Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 9 октября 2012 г. N 08АП-7493/12

город Омск

09 октября 2012 г.

Дело N А46-17569/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 октября 2012 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.

судей Лотова А.Н., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания: Черемновой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7493/2012) Главного управления по земельным ресурсам Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 20.07.2012 по делу N А46-17569/2012 (судья В.В. Пермяков)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "САШИ" (ИНН 5507035899, ОГРН 1025501382675)

к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области

о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в договоры аренды и обязании произвести пересчет ежемесячной арендной платы

при участии в судебном заседании представителей:

от Главного управления по земельным ресурсам Омской области - Сотникова Наталья Владимировна (удостоверение, по доверенности N 0402/4 от 10.01.2012 сроком действия с 28.12.2011 до 31.12.2012);

от общества с ограниченной ответственностью "САШИ" - Новаков Денис Юрьевич (паспорт, по доверенности б/н от 09.04.2012 без указания срока действия); Грабовецкая Мария Андреевна (паспорт, по доверенности б/н от 09.04.2012 без указания срока действия).

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "САШИ" (далее - ООО "САШИ", заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области (далее - ГУЗР Омской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Главного управления по земельным ресурсам Омской области во внесении изменений в договоры аренды земельных участков N ДГУ/11-2470-К-13 от 09.12.2011, N ДГУ/11-2471-К-13 от 09.12.2011, N ДГУ/11-2472-К-13 от 09.12.2011, N ДГУ/11-2473-К-13 от 09.12.2011, N ДГУ/11-2474-К-13 от 09.12.2011, N ДГУ/11-2475-К-13 от 09.12.2011, N ДГУ/11-2476-К-13 от 09.12.2011, N ДГУ/11-2477-К-13 от 09.12.2011, N ДГУ/11-2478-К-13 от 09.12.2011 и обязании Главного управления по земельным ресурсам Омской области внести изменения в договоры аренды земельных участков N ДГУ/11-2470-К-13 от 09.12.2011, N ДГУ/11-2471-К-13 от 09.12.2011, N ДГУ/11-2472-К-13 от 09.12.2011, N ДГУ/11-2473-К-13 от 09.12.2011, N ДГУ/11-2474-К-13 от 09.12.2011, N ДГУ/11-2475-К-13 от 09.12.2011, N ДГУ/11-2476-К-13 от 09.12.2011, N ДГУ/11-2477-К-13 от 09.12.2011, N ДГУ/11-2478-К-13 от 09.12.2011.

Заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнил заявленные требования и просил признать незаконным решение Главного управления по земельным ресурсам Омской области, изложенное в письме от 13.02.2012 исх. N 0201/1290, об отказе во внесении изменений в договоры аренды земельных участков N ДГУ/11-2471-К-13 от 09.12.2011, N ДГУ/11-2472-К-13 от 09.12.2011, N ДГУ/11-2473-К-13 от 09.12.2011, N ДГУ/11-2474-К-13 от 09.12.2011, N ДГУ/11-2475-К-13 от 09.12.2011, N ДГУ/11-2476-К-13 от 09.12.2011, N ДГУ/11-2477-К-13 от 09.12.2011, N ДГУ/11-2478-К-13 от 09.12.2011 и обязать Главное управление по земельным ресурсам Омской области произвести расчет ежемесячной арендной платы с 01 января 2012 года по договорам аренды земельных участков N ДГУ/11-2471-К-13 от 09.12.2011, N ДГУ/11-2472-К-13 от 09.12.2011, N ДГУ/11-2473-К-13 от 09.12.2011, N ДГУ/11-2474-К-13 от 09.12.2011, N ДГУ/11-2475-К-13 от 09.12.2011, N ДГУ/11-2476-К-13 от 09.12.2011, N ДГУ/11-2477-К-13 от 09.12.2011, N ДГУ/11-2478-К-13 от 09.12.2011, исходя из размера кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, утвержденных приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 26.09.2011 N 36-п.

Решением Арбитражного суда Омской области от 20.07.2012 по делу N А46-17569/2012 признано незаконным решение Главного управления по земельным ресурсам Омской области, изложенное в письме от 13.02.2012 исх. N 0201/1290, об отказе во внесении изменений в договоры аренды земельных участков N ДГУ/11-2471-К-13 от 09.12.2011, N ДГУ/11-2472-К-13 от 09.12.2011, N ДГУ/11-2473-К-13 от 09.12.2011, N ДГУ/11-2474-К-13 от 09.12.2011, N ДГУ/11-2475-К-13 от 09.12.2011, N ДГУ/11-2476-К-13 от 09.12.2011, N ДГУ/11-2477-К-13 от 09.12.2011, N ДГУ/11-2478-К-13 от 09.12.2011.

Суд обязал Главное управление по земельным ресурсам Омской области произвести расчет ежемесячной арендной платы с 01 января 2012 года по договорам аренды земельных участков N ДГУ/11-2471-К-13 от 09.12.2011, N ДГУ/11-2472-К-13 от 09.12.2011, N ДГУ/11-2473-К-13 от 09.12.2011, N ДГУ/11-2474-К-13 от 09.12.2011, N ДГУ/11-2475-К-13 от 09.12.2011, N ДГУ/11-2476-К-13 от 09.12.2011, N ДГУ/11-2477-К-13 от 09.12.2011, N ДГУ/11-2478-К-13 от 09.12.2011, исходя из размера кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 26.09.2011 N 36-п.

Суд взыскал с Главного управления по земельным ресурсам Омской области в пользу ООО "САШИ" 2 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Судебный акт мотивирован тем, что размер арендной платы, установленный пунктом 2.1. договоров аренды, в связи с установлением новой кадастровой стоимости в отношении восьми из девяти арендуемых земельных участков, подлежит изменению с 01.01.2012, несмотря на то, что согласно условиям договоров размер арендной платы изменяется не чаще одного раза в год. В связи с чем суд пришел к выводу о незаконности решения ГУЗР Омской области, изложенного в письме от 13.02.2012 исх. N 0201/1290.

Не согласившись с принятым судебным актом, ГУЗР Омской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что невозможно произвести перерасчет арендной платы по договорам аренды, без внесения соответствующих изменений в договоры аренды земельных участков. Требование об изменении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить договор. Полагает, что письмо от 19.01.2012 N 384 не является предложением о внесении изменений в договор. Вне зависимости от того, увеличивается или уменьшается арендная плата, изменение арендной платы возможно не чаще одного раза в год. Также податель жалобы считает, что ООО "САШИ" выбран неверный способ защиты нарушенного права.

От ООО "САШИ" поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Представитель Главного управления по земельным ресурсам Омской области в судебном заседании поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представители ООО "САШИ" поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просили оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ООО "САШИ" на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежал земельный участок площадью 174500 кв.м., кадастровый номер 55:36:31:03:06:02:01:001:0000, занятый производственными и административными зданиями, принадлежащими заявителю. В результате разделения указанного земельного участка были образованы несколько отдельных земельных участков.

Образованные земельные участки распоряжением Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 08.12.2011 N 1875-р были предоставлены заявителю в аренду.

09.12.2011 на основании распоряжения Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 08.12.2011 N 1875-р "О предоставлении в аренду ООО "САШИ" земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенного в городе Омске" между Главным управлением по земельным ресурсам Омской области (Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "САШИ" (Арендатор) было заключено девять договоров аренды N ДГУ/11-2470-К-13, N ДГУ/11-2471-К-13, N ДГУ/11-2472-К-13, N ДГУ/11-2473-К-13, N ДГУ/11-2474-К-13, N ДГУ/11-2475-К-13, N ДГУ/11-2476-К-13, N ДГУ/11-2477-К-13, N ДГУ/11-2478-К-13, зарегистрированные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области 26.12.2011, в соответствии с условиями которых Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду сроком на один год находящиеся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, расположенные в городе Омске и относящиеся к категории земель населенных пунктов, земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:000000:985, 55:36:190136:1017, 55:36:190136:1020, 55:36:190136:1021, 55:36:190136:1023, 55:36:190136:1024, 55:36:190136:1025, 55:36:190136:1026, 55:36:190136:1029.

В соответствии с п. 2.1. означенных договоров размер арендной платы за предоставленные участки определяется согласно расчету арендной платы (приложение N 3 к договору).

Согласно Расчёту ежемесячной арендной платы за аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенного на территории города Омска (приложение N 3 к договорам), размер арендной платы осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Омской области от 29.10.2008 N 179-п "Об утверждении Положения об арендной плате за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенных в городе Омске" по формуле:

Ап = Кс х Сап/12, где

Ап - размер ежемесячной арендной платы;

Кс - кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 1 января года, за который производится расчёт арендной платы;

12 - количество месяцев в году;

Сап - ставка арендной платы в зависимости от вида разрешённого использования земельного участка.

Ссылаясь на то, что с 01.01.2012 установлена новая кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:190136:1017, 55:36:190136:1020, 55:36:190136:1021, 55:36:190136:1023, 55:36:190136:1024, 55:36:190136:1025, 55:36:190136:1026, 55:36:190136:1029, в связи с чем размер арендной платы по договорам N ДГУ/11-2471-К-13, N ДГУ/11-2472-К-13, N ДГУ/11-2473-К-13, N ДГУ/11-2474-К-13, N ДГУ/11-2475-К-13, N ДГУ/11-2476-К-13, N ДГУ/11-2477-К-13, N ДГУ/11-2478-К-13 подлежит изменению с 01.01.2012, то есть с момента вступления в силу приказа Минимущества Омской области N 36-п от 26.09.2011 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Омской области", заявитель направил ГУЗР Омской области письмо с просьбой произвести перерасчет размера арендной платы с 01.01.2012 по договорам аренды.

В ответ на означенное обращение ГУЗР Омской области сообщило ООО "САШИ", что перерасчет арендной платы за пользование земельными участками по договорам аренды возможен с 26.12.2012, поскольку в соответствии со статьей 614 Гражданского кодекса РФ размер арендной платы изменяется не чаще одного раза в год (письмо от 13.02.2012 N 0201/1290).

Полагая, что решение Главного управления по земельным ресурсам Омской области, изложенное в письме от 13.02.2012 исх. N 0201/1290, об отказе во внесении изменений в договоры аренды земельных участков незаконно и нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ООО "САШИ" обратилось в суд с настоящим заявлением.

20.07.2012 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано ГУЗР Омской области в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене исходя из следующего.

Право на обращение в суд принадлежит лицам в случае нарушения либо оспаривания их прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 АПК РФ).

В соответствии со статьёй 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

ООО "САШИ", полагая что его права и интересы нарушены Главным управлением по земельным ресурсам Омской области в порядке главы 24 АПК РФ, обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в договоры аренды и обязании произвести пересчет ежемесячной арендной платы.

Как следует из текста заявления и подтверждено представителями в судебном заседании правовым основанием для обращения в суд явилась статья 198 АПК РФ.

Суд первой инстанции заявленные требовании удовлетворил.

Суд апелляционной инстанции не соглашается с принятым судебным актом на основании следующего.

Законом Омской области от 06.06.2006 N 760-03 "О внесении изменений в Закон Омской области "О регулировании земельных отношений в Омской области", вступившим в силу с 01.07.2006, к полномочиям органов исполнительной власти Омской области отнесено принятие решений о предоставлении в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю.

Согласно Указу Губернатора Омской области от 16.06.2006 N 95 создано Главное управление по земельным ресурсам Омской области, являющееся с 01.07.2006 специально уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере управления и распоряжения земельными участками, расположенными в городе Омске, государственная собственность на которые не разграничена.

Образованные земельные участки распоряжением Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 08.12.2011 N 1875-р были предоставлены Обществу в аренду.

Как следует из пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (пункт 2 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Таким образом, стоимость аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, относится к категории регулируемых цен, а потому размер арендной платы за пользование таким объектом носит императивный характер и определяется с учетом установленной уполномоченным органом ставки арендной платы.

Указанная позиция согласуется с позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 N 12404/09.

Таким образом, указанные нормы права определяют, что размер арендной платы является регулируемой ценой и указанные нормы регулируют стоимость аренды земельных участков.

В то же время взаимоотношения сторон явствуют из договора аренды.

Правоотношения сторон являются обязательствами по аренде земельного участка и регулируются положениями главы 34 ГК РФ (аренда), Земельного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами и условиями договора.

В силу статьи 606 ГК РФ, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Как следует из пункта 1 статьи 607 ГК РФ, в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 614 ГК РФ, арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Следовательно, размер арендной платы установлен нормативным правовым актом и действует с момента, указанного в данном нормативном акте, вне зависимости от внесения соответствующего условия в договор.

Однако если одна из сторон в договоре уклоняется от применения нормативного правового акта в части установления арендной платы или имеется спор о толковании данного нормативного правового акта, вопрос о размере арендной платы за конкретный земельный участок, по конкретному договору аренды, возможно разрешить только в рамках гражданско-правовых отношений, путем предъявления исковых или иных требований в суд. Данный спор возможно разрешить, как в рамках дела о взыскании, так и в споре об обязании внести изменения в договор.

Особенностью рассмотрения дел в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, является властно-распорядительный характер правоотношений между органом государственной (муниципальной) власти и лицом, осуществляющим предпринимательскую и другую экономическую деятельность, основанных на подчинении одной стороны другой. В то время как, правоотношения по аренде земельного участка носят гражданско-правовой характер.

В данном споре Управление выступает в качестве стороны по договорам аренды земельных участков, а не органа власти, принимающего решения или выполняющего действия властно-распорядительного характера.

Таким образом, заявитель избрал ненадлежащий способ защиты гражданского права. Спор о размере арендной платы по договорам аренды земельных участков не имеет публичного характера. Требования Обществом должны быть заявлены не в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ, а в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 4 части 1 статьи 270 АПК РФ, основаниями для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как следует из пункта 1 части 2 статьи 270 АПК РФ, неправильным применением норм материального права является неприменение закона, подлежащего применению.

При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда Омской области от 20.07.2012 по делу N А46-17569/2012 подлежит отмене, апелляционная жалоба Главного управления по земельным ресурсам Омской области удовлетворению.

Вопрос о распределении судебных расходов судом апелляционной инстанции не рассматривался поскольку, согласно подпункту 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1, пунктом 1 части 2 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Главного управления по земельным ресурсам Омской области удовлетворить. Решение Арбитражного суда Омской области от 20.07.2012 по делу N А46-17569/2012 отменить.

Принять по делу новый судебный акт. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "САШИ" отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

А.Н. Лотов О.А. Сидоренко