Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 октября 2012 г. N 15АП-10333/12

город Ростов-на-Дону

01 октября 2012 г.

дело N А53-9110/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 октября 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.Х.Тимченко

судей Глазуновой И.Н., Фахретдинова Т.Р.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крючковой М.В.

при участии:

от заявителя: представитель Корчагина С.В., доверенность N 2 от 09.04.2012; представитель Владимирова Е.А., доверенность N 7 от 06.03.2012;

от заинтересованного лица: представитель Ткачева Ю.В., доверенность от 10.01.2012;

от третьих лиц: явка представителей не обеспечена, о судебном заседании уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "ЮгИнвестСтрой"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 06 июля 2012

по делу N А53-9110/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЮгИнвестСтрой" (ИНН 6163079784, ОГРН 1066163057388)

заинтересованное лицо: Комитет по имущественным и земельным и отношениям Администрации Аксайского района (ОГРН 1026100663984)

третьи лица: Администрация Аксайского района Ростовской области, Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области

о признании незаконным решения Комитета по имущественным и земельным и

отношениям Администрации Аксайского района об отказе в разделе земельного участка с кадастровым номером 61:02:600012:214,

принятое судьей Андриановой Ю.Ю.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ЮгИнвестСтрой" (далее - заявитель, ООО "ЮгИнвестСтрой") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета по имущественным и земельным и отношениям Администрации Аксайского района (далее - комитет) об отказе в разделе земельного участка с кадастровым номером 61:02:600012:214.

Заявленные требования мотивированы незаконностью отказа Комитета по имущественным и земельным и отношениям Администрации Аксайского района в принятии решения о разделе земельного участка, предоставленного в аренду на два самостоятельных с последующим оформлением договора аренды на земельный участок площадью 38508 кв.м., занятый береговой полосой и договором купли-продажи земельного участка площадью 861500 кв.м.

Определением суда от 15.05.2012 к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц: Администрация Аксайского района Ростовской области, Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 06 июля 2012 в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "ЮгИнвестСтрой" отказано. Суд пришел к выводу, что отказ комитета в удовлетворении требований заявителей не противоречит требованиям закона, так как право на приватизацию земельного участка, в порядке статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не обусловлено обязанностью публичного органа предоставить земельный участок в иных границах и иной конфигурации, нежели той, которая имела место быть при формировании земельного участка, явившегося объектом арендных отношений.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "ЮгИнвестСтрой" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило отменить его и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований общества. В обоснование жалобы заявителем приведены следующие доводы.

Суд первой инстанции необоснованно не учел, что у общества имеется законная возможность в преимущественном порядке приобрести в собственность земельный участок с кадастровым номером 61:01:0600012:413, образованный из участка с кадастровым номером 61:01:0600012:414.

В случае принятия решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600012:414 на два самостоятельных участка, у общества в соответствии со ст.11.8 Земельного кодекса РФ возникнет право на внесение соответствующих изменений в ранее заключенный договор аренды земельного участка, то есть общество сохранит право аренды и, следовательно, преимущественное право выкупа земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600012:413, образованного из участка с кадастровым номером 61:01:0600012:414.

В судебном заседании представитель ООО "ЮгИнвестСтрой" в судебном заседании доводы жалобы поддержал и пояснил, что общество имело исключительное право на выкуп арендованного участка. Отказ комитета в разделе участка является препятствием в реализации преимущественного права общества на выкуп земельного участка. Просил отменить решение суда первой инстанции, судебные расходы по делу отнести на общество.

Представитель Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, указал, что считает нецелесообразным раздел земельного участка ввиду потери доходной части платы по договору аренды земельного участка. Комитет не обязан проводить раздел участка, это является его правом. На вопрос суда представитель указал, что спорный участок участка с кадастровым номером 61:01:0600012:414 не относится к неделимым участкам. Представитель Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района просил оставить обжалуемое решение без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 06.03.2008 между Комитетом по имущественным и земельным и отношениям Администрации Аксайского района Ростовской области (арендодатель) и ООО "ЮгИнвестСтрой" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N 61: 02: 60 00 12:0214 площадью 9000008 кв.м., находящийся по адресу: Ростовская область, Аксайский район, Пойма р. Дон, в границах земель АО "Аксайское", разрешенное использование - для сенокошения. Срок действия договора установлен с 06.03.2008 по 06.03.2057.

Часть земельного участка, предоставленного в аренду, находится в береговой полосе реки Дон.

Реализуя права на выкуп земельного участка сельскохозяйственного назначения, предоставленное Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", общество провело работы по выделению береговой полосы и постановке на кадастровый учет участков, образованных в результате раздела.

Так, в результате проведения землеустроительных работ на кадастровым учет поставлены земельный участок с кадастровым номером 61:01:0600012:413 площадью 861500 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером 61:02:06000012:414 площадью 38508 кв.м. (том 1, листы дела 24-27).

28.11.2011 заявитель обратился к Комитету по имущественным и земельным и отношениям Администрации Аксайского района с заявлением от 23.11.2011 N 25 о принятии решения о разделе земельного участка, предоставленного в аренду на два самостоятельных с последующим оформлением договора аренды на земельный участок площадью 38508 кв.м., занятый береговой полосой и договором купли-продажи земельного участка площадью 861500 кв.м.

Письмом от 19.12.2011 N 8627 заявителю отказано в принятии такого решения со ссылкой на то, что раздел земельного участка повлечет за собой потери доходной части консолидированного бюджета.

Не согласившись с решением Комитета по имущественным и земельным и отношениям Администрации Аксайского района, ООО "ЮгИнвестСтрой" в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения соответствующего требования необходимо одновременное установление несоответствия обжалуемого решения нормам действующего законодательства и нарушение им прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятия оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что принятие решений об образовании земельных участков является правом, а не обязанностью муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок. Таким образом, отказ комитета в удовлетворении требований заявителей не противоречит требованиям закона, что является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Между тем, судом не учтено следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации. Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 названной статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (пункта 1, 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для раздела земельного участка необходимо, чтобы исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, приняли об этом решение.

Для принятия решения об образовании земельных таких участков необходимы следующие документы:

1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка;

2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Факт обращения ООО "ЮгИнвестСтрой" в Комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района с соответствующим заявлением N 25 от 23.11.2011 о разделе земельного участка с кадастровым номером 61:02:06000012:414 и выделении из него двух земельных участков подтвержден материалами дела (том 1, лист дела 11).

Из приложения к указанному заявлению также видно, что требования статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации обществом выполнены в полном объеме (в частности, приложены кадастровые паспорта вновь образуемых земельных участков, договор N 28 от 06.03.2008 аренды участка, раздел которого предполагается).

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации закреплены требования, предъявляемые к образуемым земельным участкам. Указанные требования соблюдены при разделе земельного участка с кадастровым номером 61:02:06000012:414, поскольку земельные участки, образованные в результате раздела участка, поставлены в установленном законом порядке на государственный кадастровый учет, что подтверждается наличием кадастровых паспортов (том 1, листы дела 17-27). Сформированные земельные участки площадью 861500 кв.м. и 38508 кв.м. являются самостоятельными и имеют категорию земель сельскохозяйственного назначения, как и первоначальный участок.

Как следует из ситуационного плана земельного участка с кадастровым номером 61:02:06000012:414, его раздел по обозначенному в заявлении общества варианту не приведет к вклиниванию, вкрапливанию либо чересполосице образованных и смежных земельных участков. Заключением кадастрового инженера ООО "Группа компаний "ГЕО-ДОН" подтверждается, что границы земельных участков с кадастровыми номерами 61:01:0600012:413 и 61:01:0600012:414 смежные, не пересекают границы кадастровых кварталов, муниципальных образований и населенных пунктов; строения (сооружения) на земельных участках отсутствуют (том 1, листы дела 73, 74).

Согласно статье 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект земельных отношений представляет собой часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Земельный участок может быть делимым и неделимым.

Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, и каждая часть после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Неделимой признается вещь, раздел которой в натуре невозможен без изменения ее назначения (статья 133 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В нарушение требований части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района не представил доказательств наличия обстоятельств, исключающих возможность раздела земельного участка с кадастровым номером 61:02:06000012:414.

Представитель Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района в судебном заседании апелляционной инстанции на вопрос суда подтвердила, что земельный участок с кадастровым номером 61:02:06000012:414 не относится к неделимым участкам.

С учетом вышеизложенного, оснований для отказа в разделе земельного участка с кадастровым номером 61:02:06000012:414, у Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района не имелось, отказ ответчика в принятии решения об образовании двух земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 61:02:06000012:414 противоречит статье 11.9 ЗК РФ (аналогичная позиция изложена в постановлении ФАС Поволжского округа от 21.06.2012 по делу N А55-19937/2011).

Кроме того, пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено право гражданина или юридического лица на приобретение в собственность переданного им в аренду земельного участка по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Как пояснил представитель ООО "ЮгИнвестСтрой" в судебном заседании, арендуемый в настоящее время земельный участок частично включает в себя береговую полосу, которая согласно водоохранному законодательству является участком общего пользования. Раздел земельного участка необходим обществу с целью приобретения в дальнейшем в собственность части земельного участка, не занятого береговой полосой (земельный участок с кадастровым номером 61:01:0600012:413 площадью 861500 кв.м.). В отношении полосы земли вдоль береговой линии (земельный участок с кадастровым номером 61:02:06000012:414 площадью 38508 кв.м.) общество в заявлении о разделе земельного участка выразило готовность на заключение договора аренды указанного участка (том 1, лист дела 11). То есть земельный участок вдоль береговой полосы остается в пользовании у общества, в ныне действующий договор аренды земельного участка будут внесены изменения при выкупе части участка.

Таким образом, отказом в разделе земельного участка, выраженным в письме N 8627 от 19.12.2011, Комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района ограничивает предусмотренную п.4 ст.11 Закона об обороте земель возможность приобретения обществом "ЮгИнвестСтрой" земельного участка в собственность.

Ссылка Комитета при отказе в удовлетворении требований о разделе земельного участка на то, что раздел земельного участка повлечет за собой потери доходной части консолидированного бюджета Ростовской области и о невозможности оборота вновь образованных земельных участков, несостоятельна.

Пунктом 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации как последствие образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды, для лиц, осуществляющих такое использование, установлено их преимущественное право на заключение с ними договоров аренды образуемых и измененных земельных участков, а также право на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков.

Данной нормой не предполагается прекращение действия договора аренды в отношении земельного участка, образованного в результате выдела.

Таким образом, за обществом при разделе земельного участка с кадастровым номером 61:02:06000012:414 сохранится право аренды на два вновь образованных земельных участка и раздел земельного участка не приведет к потере доходной части бюджета, пополняемой за счет сдачи участка в аренду.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции об отказе в признании незаконным решения Комитета по имущественным и земельным и отношениям Администрации Аксайского района об отказе в разделе земельного участка с кадастровым номером 61:02:600012:214, подлежит отмене с принятием нового судебного акта.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы подлежат распределению в соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ООО "ЮгИнвестСтрой" заявил об отнесении расходов по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы на общество.

ООО "ЮгИнвестСтрой" при обращении в апелляционную инстанцию государственная пошлина оплачена платежным поручением N 66 от 31.07.2012 в размере 2000 руб.

В соответствии с подпунктами 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при обжаловании судебных актов по делам о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 100 рублей для физических лиц и 1 000 рублей для юридических лиц - п. 15 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2005 N 91 в редакции информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.05.2010 N 139.

Следовательно, обществу с ограниченной ответственностью "ЮгИнвестСтрой" из федерального бюджета подлежит возврату излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 06 июля 2012 по делу N А53-9110/2012 отменить. Принять по делу N А53-9110/2012 новый судебный акт.

Признать незаконным решение Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района об отказе в разделе земельного участка с кадастровым номером 61:02:600012:214 площадью 900008,0 кв.м., расположенным по адресу: Ростовская область, Аксайскиий район, Пойма реки Дон, в границах плана земель АО "Аксайское", категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование -для сенокошения на два самостоятельных земельных участка: земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600012:413 площадью 861500 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600012:414 площадью 38508 кв.м., содержащийся в письме N 8627 от 19.12.2011.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ЮгИнвестСтрой" (ИНН 6163079784, ОГРН 1066163057388) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину 1000 (одна тысяча) рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Х. Тимченко

Судьи

И.Н. Глазунова Т.Р. Фахретдинов