Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 10 октября 2012 г. N 10АП-6266/12

г. Москва

10 октября 2012 г.

Дело N А41-12832/12

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 октября 2012 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александрова Д.Д., судей Коновалова С.А., Мордкиной Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Султановой А.Е.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Цветковский" на решение Арбитражного суда Московской области от 13.06.2012 по делу N А41-12832/12, принятое судьей Гриневой А.В. по заявлению закрытого акционерного общества "Цветковский" к Администрации Можайского муниципального района Московской области о признании незаконным действий, третье лицо: Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Московской области,

при участии в заседании:

от заявителя: ЗАО "Цветковский" - Квас С.А., Кривошеева Д.Р., доверенность от 26.06.2012,

от заинтересованного лица: Администрации Можайского муниципального района Московской области - Андрианова В.С., доверенность от 14.12.2011 N 2431,

от третьего лица: Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Московской области - представитель не явился, извещен судом,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Цветковский" обратилось в арбитражный суд Московской области к Администрации Можайского муниципального района Московской области, с требованиями:

- Признать незаконными действия администрации Можайского района, выраженные в требовании к ЗАО "Цветковский" предоставить дополнительные документы для рассмотрения вопроса о возможности предоставления в собственность ЗАО "Цветковский" земельного участка с кадастровым номером 50:18:0000000:86, площадью 8600000 кв.метров, расположенного по адресу: Московская область, Можайский район, с/о Дровнинский;

- Признать незаконным бездействие администрации Можайского района, выраженное в непринятии в установленном законом порядке и срок решения о предоставлении ЗАО "Цветковский" земельного участка с кадастровым номером 50:18:0000000:86, площадью 8600000 кв.метров, расположенного по адресу: Московская область, Можайский район, с/о Дровнинский, в собственность;

- Обязать администрацию Можайского района в двухнедельный срок с даты вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении ЗАО "Цветковский" в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:18:0000000:86, площадью 8600000 кв.метров, расположенного по адресу: Московская область, Можайский район, с/о Дровнинский;

- Обязать администрацию Можайского района в двухнедельный срок с даты вступления судебного акта в законную силу подготовить и направить в ЗАО "Цветковский" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:18:0000000:86, площадью 8600000 кв.метров, расположенного по адресу: Московская область, Можайский район, с/о Дровнинский, отвечающий требованиям законодательства, то есть, в частности, экземпляры договоров должны быть подписаны уполномоченным лицом и скреплены печатью администрации, а также содержать все существенные условия, установленные законодательством для договоров данного вида;

- Обязать администрацию Можайского района в недельный срок после подписания договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:18:0000000:86, площадью 8600000 кв.метров, расположенного по адресу: Московская область, Можайский район, с/о Дровнинский между администрацией Можайского района и ЗАО "Цветковский" подготовить пакет документов, необходимый для государственной регистрации права собственности ЗАО "Цветковский" на земельный участок с кадастровым номером 50:18:0000000:86, площадью 8600000 кв.метров, и подать его совместно с ЗАО "Цветковский" в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Решением Арбитражного суда Московской области от 13 июня 2012 г. в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции от 13.06.2012 г. отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить.

В судебном заседании представитель администрации возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представители общества и администрации не возражали против слушания дела в отсутствие представителя третьего лица.

Учитывая изложенное, в соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя вышеуказанного лица.

Рассмотрев повторно дело в порядке ст. 268 АПК РФ, исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 25 мая 1993 года Главой администрации Можайского района N 2360 было вынесено постановление о закреплении за акционерным обществом "Цветковский" в бессрочное (постоянное) пользование 905 га несельскохозяйственных угодий.

ЗАО "Цветковский" 21 ноября 2011 года обратилось в администрацию Можайского района с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 50:18:0000000:86, по адресу: Московская область, Можайский район, с/о Дровнинский, площадью 860 кв.метров (ранее 905 кв.метров), категория: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования: для сельскохозяйственного производства, на право собственности.

Письмом от 21.12.2011 N 5350/01-24 администрация Можайского района сообщила заявителю, что в целях избежания приватизации изъятых из оборота или ограниченных в обороте земельных участков, просит представить картографический материал (ситуационный план), позволяющий установить наличие или отсутствие ограничений в отношении испрашиваемого участка.

ЗАО "Цветковский" считает, что администрацией незаконно запрошены дополнительные документы и не предприняты действия по предоставлению ему в собственность земельного участка, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 36 ЗК РФ, для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Перечень вышеуказанных документов установлен Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок".

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В подтверждение права на приобретение земельного участка обществом были представлены в администрацию документы, согласно вышеуказанному перечню, в том числе кадастровая выписка о земельном участке, согласно которой участок имеет кадастровый номер 50:18:0000000:86 (дата внесения 09.12.2005), площадь 860 га, ориентир Московская область, Можайский район, с/о Дровнинский, ЗАО "Цветковский".

Согласно статье 11.1 ЗК РФ, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Частями 7 и 8 Федерального закона N 221-ФЗ установлено, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона N 221-ФЗ, картографической основой государственного кадастра недвижимости являются карты, планы, требования к которым определяются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, граница земельного участка с кадастровым номером 50:18:0000000:86 не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, при этом, решением Управления Росреестра по Московской области от 01.11.2011 г. отказано в выдаче кадастрового паспорта на земельный участок, поскольку отсутствуют кадастровые сведения о координатах характерных точек границ такого земельного участка.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, описание местонахождения земельного участка, его границ, схематическое его изображение на карте, данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору, является существенным условием договора купли-продажи в соответствии со статьей 554 Гражданского кодекса РФ, однако, сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:18:0000000:86 не позволяют установить точное местонахождение данного участка.

При этом, обществу был передан в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 905 га, в то время как требования по настоящему делу заявлены относительно земельного участка площадью 860 га.

Учитывая изложенное, правильным является вывод суда первой инстанции о том, что запрос администрацией дополнительных документов, позволяющих установить местонахождения объекта недвижимости, в целях решения вопроса о его предоставлении в собственность, является обоснованным.

Как следует из материалов дела, администрацией на заявление общества направлен ответ от 21.12.2011 N 5350/01-24 (л.д. 15), в связи с чем, оснований для признания незаконным бездействия администрации не имеется, поскольку без получения запрашиваемых документов администрация правомерно не предпринимает действий по решению вопроса о представлении участка в собственность заявителя.

Доводы, изложенные обществом в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, положенные в основу судебного акта, в связи с чем, оснований для изменения либо отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, ч. 1 ст. 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 13 июня 2012 г. Арбитражного суда Московской области по делу N А41-12832/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Д.Д. Александров

Судьи

С.А. Коновалов Л.М. Мордкина