Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 сентября 2012 г. N 17АП-4758/12

г. Пермь

26 сентября 2012 г.

Дело N А50-3826/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 сентября 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,

судей Зелениной Т. Л., Усцова Л. А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шилонцевой В. А.,

при участии:

от заявителя - Шпехт Т. В., доверенность от 28.05.2012; Четверикова Е. Г., доверенность от 28.05.2012; Едигарев В. В., доверенность от 20.06.2012,

от ответчика - Чернышева М. И., доверенность от 10.01.2012 N 2,

от заинтересованных лиц: от федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" - Баев А. Н., доверенность от 30.05.2012; Сидоров А. С., доверенность от 12.05.2012; Творогов А. С., доверенность от 09.04.2012,

от федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" - не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Российской общественной физкультурно-спортивной организации "Юность России",

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 29 июня 2012 года

по делу N А50-3826/2012

вынесенное судьей Ремянниковой И. В.,

по заявлению Российской общественной физкультурно-спортивной организации "Юность России" (ОГРН 1027700402619, ИНН 7728131393)

к Департаменту земельных отношений администрации города Перми

о признании незаконным отказа по переоформлению права постоянного бессрочного пользования,

по иску Департамента земельных отношений администрации города Перми

к Российской общественной физкультурно-спортивной организации "Юность России",

заинтересованные лица федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (ОГРН 1027739456084, ИНН 7717127211), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340),

о признании права постоянного бессрочного пользования отсутствующим,

установил:

Российская общественная физкультурно-спортивная организация "Юность России" (далее - заявитель, РОФСО "Юность России") обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений администрации г. Перми (далее - ответчик, Департамент) по переоформлению по заявлению РОФСО "Юность России" от 29.12.2011 (вх. N 21-01-06-27330) права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 59:01:4311005:46, площадью 4,18 га, расположенного по адресу: г. Пермь, между ул. Крупской и спортивным ядром в Мотовилихинском районе, на право собственности; обязании Департамента устранить допущенные нарушения закона путем принятия решения о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и предоставления в собственность заявителя земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311005:46, площадью 4,18 га, расположенного по адресу: г. Пермь, между ул. Крупской и спортивным ядром в Мотовилихинском районе, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу (с учетом уточнения требований, принятого судом в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, (далее - АПК РФ) дело N А50-3826/2012).

На основании ст. ст. 51, 200 АПК РФ определением суда от 10.04.2010 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть", федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

Департамент обратился в Арбитражный суд Пермского края к РОФСО "Юность России" с иском о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в квартале N 1005 Мотовилихинского района города Перми, отведенным на основании решений Исполнительного комитета Пермского городского Совета депутатов трудящихся от 25.11.1965 N 950, от 17.02.1972 N 87, от 18.10.1974 N 641, акта отдела по делам архитектуры Исполнительного комитета Пермского городского Совета депутатов трудящихся от 12.02.1966 N 3506 (дело NА50-9543/2012).

Определением суда от 04.06.2012 дела с номерами А50-3826/2012 и А50- 9543/2012 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, делу присвоен номер А50-3826/2012.

Решением суда от 29.06.2012 в удовлетворении требований РОФСО "Юность России" и Департамента отказано.

РОФСО "Юность России" с решением суда не согласна, в апелляционной жалобе просит принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требования заявителя и об отказе в удовлетворении требований Департамента. Заявитель считает, что земельный участок с кадастровым номером 59:01:4311005:46, площадью 4,18 га, принадлежит ему на праве постоянного бессрочного пользования на основании решений Исполнительного комитета Пермского городского Совета депутатов трудящихся от 25.11.1965 N 950, от 17.02.1972 N 87, от 18.10.1974 N 641. Заявитель имеет право на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности. Вывод суда об утрате права на земельные участки, предоставленные заявителю указанными решениями, является необоснованным. Судебными актами по делу NА50-12466/2011 постановление Департамента о признании утратившими силу решений Исполнительного комитета Пермского городского Совета депутатов трудящихся от 25.11.1965 N 950, от 17.02.1972 N 87, от 18.10.1974 N 641 признано противоречащим закону. Заявитель представил доказательства, подтверждающие определение границ земельных участков, предоставленных решениями от 25.11.1965 N 950, от 17.02.1972 N 87, от 18.10.1974 N 641. Выводы судов по делу NА50-417/2008 значения не имеют, поскольку данные доказательства при рассмотрении дела NА50-417/2008 суд не исследовал. Постановление Администрации г. Перми от 16.01.1995 N58 подтверждает предоставление заявителю иного земельного участка, а не переоформление права на ранее предоставленные земельные участки. Отказывая в удовлетворении иска Департамента, суд пришел к неверному выводу об отсутствии у РОФСО "Юность России" ранее возникшего права постоянного бессрочного пользования на земельный участок, а также о пропуске Департаментом срока исковой давности по причине отсутствия у РОФСО "Юность России" права постоянного бессрочного пользования земельным участком.

Заявитель в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал.

Ответчик Департамент и заинтересованное лицо Федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзывах. Ответчик и заинтересованное лицо считают, что тождество земельных участков, отведенных решениями Исполнительного комитета Пермского городского Совета депутатов трудящихся от 25.11.1965 N 950, от 17.02.1972 N 87, от 18.10.1974 N 641, и земельного участка, предоставленного постановлением Администрации г. Перми от 16.01.1995 N 58, подтверждается планом земельного участка, расположенного в квартале N1005, и планом границ землепользования под существующую спортивную базу. Приказом Управления земельных отношений Администрации г. Перми от 27.12.2006 N 261-з прекращено право постоянного бессрочного пользования заявителя на земельный участок с кадастровым номером 59:01:43 1 1005:0003 площадью 3,4121 га в связи с переходом права собственности на объекты недвижимого имущества - спортивно-оздоровительный комплекс от заявителя к ООО "Юность России". В связи изложенным ответчик считает, что решение об отказе заявителю в переоформлении права постоянного бессрочного пользования земельным участком принято в соответствии с действующим законодательством, права и законные интересы заявителя не нарушает.

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в суд апелляционной инстанции не явилось, отзыв на апелляционную жалобу не представило, направило в апелляционный суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Исполнительного комитета Пермского городского Совета депутатов трудящихся от 25.11.1965 N 950 Областному Совету ВДСО "Трудовые резервы" для строительства корпуса с четырьмя залами отведен земельный участок площадью до 1,5 га в общественном центре (квартал N 1005), между ул. Крупской и спортивным ядром в Мотовилихинском районе за счет свободных земель городского пользования.

Решением Исполнительного комитета Пермского городского Совета депутатов трудящихся от 17.02.1972 N 87 Областному Совету ВДСО "Трудовые резервы" дополнительно отведен земельный участок для строительства спортивного ядра и павильона-раздевалки в квартале N 1005 Мотовилихинского района с северной стороны основного участка, отведенного решением горисполкома от 25.11.65 N 1995, общей площадью до 2,6 га.

Решением Исполнительного комитета Пермского городского Совета депутатов трудящихся от 18.10.1974 N 641 Областному Совету ВДСО "Трудовые резервы" дополнительно отведен земельный участок для строительства двух пристроенных спортивных залов к Дому спорта по ул. Туристов в Мотовилихинском районе с южной стороны основного участка, отведенного решением горисполкома от 25.11.1965 N 95, общей площадью до 0,14 га.

12.02.1966 Областному Совету ВДСО "Трудовые резервы" выдан акт N 3506 о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации общей площадью (с учетом внесенных изменений) 4,04 га между ул. Крупской и спортивным ядром в Мотовилихинском районе, кв. 1005, для строительства спортивного корпуса, спортядра, спортпавильона.

Постановлением президиума Центрального совета ВДСО "Трудовые резервы" в собственность Российского республиканского совета ВДСО "Трудовые резервы" переданы спортивные сооружения согласно приложению, спортивное оборудование, инвентарь, транспортные средства и иное имущество, находящееся в пользовании Российского республиканского и подведомственных ему организаций общества, денежные средства, активы и пассивы статей баланса по состоянию на 01.01.1991, в том числе, учебно-спортивная база в г. Перми.

Приказом от 31.12.1990 N 194-к указанное имущество было принято в собственность Российского республиканского совета ВДСО "Трудовые резервы".

Постановлением конференции Российского республиканского совета ВДСО "Трудовые резервы" утвержден устав Российской республиканской физкультурно-спортивной организации "Юность России" ВДСО "Трудовые резервы", являющейся правопреемником ВДСО "Трудовые резервы" в связи с реорганизацией последней.

Постановлением Администрации г. Перми от 16.01.1998 N 58 Пермскому областному совету физкультурно-спортивной организации "Юность России" предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование под существующую спортивную базу земельный участок площадью 3, 4121 га по ул. П.Лумумбы, 2 в Мотовилихинском районе за счет ранее отведенных земель.

Приказом Управления земельных отношений администрации г. Перми от 27.12.2006 N 261-з прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Пермского областного совета физкультурно-спортивной организации "Юность России" на земельный участок площадью 3, 4121 га по ул. П.Лумумбы, 2 в Мотовилихинском районе. Обществу с ограниченной ответственностью "Юность Пермского края", как собственнику объектов недвижимости, предоставлен в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 59:01:43 1 1005:0003 площадью 41081,63 кв. м под 2-этажное кирпичное здание дома спорта с залом (лит. А), 1-этажное кирпичное здание гаража (лит. Б), 2-этажное кирпичное здание павильона-раздевалки (лит. В).

29.12.2011 РОФСО "Юность России" обратилось в Департамент с заявлением (вх. N 21-01-06-27330) о переоформлении права постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 4,04, расположенного по адресу: г. Пермь, между ул. Крупской и спортивным ядром в Мотовилихинском районе, в кадастровом квартале 59:01:4311005, с разрешенным использованием - для строительства.

26.01.2012 РОФСО "Юность России" представило в Департамент кадастровую выписку в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311005:46, уточнила ранее поданное заявление, просило переоформить для строительства право постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 4,18 кв.м. с кадастровым номером 59:01:4311005:46, на право собственности.

В письме от 28.02.2012 N И-21-01-09-3838 Департамент отказал заявителю в переоформлении права постоянного бессрочного пользования земельным участком. В качестве основания отказа Департамент указал, что в соответствии с решениями Исполнительного комитета Пермского городского Совета депутатов трудящихся от 25.11.1965 N 950, от 17.02.1972 N 87, от 18.10.1974 N 641 Областному совету ВДСО "Трудовые резервы" отведены земельные участки площадью 1,5 га, 2,6 га и 0,14 соответственно для строительства спортивных объектов. Указанные объекты недвижимости построены и сданы в эксплуатацию. На основании Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 N323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы РСФСР" по заявлению Пермского областного совета ФСО "Юность России" проведена перерегистрация права пользования ранее предоставленных земельных участков. Постановлением Администрации г. Перми от 16.01.1995 N58 Пермскому областному совету ФСО "Юность России" предоставлен в постоянное бессрочное пользование земельный участок площадью 3,4121 га по ул. Патриса Лумумбы, 2 в Мотовилихинском районе. Приказом Управления земельных отношений администрации г. Перми от 27.12.2006 N261-з право Пермского областного совета ФСО "Юность России" пользования указанным земельным участком прекращено на основании соответствующего заявления.

Полагая, что данный отказ является незаконным, нарушает прав и законные интересы заявителя, обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Департамент, обращаясь суд с иском о признании отсутствующим права заявителя постоянного бессрочного пользования земельным участком, предоставленным в соответствии с решениями Исполнительного комитета Пермского городского совета депутатов трудящихся от 25.11.1965 N 950, от 17.02.1972 N 87, от 18.10.1974 N 641, сослался на те же обстоятельства. Кроме того, Департамент указал, что РО ФСО "Юность России" фактически претендует на земельный участок с кадастровым номером 59:01:4311005:47, предназначенный для строительства телевизионной башни сети цифрового наземного вещания в рамках реализации Федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2009.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.01.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Такой Перечень утвержден Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок" и действует с 15.10.2011.

К числу подлежащих предоставлению документов отнесены, в том числе выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или уведомление об отсутствии в ЕГРП соответствующих сведений и копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) право на приобретаемый земельный участок, если такое право признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.

Из материалов дела следует, что РОФСО "Юность России" к заявлению от 29.01.2011, с учетом уточненного заявления от 26.01.2012, приложила, в том числе акт от 12.02.1966 о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации.

Указанный акт не является документом, подтверждающим на момент обращения в Департамент право постоянного бессрочного пользования заявителя на земельный участок с кадастровым номером 59:01:4311005:46, площадью 4,18 га, ввиду следующего.

Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Пермской области от 15.11.2005 по делу N А50-2267/2005 признано право собственности РОФСО "Юность России" на домовладение под инвентарным номером 11700, состоящее из здания дома спорта, гаража, здания павильона-раздевалки, а также право собственности на стадион с трибунами и теннисную площадку, расположенные по адресу: г. Пермь, ул. П.Лумумбы, 2.

Спортивные объекты возведены на основании разрешительных документов, выданных ВДСО "Трудовые резервы", правопреемником которой является заявитель.

Поскольку строительство объектов завершено, а 16.01.1995 Администрацией г.Перми издано постановление N 58 о предоставлении Пермскому областному совету ФСО "Юность России" в бессрочное (постоянное) пользование земельного участка площадью 3, 4121 га по ул.П.Лумумбы, 2, в Мотовилихинском районе г.Перми за счет ранее отведенных земель под существующую спортивную базу и выдано соответствующее свидетельство от 06.02.1995 N1912, постольку является необоснованным довод заявителя о сохранении за ним права постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 4,18 кв.м. с кадастровым номером 59:01:4311005:46, предоставленным для строительства согласно акту от 12.02.1966.

В настоящее время право собственности на 2-этажное кирпичное здание дома спорта с залом (литера А), 1-этажное кирпичное здание гаража (литера Б) и 2-этажное кирпичное здание павильона-раздевалки (литера В), расположенный под ними земельный участок с кадастровым номером 59:01:43 1 1005:0003 площадью 41 081,63 кв. м. зарегистрированы за иным лицом.

Данный земельный участок спорным не является.

Учитывая изложенное копии надлежащих документов, удостоверяющих право на приобретаемый земельный участок, заявитель в Департамент не представил.

В связи с изложенным оспариваемый отказ Департамента является законным, прав и законных интересов заявителя не нарушает.

В удовлетворении заявления РОФСО "Юность России" судом отказано правомерно.

Согласно п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

За РОФСО "Юность России" не зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования на земельный участок, предоставленный в соответствии с решениями Исполнительного комитета Пермского городского Совета депутатов трудящихся от 25.11.1965 N 950, от 17.02.1972 N 87, от 18.10.1974 N 641, земельный участок площадью 4,18 кв.м. с кадастровым номером 59:01:4311005:46. Также в дело не представлено доказательств наличия у заявителя ранее возникшего права на земельный участок площадью 4,18 кв.м. с кадастровым номером 59:01:4311005:46.

Земельный участок с кадастровым номером 59:01:43 1 1005:0003 площадью 41 081,63 кв. м. спорным не является, РОФСО "Юность России" правопритязаний в отношении данного земельного участка не имеет.

При таких обстоятельствах иск Департамента о признании отсутствующим права постоянного бессрочного пользования заявителя на земельный участок, предоставленный в соответствии с решениями Исполнительного комитета Пермского городского Совета депутатов трудящихся от 25.11.1965 N 950, от 17.02.1972 N 87, от 18.10.1974 N 641, удовлетворению не подлежит ввиду отсутствия предмета спора.

Довод РОФСО "Юность России" о пропуске Департаментом срока исковой давности, обоснованно отклонен судом на основании ст. 208 Гражданского кодекса Российской Федерации, в отсутствие доказательств владения РОФСО "Юность России" земельным участком площадью 4,18 кв.м. с кадастровым номером 59:01:4311005:46.

Судебные акты по делу N А50-417/2008 и N А50-12466/2011 преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела не имеют, поскольку состав лиц, участвующих в указанных делах, различен (п.2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку правильно установленных судом обстоятельств дела и подтверждающих данные обстоятельства доказательств.

Решение суда отмене не подлежит, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе отнесены на заявителя на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 29 июня 2012 года по делу N А50-3826/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Ю.А. Голубцова

Судьи

Т.Л. Зеленина Л.А. Усцов