Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 октября 2012 г. N 13АП-15756/12

г. Санкт-Петербург

09 октября 2012 г.

Дело N А56-28100/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 октября 2012 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей И.Г.Савицкой, А.Б.Семеновой

при ведении протокола судебного заседания: Ю.А.Беляевой

при участии:

от истца (заявителя): не явился (извещен)

от ответчика (должника): предст. Данилова Л.А. - доверенность N 02-30/12-0-0 от 12.01.2012

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15756/2012) ООО "Мир РТИ Петербург" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.07.2012 по делу N А56-28100/2012 (судья Семенова И.С.), принятое

по иску (заявлению) ООО "Мир РТИ Петербург"

к Комитету по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене постановления от 26.04.2012 N 003-1012/П-226-430

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Мир РТИ Петербург" (ОГРН 1107847128894; место нахождения: Санкт-Петербург, пр. Народного ополчения, д. 2, корп. 2) (далее - ООО "Мир РТИ Петербург", общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга (далее - Комитет) от 26.04.2012 N 003-2012/П-226-430, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 10.07.2012 в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

В апелляционной жалобе ООО "Мир РТИ Петербург", ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит решение суда от 10.07.2012 отменить и принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы ссылается на то, что суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела применил закон, не подлежащий применению, а именно положения Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) в редакции, действовавшей до 31.12.2009, то есть до проведения в отношении общества проверки и вынесения оспариваемого постановления. По мнению подателя жалобы, общество не осуществляет деятельность по обращению с отходами в смысле, придаваемой этой деятельности статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции Федерального закона N 309-ФЗ от 30.12.2008), в связи с чем общество неправомерно привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Комитета возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда от 10.07.2012 оставить без изменения.

ООО "Мир РТИ Петербург", извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направило. В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей общества.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции, прокуратурой Кировского района совместно со специалистами Комитета в период с 26.03.2012 по 03.04.2012 была проведена проверка общества по адресу: Санкт-Петербург, пр. Народного Ополчения, д. 2, корп. 2, лит. А, в ходе которой установлено, что ООО "Мир РТИ Петербурга" относится к субъектам малого предпринимательства в соответствии со статей 4 Федерального закона N 209-ФЗ от 24.07.2007 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". В процессе деятельности общества образуются и накапливаются в специально организованном месте (в контейнере 0,75 м3) отходы 4-5 классов опасности: мусор об бытовых помещений организации несортированный (исключая крупногабаритный), смет с территории, отходы полипропилена и отходы картона.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- обществом не представлена в установленный срок (до 15.01.2012) в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей деятельности, в результате которой образуются отходы, отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2011 год, что является нарушением пункта 3 статьи 18 Закона N 89-ФЗ, Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2010 N 30;

- лимиты на размещение отходов не установлены, что является нарушением пункта 1 статьи 18 Закона N 89-ФЗ, пункта 2 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25.02.2010 N50;

- обществом не ведется учет образовавшихся, использованных, переданных другим лицам или полученным от других лиц, а также размещенных отходов, что является нарушением части 1 статьи 19 Закона N 89-ФЗ, а именно: отсутствуют документы, подтверждающие размещение на специализированных лицензированных предприятиях отходов, образовавшихся в результате хозяйственной и иной деятельности общества за 2011 год;

- паспорта опасных отходов на образующиеся у общества отходы не составлены, отнесение отходов к конкретному классу опасности не подтверждено, что является нарушением пунктов 2 и 3 статьи 14 Закона N 89-ФЗ, Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 15.06.2001 N 511 "Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды".

03.04.2012 заместителем прокурора Кировского района вынесено постановление о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении по статье 8.2 КоАП РФ.

Постановлением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности от 26.04.2012 N 003-2012/П-226-430 общество привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100000 руб.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного правонарушения, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленного обществом требования.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы общества в связи со следующим.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Согласно статье 1 Закона N 89-ФЗ (в редакции Федерального закона N 309-ФЗ от 30.12.2008) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

При этом Законом N 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Следовательно, юридическое лицо, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования вышеназванного Закона, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

Как установлено в ходе проверки (отражено в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.04.2012 и в оспариваемом постановлении от 26.04.2012 N 03-2012/П-226-430) и не оспаривалось заявителем, в процессе деятельности общества образуются отходы 4-5 классов опасности: мусор об бытовых помещений организации несортированный (исключая крупногабаритный), смет с территории, отходы полипропилена и отходы картона, которые накапливаются в специально организованном месте (в контейнере 0,75 м3), а следовательно, на общество распространяются требования Закона N 89-ФЗ.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы общества о том, что оно не может быть признано субъектом деятельности по накоплению отходов в смысле, придаваемом этой деятельности Законом N 89-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (пункт 3 статьи 14 Закона N 89-ФЗ).

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 N 786 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, согласно которому, например, мусор от бытовых помещений организаций несортированный, исключая крупногабаритный (код 91200400 01 00 4) относится к IV классу опасности.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается обществом, в нарушение требований статьи 14 Закона N 89-ФЗ паспорта опасных отходов на образующиеся в процессе хозяйственной деятельности общества отходы не составлены, отнесение отходов к конкретному классу опасности не подтверждено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона N 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно пункту 3 статьи 18 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами (пункт 4 статьи 18 Закона N 89-ФЗ).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 N 50 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, который предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства.

В силу пункта 2 указанного Порядка лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являются количества отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности).

Приказом от 16.02.2010 N 30 Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации утвержден Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) (далее - Порядок предоставления отчетности), который предназначен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы и которые в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 3 Порядка предоставления отчетности субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы.

В силу пунктов 4 и 5 Порядка предоставления отчетности отчетный период составляет один календарный год, отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом.

Кроме того статьей 19 Закона N 89-ФЗ установлена обязанность юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Министерством природных ресурсов и экологии РФ от 01.09.2011 N 721.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается обществом (объяснения генерального директора от 03.04.2012) в нарушение вышеприведенных норм ООО "Мир РТИ Петербург" не представлена в соответствии с Порядком предоставления отчетности в территориальные органы Росприроднадзора соответствующая отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2011 год (в срок до 15.01.2012), исходя из данных которой субъектам малого предпринимательства определяются лимиты на размещение отходов; обществом также не ведется учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам (документы, подтверждающие размещение на специализированных предприятиях отходов, образовавшихся в результате хозяйственной деятельности общества за 2011 год заявителем не представлено).

Так как обществом не соблюдаются требования законодательства, регулирующего порядок обращения с отходами производства и потребления, его действия правомерно квалифицированы Комитетом по статье 8.2 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

Судом также не установлено нарушения Комитетом порядка привлечения общества к административной ответственности. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ; наказание назначено в пределах санкции статьи 8.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленного обществом требования о признании незаконным постановления Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 26.04.2012 N 003-2012/П-226-430.

Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом не допущено, оснований для отмены решения суда от 10.07.2012 и удовлетворения апелляционной жалобы общества не имеется.

Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются, государственная пошлина в размере 2000 руб., излишне уплаченная обществом при подаче апелляционной жалобы платежным поручением N 885 от 24.07.2012, подлежит возврату заявителю на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10 июля 2012 года по делу N А56-28100/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мир РТИ Петербург" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Мир РТИ Петербург" из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 2000 рублей, уплаченную платежным поручением N 885 от 24.07.2012.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

И.Г. Савицкая А.Б. Семенова