Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2012 г. N 17АП-13536/11

г. Пермь

23 января 2012 г.

Дело N А60-27816/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 января 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Грибиниченко О. Г.,

судей Варакса Н. В., Ясиковой Е. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Беляковой М. В.,

при участии:

от заявителя открытого акционерного общества "Свердловэнергосбыт" (ОГРН 1056604019757, ИНН 6670082105): Чернова А. В., паспорт, доверенность от 19.12.2011;

от заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (Территориальный отдел в г. Березовский) (ОГРН 1056603541565, ИНН 6670083677): Клещева М. Ю., паспорт, доверенность от 17.01.2012, Киселева А. Т., паспорт, доверенность от 17.01.2012;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (Территориальный отдел в г. Березовский)

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 08 ноября 2011 года

по делу N А60-27816/2011,

принятое судьей Филипповой Н. Г.,

по заявлению открытого акционерного общества "Свердловэнергосбыт"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (Территориальный отдел в г. Березовский)

об оспаривании ненормативного акта,

установил:

Открытое акционерное общество "Свердловэнергосбыт" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (Территориальный отдел в г. Березовский) (далее - заинтересованное лицо) о прекращении нарушения прав потребителей от 27.06.2011 N 01-05-05-09/1991.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 08 ноября 2011 года (резолютивная часть решения объявлена 01 ноября 2011 года) заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заинтересованное лицо ссылается на незаконность, необоснованность обжалуемого судебного акта. Указывает, что действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ. Отмечает, что общество, своими действиями по изготовлению платежных документов, не соответствующих действующему законодательству, лишает потребителя возможности получить полную и достоверную информацию об исполнителе услуг по сбору, вывозу и утилизации твердых бытовых отходов. Указывает также, что платежный документ в данном случае является единственным источником получения информации об исполнителе услуг, поскольку он направляется потребителю до заключения договора (публичная оферта).

Представители заинтересованного лица, присутствующие в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме. Считают, что постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда N 17АП-9980/2011-АК по делу N А60-22338/2011 о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 202 от 30.06.2011, которым установлено, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения имеет преюдициальное значение.

Заявитель доводы заинтересованного лица считает необоснованными по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда считает законным и обоснованным.

В обоснование доводов письменного отзыва отмечает, что общество, являясь агентом, от имени и за счет ЗАО "УК "Горсвет" (принципал) производит начисление платы за жилищно-коммунальную услугу - вывоз ТБО, изготавливает и доставляет платежные документы на оплату соответствующих услуг. Считает, что, т.к. заявитель не является исполнителем коммунальных услуг, на него не распространяются обязанности по предоставлению потребителю необходимой информации об исполнителе. Кроме того указывает, что общество и ЗАО "УК "Горсвет" согласовали форму платежного поручения, информация об исполнителе коммунальной услуги (вывоз ТБО) в которой не предусмотрена.

Представитель общества в суде апелляционной инстанции поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, заинтересованным лицом в отношении общества проведена внеплановая проверка.

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства о защите прав потребителей: нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации об исполнителе услуг - в платежных документах (извещение, квитанция) для потребителей Руковишникова А. Д. (г. Березовский, ул. Советская, 12) за февраль, март, апрель 2011 года, Пьячева В. Н. (г. Березовский, ул. Кирова, 50) за декабрь 2010 года, февраль, март, апрель 2011 года отсутствует информация об исполнителе услуг по вывозу твердых бытовых отходов (отсутствует наименование исполнителя, номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования).

По результатам проверки составлен акт от 27.06.2011 (л.д. 8-9), вынесено постановление от 30.06.2011 N 202 о назначении административного наказания (л.д. 67-68), предписание от 27.06.2011 N 01-05-05-09/1991 о прекращении нарушении прав потребителей (л.д. 10).

Полагая, что указанное предписание является незаконным, нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что заявитель не является исполнителем коммунальных услуг, соответственно требования по объему информации о предоставляемых коммунальных услугах, порядку и способу ее доведения до потребителя на него не распространяются.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва, заслушав пояснения присутствующих в судебном заседании представителей сторон, проверив правильность применения и соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст.ст. 8, 10 Закона РФ N 2300-1 "О защите прав потребителей" потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи. Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать: цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг); адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера); информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работу (оказывать услугу), и информацию о нем, если это имеет значение, исходя из характера работы (услуги).

Согласно п. 7 Постановления Правительства N 155 от 10.02.1997 "Об утверждении правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких отходов" заказ на услуги по вывозу бытовых отходов оформляется в письменной форме путем составления документа (договор, квитанция, талон и т.п.), в котором должны содержаться сведения о наименовании организации исполнителя, месте ее нахождения (юридический адрес), для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество, сведения о государственной регистрации и наименование зарегистрировавшего его органа, а также указываться фамилия, имя, отчество потребителя, адрес, по которому должны быть оказаны услуги, наименование оказываемых услуг, сроки их оказания, цена, порядок оплаты и другие условия. Копия указанного документа должна выдаваться в обязательном порядке потребителю услуг.

Требования к доведению информации об оказываемых коммунальных услугах до потребителя содержатся в Правилах предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила).

В соответствии с п. 2 данных Правил их действие распространяется на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов.

В соответствии с п.п. "б" п. 38 Правил в платежном документе указываются, в том числе, наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования.

Как установлено постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2011 N 17АП-9980/2011-АК по делу N А60-22338/2011 о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 202 от 30.06.2011, имеющим преюдициальное значение для рассмотрения данного дела в соответствии со ст.69 АПК РФ, в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

Общество, своими действиями в нарушение п.п. "а" п.40 Правил лишает потребителя возможности оплачивать коммунальные услуги наличными денежными средствами, в безналичной форме с использованием счетов в выбранных ими банках или переводом денежных средств без открытия банковского счета, а также почтовыми переводами.

Следовательно, общество является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 71 АПК РФ, с учетом обстоятельств, установленных постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2011 N 17АП-9980/2011-АК по делу N А60-22338/2011, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что общество, являясь изготовителем платежных документов на оплату соответствующих услуг по агентскому договору от 01.08.2010 N 08/275-КРЦ, не приняло всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства Российской Федерации к перечню необходимой и достоверной информации в платежных документах об исполнителе данных услуг.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает законным оспариваемое обществом предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (Территориальный отдел в г. Березовский) от 27.06.2011 N 01-05-05-09/1991.

Таким образом, оспариваемый судебный акт следует отменить и в удовлетворении заявления общества отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 270 ч.ч. 1 и 2, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 08 ноября 2011 года по делу N А60-27816/2011 отменить.

В удовлетворении заявления открытого акционерного общества "Свердловэнергосбыт" отказать в полном объеме.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

О.Г. Грибиниченко

Судьи

Н.В. Варакса Е.Ю. Ясикова