскания утрачивается при истечении срока давности взыскания налогов в судебном порядке (пункт 3 статьи 46, пункт 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, пункт 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 года N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации"). Указанные сроки подлежат применению судом независимо от того, заявлялись ли соответствующие возражения со стороны должника.

Апелляционная инстанция учитывает, что на основании пункта 5 статьи 75 Налогового кодекса РФ пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм налога и сбора или после уплаты таких сумм в полном объеме. Пеня является дополнительным платежом по отношению к суммам налога, подлежащего уплате в бюджет, и возможность взыскания пеней зависит от возможности принудительного взыскания основной суммы задолженности по налогам и сборам. При утрате возможности принудительного взыскания задолженности по налогам (сборам) утрачивается возможность взыскания и производных от сумм недоимок дополнительных платежей в виде пени.

Таким образом, поскольку заявитель не представил доказательств законности предъявления к уплате предпринимателю сумм пеней по недоимкам за 2004 год, право на принудительное взыскание которых Пенсионным фондом утрачено, основания для удовлетворения заявленных требований также отсутствуют. При этом апелляционная инстанция учитывает, что Пенсионным фондом не представлены доказательства направления требований N 796 и N 797 от 06.06.2005 года Жабелову Е.В.

Руководствуясь статьей 110, статьей 156, статьей 268, пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 18 августа 2009 года по делу N А27-10177/2009 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требований Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Междуреченске Кемеровской области о взыскании с индивидуального предпринимателя Жабелова Евгения Валерьевича недоимки по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии в сумме 2576 руб., недоимки по страховым взносам на накопительную часть трудовой пенсии в сумме 1288 руб., пени по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии в сумме 1085,98 руб., пени по страховым взносам на накопительную часть трудовой пенсии в сумме 542,87 руб., всего 5492,85 руб., отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Междуреченске Кемеровской области в пользу индивидуального предпринимателя Жабелова Евгения Валерьевича государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 100 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Жданова Л. И.

Судьи

Музыкантова М. Х. Скачкова О. А.