Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2012 г. N 11АП-11296/12

г. Самара

08 октября 2012 г.

Дело N А65-18060/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2012 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 октября 2012 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Засыпкиной Т.С., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Елькиным А.В.,

с участием:

от Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей - Жамалетдинов И.И.; доверенность от 15.09.2010 года N 14/2396,

от Общества с ограниченной ответственностью "ТД ГАЯ" - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей, г. Казань, на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 августа 2012 года по делу N А65-18060/2012 (судья Бредихина Н.Ю.),

по заявлению Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей, г.Казань,

к Обществу с ограниченной ответственностью "ТД ГАЯ", (ОГРН 1061658046603), г. Казань,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Государственная инспекция РТ по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей, г.Казань (далее по тексту - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "ТД ГАЯ", г.Казань (далее - ответчик, лицо, привлекаемое к ответственности) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.08.2012 года заявленные требования удовлетворены.

Суд решил привлечь Общество с ограниченной ответственностью "ТД "ГАЯ", юридический адрес: г.Казань, Проспект Ибрагимова, 32б, внесенное 15.06.2006 г. Инспекцией ФНС по Московскому району в единый государственный реестр юридических лиц за номером 1061658046603, ИНН 1658075751 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с выводами суда в части определения судом вида административного наказания, Государственная инспекция Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда изменить, назначить ООО "ТД ГАЯ" административное наказание в виде штрафа.

В апелляционной жалобе указывает, что согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ такой вид административного наказания, как предупреждение, устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Податель жалобы ссылается на то, что постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Ново-Савиновского района города Казани от 29.09.2011 по делу N 5-282/11 (с изменениями, внесенными постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Ново-Савиновского района города Казани от 27.10.2011 по делу N 5-282/11) ООО "ТД ГАЯ" ранее привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Податель жалобы указывает, что в силу подпункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

В судебном заседании представитель Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ООО "ТД ГАЯ" в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие представителя ответчика.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Заявителем в связи с обращением потребителя, 22.06.2012 г. был осуществлен выезд в торговый объект ООО ТД "ГАЯ", расположенный по адресу г.Казань, ул.Чуйкова, д.53.

Согласно лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции серии А05 реестровый N 001172, сроком действия до 30.06.2012 г. продажа алкогольной продукции ООО ТД "ГАЯ", осуществляется в:

1) магазине "Диаматик", г.Казань, пр.Ибрагимова, д.32 "б", регистрационный номер торгового объекта В-31413366 от 30.06.2006 г.,

2) магазине "Мясо-Продукты", г.Казань, Ул.Чуйкова, д.53 регистрационный номер торгового объекта В 31514712 от 29.08.2007 г.,

3) магазине "Продукты", г.Казань, ул.Беломорская, 17/37, регистрационный номер торгового объекта В-8111732 от 18.08.2010 г.

В ходе проверки заявителем было установлено, что в баре и в магазине "Продукты" по адресу г.Казань, ул.Чуйкова, д.53 ответчиком осуществляется продажа алкогольной продукции, однако в лицензирующий орган (Госалкогольинспекцию РТ) заявление о переоформлении лицензии подано не было, тем самым были нарушены требования п.12, п.13 ст.19 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распистия) алкогольной продукции" от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ.

По результатам проведения проверки был составлен протокол осмотра N 009983 от 22.06.2012 г. с приложенными фототаблицами, получены объяснения у бармена ТД "ГАЯ", составлен протокол N 000289 от 29.07.2012 г. (фактически 29.06.2012 г.) об административном правонарушении.

Согласно ст.3 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - это специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанных на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое административным законом установлена ответственность.

Применительно к лицензируемым видам деятельности правила, указанные в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, определяются требованиями и условиями лицензирования, установленными конкретными положениями о лицензировании, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации.

Неисполнение, ненадлежащее исполнение лицензиатом требований и условий лицензирования квалифицируются в качестве административного правонарушения в случаях, если ответственность за нарушение указанных требований и условий установлена КоАП РФ.

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171 -ФЗ) розничная продажа алкогольной продукции отнесена к видам деятельности, на осуществление которой выдается лицензия.

В соответствии с пунктом 12 статьи 19 Закона N171 -ФЗ в случае изменения наименования организации (без ее реорганизации), изменения места ее нахождения или указанных в лицензии мест нахождения ее обособленных подразделений, изменения иных указанных в лицензии сведений, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления организации с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии. В этих случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи новой лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган.

Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии (пункт 13 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ).

Аналогичные требования содержатся в п.19 Порядка выдачи, приостановления, возобновления, прекращения действия и аннулирования лицензий на розничную продажу алкогольной продукции в Республике Татарстан, утвержденного Постановлением КМ РТ от 23.12.2005 N616.

Представленные в дело материалы, а именно протокол осмотра N 009983 от 22.06.2012 г. с приложенными фототаблицами, объяснения бармена ТД "ГАЯ", протокол об административном правонарушении, подтверждают, что ООО ТД "ГАЯ" по адресу г.Казань, ул.Чуйкова, д.53 осуществляется деятельность по розничной продаже алкогольной продукции сразу в двух торговых объектах: в магазине "Продукты" и с другой стороны указанного дома в баре (с отдельным входом), при этом торговый объект "Бар" ответчиком не зарегистрирован и в лицензии серии А05 реестровый N 001172 не значится, заявлений об изменении указанных в лицензии сведений ответчиком в лицензирующий орган не представлялось, что образует состав административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати до сорока тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что ответчик ранее к административной ответственности не привлекался, сведений об отягчающих вину обстоятельствах материалы административного дела не содержат, учитывая что срок лицензии истек 30.06.2012 г. а так же отсутствие сведений о продолжении деятельности ответчика по реализации алкогольной продукции, суд назначил наказание предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Таким образом, судом установлено при рассмотрении дела, что сведений об отягчающих вину обстоятельствах материалы административного дела не содержат

Представитель Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей присутствовал в суде при рассмотрении дела об административном правонарушении и не сослался на то, что правонарушение совершено обществом повторно.

Приложенные к апелляционной жалобе постановление мирового судьи судебного участка N 2 Ново-Савиновского района г. Казани от 29.09.2011 по делу N 5-282/11 (с изменениями, постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Ново-Савинского района г. Казани от 27.10.2011 года) Государственной инспекцией Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей в суд первой инстанции не представлялись, при рассмотрении дела в суде о наличии этих документов суду сообщено не было.

Обоснований невозможности представления этих документов в суд первой инстанции по причинам, независящим от него, заявитель в суд апелляционной инстанции не представил, в связи с чем согласно ч. 2 ст. 268 АПК РФ эти документы, приложенные к апелляционной жалобе, не могут быть приняты апелляционным судом и возвращаются заявителю.

По представленным в материалы дела Государственной инспекцией Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей документам суд первой инстанции правомерно, с учетом указанных выше обстоятельств, назначил наказание в виде предупреждения, в связи с чем оснований для изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 августа 2012 года по делу N А65-18060/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

Т.С. Засыпкина В.В. Кузнецов