Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 2 октября 2012 г. N 10АП-7576/12

г. Москва

02 октября 2012 г.

Дело N А41-16970/12

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 октября 2012 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,

судей Бархатова В.Ю., Мищенко Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Ишаевым А.С.,

при участии в заседании:

от заявителя: Суденко О.А., доверенность от 26.12.2011 N 8-юр,

от заинтересованного лица: Проничева А.В., доверенность от 16.04.2012 N 5/2012,

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Аврора" на решение Арбитражного суда Московской области от 20.07.2012 по делу N А41-16970/12, принятое судьей Борсовой Ж.П., по заявлению Администрации Щелковского муниципального района Московской области к обществу с ограниченной ответственностью "Аврора", при участии третьего лица открытого акционерного общества "ТРК Щелково", о демонтаже рекламных конструкций,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Щелковского муниципального района Московской области (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к открытому акционерному обществу "Аврора" (далее - общество, ООО "Аврора"):

- об обязании ООО "Аврора" осуществить демонтаж рекламных конструкций

(рекламных щитов), расположенных по адресу:

г. Щелково, ул.Советская, у магазина "Халяль";

а/д Щелково-Болшево, 200 м после АЗС "Мегаойл";

г.Щелково, ул.Талсинская, д.4;

г.Щелково, ул.Сиреневая, м-н "Сиреневый ряд";

г.Щелково, ул.Первомайская, д.9;

г.Щелково, ул.Советская, напротив магазин "Халяль";

г.Щелково, ул.Талсинская, д.6;

г.Щелково, ул.Талсинская, напротив фабрики "Модерн";

а/д Щелково-Болшево, 200 м после ГИБДД, справа;

а/д Щелково-Болшево, 100 м до поворота на Мальцево, справа;

г.Щелково, Пролетарский пр-т, поворот на ул.Первомайская, перед магазином

"Автозапчасти";

г.Щелково, ул. Талсинская, напротив АЗС "Сибнефть";

г.Щелково, ул.Центральная, пересечение ул.Комсомольская с ул.Сиреневая;

а/д Щелково-Ивантеевка, 200 м до ж/д переезда, справа;

г.Щелково, ул.Центральная, напротив Детского стадиона;

г.Щелково, ул.Центральная, д.9;

г.Щелково, ул.Советская, около СЭС;

г.Щелково, ул.Центральная, д.9, рядом с магазином "Автозапчасти".

- об обязании ООО "Аврора" осуществить демонтаж рекламных конструкций (панель-

кронштейнов), расположенных по адресу:

г.Щелково, ул.Комарова, напротив почты; г.Щелково, ул.Комарова, детский городок;

г.Щелково, ул.Талсинская, д.1;

г.Щелково, ул.Талсинская, д. 1;

г.Щелково, ул. Талсинская, напротив дома N 1;

г.Щелково, ул.Талсинская, напротив почты;

г.Щелково, ул.Талсинская, д.2, напротив магазина "Мегаполис";

г.Щелково, ул.Талсинская, д.2, напротив магазина "Мир обуви";

г.Щелково, ул.Талсинская, д.2, напротив Аптеки "36,6";

г.Щелково, ул.Талсинская, д.2, напротив магазина "Глэнс";

г.Щелково, ул.Талсинская, напротив Клуба "Встреча";

г.Щелково, ул.Талсинская, д.2, напротив магазина "СТ";

г.Щелково, ул.Талсинская, напротив салона "Бель";

г.Щелково, 1-ый Советский пер., напротив магазина "999";

г.Щелково, 1-ый Советский пер., д.2;

г.Щелково, 1-ый Советский пер., напротив магазина "999";

г.Щелково, 1-ый Советский пер., напротив магазина "999";

г.Щелково, пл.Ленина, напротив магазина "Рось";

г.Щелково, ул.Комарова, напротив магазина "Камелия";

г.Щелково, ул.Центральная;

г.Щелково, ул.Центральная.

- обязании ООО "Аврора" осуществить демонтаж рекламной конструкции

(перетяжки), расположенной по адресу: г.Щелково, ул.Талсинская, напротив фабрики

"Модерн".

- обязании ООО "Аврора" осуществить демонтаж рекламных конструкций

(пилонов) в количестве 9 штук, расположенных по адресу: г.Щелково, Пролетарский

проспект, д.11 (бульвар).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "ТРК Щелково" (далее - третье лицо, ОАО "ТРК Щелково").

Решением Арбитражного суда Московской области от 20.07.2012 по делу N А41-16970/12 заявленные требования удовлетворены в полном объёме.

Удовлетворяя заявленные требования, Арбитражный суд Московской области исходил из того, что в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о выдаче ООО "Аврора" разрешении на установку рекламных конструкций сроком на 5 лет, кроме того, необходимые согласования для размещения рекламных конструкций выданы лишь на срок - 1 год и не продлялись соответствующими службами, в связи с чем срок разрешений на размещение конструкций истек.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить по тем мотивам, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. В апелляционной жалобе общество указывает, что разрешения на установку рекламных конструкций, выданные в октябре 2007 и январе 2008 действительны в течении 5 лет, т.е. до 2012 и 2013 года.

В судебном заседании Десятого арбитражного апелляционного суда представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель администрации в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы общества возражал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание ОАО "ТРК Щелково", надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя не обеспечило. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев апелляционную жалобу, изучив материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для ее удовлетворения в связи с нижеследующим.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии со ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 г. N38-Фз "О рекламе".

Статьей 19 Федерального закона "О рекламе" установлены требования к наружной рекламе и установке рекламных конструкций как способу распространения рекламной информации.

В силу ч.1 ст.19 названного закона распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно ч.9 ст. 19 этого закона установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В период с июля 2007 года по январь 2008 года Администрация Щелковского муниципального района выдала ООО "Аврора" разрешения на установку следующих

отдельно стоящих рекламных конструкций:

Адрес места установки РК		N разрешения	Срок действия разрешения
г. Щелково, ул. Советская	(у м-на "Халяль")	169	24.12.2007	24.12.2008
а/д Щелково - Болшево	200м после АЗС "Мегаоил" справа	170	24.12.2007	24.12.2008
г. Щелково, ул. Талсинская	Д. 4	172	24.12.2007	24.12.2008
г. Щелково, ул. Сиреневая	(м-н "Сиреневый ряд")	173	24.12.2007	24.12.2008
г. Щелково, ул. Первомайская	Д. 9	174	24.12.2007	24.12.2008
г. Щелково, ул. Советская	(напр. м-на "Халяль")	175	24.12.2007	24.12.2008
г. Щелково, ул. Талсинская	Д. 6	176	24.12.2007	24.12.2008
г. Щелково, ул. Талсинская	напр. фабрики "Модерн"	177	24.12.2007	24.12.2008
а/д Щелково - Болшево	200м после ГИБДД, справа	179	24.12.2007	24.12.2008
а/д Щелково - Болшево	100м до пов на Мальцево, справа	182	24.12.2007	24.12.2008
г. Щелково, Пролетарский пр-т	пов на ул. Первомайская, перед м-ном "Автозапчасти"	184	24.12.2007	24.12.2008
г. Щелково, ул. Талсинская	(напротив АЗС "Сибнефть")	185	24.12.2007	24.12.2008
г. Щелково, ул. Центральная	пересеч. ул. Комсомольская с ул. Сиреневая	186	24.12.2007	24.12.2008
а/д Щелково - Ивантеевка	200м до ж/д переезда справа	187	24.12.2007	24.12.2008
г. Щелково, ул. Центральная	(напр. Детского стадиона)	188	24.12.2007	24.12.2008
г. Щелково, ул. Центральная	Д. 9	189	24.12.2007	24.12.2008
г. Щелково, ул. Советская	(около СЭС)	437	27.07.2007	27.07.2008
г. Щелково, ул. Центральная	д.9 рядом с маг Автозапчасти	461	24.12.2007	24.12.2008

- панель-кронштейны

Адрес места установки РК		N разрешения	Срок действия разрешения
г. Щелково, ул. Комарова	(напр. почты)	390		29.08.2008
г. Щелково, ул. Комарова	(детский городок)	391		29.08.2008
г. Щелково, ул. Тапсинская	д. 1	392		29.08.2008
г. Щелково, ул. Тапсинская	д. 1	393		29.08.2008
г. Щелково, ул. Тапсинская	напр. д.1	394		29.08.2008
г. Щелково, ул. Тапсинская	напр. Почты	395		29.08.2008
г. Щелково, ул. Тапсинская	д. 2 (напр. м-на "Мегаполис")	396		29.08.2008
г. Щелково, ул. Тапсинская	2, (напр. м-на "Мир обуви")	397		29.08.2008
г. Щелково, ул. Тапсинская	д. 2 (напр. Аптеки "36,6")	398		29.08.2008
г. Щелково, ул. Талсинская	д. 2 (напр. м-на "Глэнс")	399		29.08.2008
г. Щелково, ул. Талсинская	(напр. Клуба "Встреча")	400		29.08.2008
г. Щелково, ул. Талсинская	д. 2, (напр. м-на "СТ")	401		29.08.2008
г. Щелково, ул. Талсинская	(напр.салона "Бель")	402		29.08.2008
г. Щелково, 1-ый Советский пер.	напр. м-на"999"	403		29.08.2008
г. Щелково, 1-ый Советский пер.	Д. 2	404		29.08.2008
г. Щелково, 1-ый Советский пер.	напр. м-на"999"	405		29.08.2008
г. Щелково, 1 -ый Советский пер.	напр. м-на"999"	406		29.08.2008
г. Щелково, пл. Ленина	напр. м-на "Рось"	407		29.08.2008
г. Щелково, ул. Комарова	(напр. м-на "Камелия")	408		29.08.2008
г. Щелково, ул. Центральная		471	28.12.2007	28.12.2008
г. Щелково, ул. Центральная		517	28.12.2007	28.12.2008

- стационарная рекламная конструкция (перетяжка)

Адрес места установки РК	N разрешения	Срок действия разрешения
г. Щелково, ул. Талсинская напр. Фабрики "Модерн"	460	24.12.2007 24.12.2008

- пилоны

Адрес места установки РК		N разрешения	Срок действия разрешения
г. Щелково, Пролетарский пр-т	д. 11,(бульвар)	462	14.01.2008	14.01.2009
г. Щелково, Пролетарский пр-т	д. 11,(бульвар)	463	14.01.2008	14.01.2009
г. Щелково, Пролетарский пр-т	д. 11,(бульвар)	464	14.01.2008	14.01.2009
г. Щелково, Пролетарский пр-т	д. 11,(бульвар)	465	14.01.2008	14.01.2009
г. Щелково, Пролетарский пр-т	д. 11,(бульвар)	466	14.01.2008	14.01.2009
г. Щелково, Пролетарский пр-т	д. 11,(бульвар)	467	14.01.2008	14.01.2009
г. Щелково, Пролетарский пр-т	д. 11,(бульвар)	468	14.01.2008	14.01.2009
г. Щелково, Пролетарский пр-т	д. И, (бульвар)	469	14.01.2008	14.01.2009
г. Щелково, Пролетарский пр-т	д. 11,(бульвар)	470	14.01.2008	14.01.2009

В связи с окончанием срока действия перечисленных выше разрешений Администрация Щелковского муниципального района направила в адрес ООО "Аврора" предписание N 4337/1.1-33 от 08.12.2011, в котором владельцу рекламных конструкций в соответствии со статьей 19 Федерального закона N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе" было предписано демонтировать установленные рекламные конструкции в течение месяца со дня получения настоящего предписания с приведением территории в первоначальное состояние и восстановлением благоустройства.

Указанное предписание было получено ответчиком 19.12.2011, что подтверждается почтовым уведомлением.

Предписание N 4337/1.1-33 от 08.12.2011 в установленный срок обществом не исполнено, демонтаж рекламных конструкций в добровольном порядке осуществлен не был, что подтверждается актом проверки исполнения выданных предписаний от 14.03.2012

По результатам проверки установлено, что рекламные конструкции на дату проведения проверки ответчик не демонтировал и продолжает использовать их для распространения наружной рекламы.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу, что у ответчика на данный момент отсутствуют правовые основания для размещения спорных рекламных конструкций.

В силу части 10 Федерального закона "О рекламе" установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 16.11.2010 N 8263/10 разъяснено, что если на момент установки рекламной конструкции разрешение на ее установку было получено, но впоследствии аннулировано, признано недействительным или срок его действия истек, то рекламная конструкция не может рассматриваться в качестве самовольной. Исходя из требований, содержащихся в частях 21 и 22 статьи 19 Федерального закона "О рекламе", судебная процедура демонтажа предусмотрена в отношении именно этих лиц и для рекламной конструкции, изначально установленной правомерно - при наличии надлежащего разрешения.

Согласно ч.22 ст. 19 Федерального закона "О рекламе", п.4.12 Порядка выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории Щелковского муниципального района, утвержденного постановлением Главы Щелковского муниципального района от 12.12.2006 N 3697, действующего на момент выдачи спорных разрешений, при невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции орган местного самоуправления муниципального района вправе обратиться в суд или

арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции.

Аналогичное положение содержится в пункте 4.9 Положения о порядке установки эксплуатации конструкций на территории Щелковского муниципального района Московской области, утвержденного постановлением Администрации Щелковского муниципального района от 28.09.2011 N 1908.

Доводы ответчика о том, что разрешения выдавались сроком на 5 лет отклоняются апелляционным судом, как противоречащие материалам дела.

Статья 19 Федерального закона N 38-Фз от 13.03.2006 г. "О рекламе" предусматривает, что орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.

Согласно п.4.6 Порядка выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории Щелковского муниципального района, утвержденного постановлением Главы Щелковского муниципального района N 3697 от 12.12.2006 г., разрешение на установку рекламной конструкции выдается сроком на 5 лет или на меньший срок по заявлению Заявителя, при этом Разрешение действительно в течение указанного срока при условии действия срока согласования согласующих организаций.

Представленные в материалы дела разрешения содержат различную информацию: ряд разрешений на установку рекламных конструкций содержит согласования согласующих органов без установления срока их действия. Другая группа разрешений на установку рекламных конструкций содержит согласования со сроком на 1 год при условии, что разрешения выданы на 5 лет. Согласования получены в разных согласующих органах.

Таким образом, при отсутствии в полученных ООО "Аврора" разрешениях на установку рекламных конструкций на пять лет, отметок о продлении срока согласований с уполномоченными (согласующими) органами на тот же срок суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковых требований о демонтаже рекламных конструкций по причине истечения срока действия разрешений.

Довод общества о том, что администрацией не утвержден точный перечень органов, согласования которых необходимо продлять (получать) для размещения рекламной конструкции, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку каждое конкретное разрешение на оборотном листе содержат перечень названных согласующих органов, в первую очередь регулирующих порядок и безопасность дорожного движения.

Согласно представленной обществом в материалы дела общей сравнительной таблице ( т. 2, л.д. 114-116) в отношении каждого из спорных разрешений на размещение рекламной конструкции срок действия полученных при их выдаче согласований с уполномоченным органом в сфере транспорта, дорожного хозяйства, градостроительства (в зависимости от места расположения конструкции) - не более 1 года.

Доказательств продления согласований с ними на размещение рекламных конструкций после 2008 - 2009 годов обществом не представлено.

С учетом изложенного апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 20.07.2012 по делу N А41-16970/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.Н. Виткалова

Судьи

В.Ю. Бархатов Е.А. Мищенко