Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 октября 2012 г. N 18АП-9834/12

г. Челябинск

16 октября 2012 г.

Дело N А34-6693/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 октября 2012 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Карпачевой М.И.,

судей Ермолаевой Л.П., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Никифоровой Я.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Рожиной Нины Анатольевны на решение Арбитражного суда Курганской области от 03.08.2012

по делу N А34-6693/2011 (судья Григорьев А.А.).

В заседании приняли участие:

индивидуальный предприниматель Рожина Нина Анатольевна (том 1 лист дела 65-70 ЕГРИП);

представитель индивидуального предпринимателя Рожиной Нины Анатольевны - Самойлова Вера Григорьева (доверенность от 24.01.2012 б/н);

представитель Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Курганской области - Уткин Алексей Владимирович (доверенность N 1-379 от 09.02.2012).

Индивидуальный предприниматель Рожина Нина Анатольевна (далее -ИП Рожина Н.А., заявитель) обратилась в Арбитражный суд Курганской области к Федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Курганской области (далее - кадастровая палата, заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконными решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета N 45/11-4143 от 27.06.2011; N 45/11-3143 от 31.05.2011; N 45/11-4710 от 08.07.2011; N 45/11-7175 от 18.08.2011; N 45/11-12356 от 19.10.2011; N 45/11-6377 от 05.08.2011; N45/11-7824 от 30.08.2011; N 45/11-4374 от 30.06.2011; N 45/11-7192 от 19.08.2011; N 45/11-3170 от 31.05.2011; N45/11-4714 от 07.07.2011; N45/11-7177 от 18.08.2011; N 45/11-4376 от 30.06.2011; N45/11-7160 от 18.08.2011; N45/11-12440 от 19.10.2011; N45/11-7256 от 22.08.2011; N45/11-4400 от 30.06.2011; N 45/11-4403 от 30.06.2011; N 45/11-3146 от 31.05.2011; N45/11-4713 от 07.07.2011; N 45/11-4389 от 30.06.2011; N 45/11-8856 от 12.09.2011 (требования приняты судом с учетом изменения основания в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) - л.д.83-116 т.14).

Определением от 10.02.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены физические лица Гаськова Л.Р.; Гаськов В.В.; Гаськова Т.И.; Красильникова В.В.; Афанасьева Л. Д.; Куприн В.М.; Кузьмина И.Г.; Сапунов А.И.; Свалов С.А.; Сергеев С.А.; Ушаков В.А.; Филиппов В.Г., Столбова Т.Н., Вершин В.А.; Грязных М.И.; Артемьева Л.И., Кузнецова Е.В.; Кузнецов В.А.; Байкалова К.В.; Коровина Т.Н.; Аксёнов Д.В.; Аксёнов Е.Ю.; Апокина (Наумова) Н.В.; Бабич Е.И.; Богатенков Н.Г.; Богатенков В.Г.; Богатенкова Г.В.; Богатенкова С.Ю.; Ведерников Ю.Ф.; Засекин Н.Е.; Засекина В.А.; Кардаполова А.Н.; Карфидова В.А.; Кашутина М.Ф.; Кравяков С.Л.; Кровяков Г.Н.; Кравякова И.В.; Куваев Г.В.; Куваева М.В.; Лукина Т.П.; Мухорин О.А.; Никитин С.И.; Павлов В.В.; Петров А.М.; Петров В.М.; Петров М.Г.; Петухова И.И.; Петрова Т.М.; Петрова А.М.; Петухов А.Г.; Пономарев В.А.; Пономарева О.А.; Селиванов Л.А.; Цаплина Н.Ф.; Шлыков Ю.В.; Щекин В.Л.; Щекина Л.А.; Алюшина Л.П.; Суворова В.П.; Ивина Л.А.; Адищева М.Е.; Боровых Г.М.; Адищева Н.Г.; Ушакова Л.С.; Кривина Н.Д.; Кирьянова Н.А.; Ильина Т.А.; Ефремов А.Ю.; Кайгородова Г.А.; Кайгородов Л.А.; Маткина Е.И.; Маткин Д.А.; Маткина Л.А.; Шумилов А.В.; Фортыгин А.А.; Маткина А.В.; Шумилов О.В.; Шаламов А.А.; Зайцев И.К.; Кабанова Н.И.; Новиков А.В.; Подкорытова В.И.; Семенов Ю.П.; Серегин В.П.; Серегин В.П.; Серегин С.П.; Хакимов О.Л.; Андреева С.А.; Дедюхин В.А.; Кардаполова Л.И.; Кашутина М.Ф.; Клементьев А.В.; Клементьева Н.А.; Кровяков В.Н.; Кожевников С.М.; Леонов С.Н.; Леготина И.С.; Мухорин А.В.; Мухорина И.В.; Наумова Р.И.; Николаев Н.В.; Николаева О.Н.; Павлова В.И.; Перекотий Ю.Б.; Петров В.И.; Петрова В.С.; Асямолов В.И.; Асямолова Л.В.; Болдырев С.П.; Завгородий И.Г.; Зяблова Л.Е.; Конышев А.В.; Конышева Г.М.; Костромин В.Г.; Криворотова (Фомина) С.А.; Макеева М.М.; Малетин В.А.; Мальгин А.Г.; Петрушина Р.Р.; Подкорытова В.И.; Сидоров С.А.; Скорко Г.В.; Суворова М.И.; Тутынин В.В.; Семенова Р.В.; Серегин А.П.; Макаров А.А.; Новикова З.В.; Богчанинова Т.А.; Борчанинов С.В.; Новиков В.А.; Новикова В.В.; Ардашова П.П.; Новиков В.А.; Новикова В.В.; Ардашова П.П.; Новиков Е.А. (далее также - третьи лица) (л.д.179-184 т.14).

Определением от 10.02.2012 Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Курганской области заменено правопреемником - Федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала данного учреждения по Курганской области (далее - заинтересованное лицо, кадастровая палата) (л.д.185 т.14).

Решением Арбитражного суда Курганской области от 06.08.2012 (резолютивная часть от 11.07.2012) в удовлетворении заявленных требований отказано (л. д. 146-152).

В апелляционной жалобе ИП Рожина Н.А. просила решение суда первой инстанции отменить, требования заявителя удовлетворить в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель сослалась на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом обстоятельств, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное истолкование закона.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к следующему. Представленные в материалы дела заинтересованным лицом учетные дела, принятые судом в качестве доказательств не отвечают требованиям ст.75 АПК РФ, поскольку представляют собой не копии межевых планов, подготовленных на бумажном носителе, а распечатку с цифрового носителя непонятного происхождения. Заинтересованное лицо, предоставив суду недостоверные доказательства никак не доказало, что именно эти межевые дела были сданы заявителем в орган кадастрового учета. Действующим законодательством предусмотрены определенные требования к оформлению учетных дел, которые не были соблюдены Кадастровой палатой. Апеллянт указывает на наличие в повторных отказах Кадастровой палаты нарушений, которые не были отражены в первичных решениях, что свидетельствует о том, что в первоначальных решениях об отказе в проведении кадастрового учета были отражены не все нарушения. Суд необоснованно признал правомерным требование Кадастровой палаты о согласовании границ земельных участков со смежными лесными участками, которые не являются земельными участками лесного фонда. Суд, делая к выводу о том, что заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не учел, что указанные решения порождают необходимость проведения дополнительных работ, что влечет дополнительные затраты материального характера, сил и времени со стороны кадастрового инженера. Кадастровый инженер несет риск ответственности перед заказчиком, в том числе в пределах трехлетнего срока исковой давности. Участившиеся случаи отказа в постановке на кадастровый учет земельных участков негативно отражаются на спросе услуг заявителя. При наличии взаимосвязи между решениями об отказах в постановке на кадастровый учет земельных участков, которые рассматривались в рамках настоящего спора и решений, рассматриваемых Комиссией по аттестации кадастровых инженеров Курганской области можно сделать вывод о том, что решения, оцениваемые Комиссией являлись повторными отказами, вынесенными в отношении одних и тех же земельных участков.

К дате судебного заседания кадастровая палата не представила в арбитражный апелляционный суд отзыв на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители третьих лиц не явились.

С учетом мнения представителей сторон и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие третьих лиц.

В судебном заседании представитель ИП Рожиной Н.А поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель кадастровой палаты возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

К апелляционной жалобе заявителем приложены дополнительные доказательства: копии писем: от 10.01.2012 исх.20, от 20.01.2012 N 13-16/320, от 19.03.2012 N 14-1232/12, от 10.05.2012 исх 8, от 04.07.2012 N КЛ-1620/2012.

Представителем заявителя в судебном заседании в суде апелляционной инстанции заявлено ходатайство о приобщении указанных документов к материалам дела.

Суд апелляционной инстанции отказал в приобщении к материалам дела копий писем от 10.01.2012 исх.20, от 20.01.2012 N 13-16/320, от 19.03.2012 N 14-1232/12, которые уже имеются в материалах дела, что исключает необходимость их повторного приобщения.

Учитывая то обстоятельство, что ответ на письмо от 10.05.2012 исх. 8 заявителем был получен после оглашения резолютивной части решения, а также позицию представителя заинтересованного лица, который не возражал против приобщения указанных документов, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями ст.268 АПК РФ признал уважительной причину непредставления писем от 10.05.2012 исх. 8 от 04.07.2012 N КЛ-1620/2012 и приобщил их к материалам дела.

Законность и обоснованность судебного акта проверена в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании заявления от 11.07.2011 о постановке на кадастровый учет земельного участка в связи с его образованием (три контура) путем выдела из единого землепользования с кадастровым номером 45:22:000000:305, расположенного в границах бывшего колхоза "Искра", Шумихинского района Курганской области органом кадастрового учета вынесено решение об отказе в осуществлении кадастрового учета от 5.08.2011 N 45/11-6377 (учетное дело N 45-0-1-29/3002/2011-90, т.3, л.д. 62-90). Решение принято на основании пункта 2 части 5 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее -Закон N 221-ФЗ) в связи с тем, что местоположение границ многоконтурного земельного участка не считается согласованным, а именно: земельный участок с кадастровым номером 45:22:021302:66 не является смежным с вновь образуемым многоконтурным земельным участком, граница н33-н1 контура (1), граница 55-н49 контура (2) являются смежными с землями общего пользования (дороги общего пользования); отсутствует согласование границ образуемого земельного участка с земельными участками лесного фонда, внесенными в государственный кадастр недвижимости.

На основании заявления от 16.08.2011 о постановке на кадастровый учет земельного участка в связи с его образованием (три контура) путем выдела из единого землепользования с кадастровым номером 45:22:000000:305, расположенного в границах бывшего колхоза "Искра", Шумихинского района Курганской области органом кадастрового учета вынесено решение об отказе в осуществлении кадастрового учета от 12.09.2011 N 45/11-8856 (учетное дело N 45-0-1-29/3002/2011-160, т.3, л.д. 91-120). Решение принято на основании пункта 2 части 5 статьи 27 Закона N 221-ФЗ в связи с тем, что местоположение границ многоконтурного земельного участка не считается согласованным, а именно: отсутствует согласование внутренней границы контура (1) образуемого земельного участка с землями лесного фонда.

В дальнейшем указанный земельный участок после устранения нарушений был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 45:22:021302:152 на основании решения об осуществлении кадастрового учета от 13.10.2011 N 45/11-11749 (кадастровое дело объекта недвижимости, т.3, л.д. 5-61; кадастровая выписка, т.3, л.д. 2-3).

На основании заявления от 29.04.2011 о постановке на кадастровый учет земельного участка в связи с его образованием (два контура) путем выдела из единого землепользования с кадастровым номером 45:22:000000:304, расположенного в границах бывшего ТОО "Столбово", Шумихинского района Курганской области органом кадастрового учета вынесено решение об отказе в осуществлении кадастрового учета от 31.05.2011 N 45/11-3170 (учетное дело N 4522/101/11-221, т.4, л.д. 239-304). Решение принято на основании пункта 2 части 5 статьи 27 Закона N 221-ФЗ в связи с тем, что порядок согласования местоположения границ смежных земельных участков, установленный статьей 39 Закона N 221 нарушен.

На основании заявления от 09.06.2011 о постановке на кадастровый учет земельного участка в связи с его образованием (два контура) путем выдела из единого землепользования с кадастровым номером 45:22:000000:304, расположенного в границах бывшего ТОО "Столбово", Шумихинского района Курганской области органом кадастрового учета вынесено решение об отказе в осуществлении кадастрового учета от 07.07.2011 N 45/11-4714 (учетное дело N 45-0-1-29/3001/2011-44, т.4, л.д. 182-237). Решение принято на основании пункта 2 части 5, пункта 5 части 3 статьи 27 Закона N 221-ФЗ в связи с тем, что порядок согласования местоположения границ смежных земельных участков, установленный статьей 39 Закона N 221 нарушен. В частности, сформированный земельный участок по координатам, по сведениям ГКН пересекает границу муниципального образования. Земельный участок, смежный с образуемым земельным участком, находится в общей долевой собственности собственников ТОО "Столбово", с. Столбово, внесен в государственный кадастр недвижимости с кадастровым номером 45:22:000000:304, в межевом плане отсутствует опубликованное в установленном порядке извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ с собственниками земельного участка с кадастровым номером 45:22:000000:304, находящегося в общей долевой собственности собственников ТОО "Столбово".

На основании заявления от 26.07.2011 о постановке на кадастровый учет земельного участка в связи с его образованием (два контура) путем выдела из единого землепользования с кадастровым номером 45:22:000000:304, расположенного в границах бывшего ТОО "Столбово", Шумихинского района Курганской области органом кадастрового учета вынесено решение об отказе в осуществлении кадастрового учета от 18.08.2011 N 45/11-7177 (учетное дело N 45-0-1-29/3002/2011-129, т.4, л.д. 140-181). Решение принято на основании пункта 2 части 5, пункта 3 части 2 статьи 27 Закона N 221. В частности, отсутствует согласование границ образуемого многоконтурного земельного участка с земельными участками лесного фонда, внесенными в ГКН; отсутствует согласование внутренних границ контуров образуемого многоконтурного земельного участка; сообщение о намерении выделить земельный участок в счет земельных долей, опубликованное в СМИ, не соответствует установленной форме извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ. Кроме этого, установлено, что образование земельного участка не допускается в соответствии с частью 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, так как образование земельного участка приводит к вклиниванию и изломанности границ.

В дальнейшем указанный земельный участок после устранения данных нарушений был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 45:22:040601:321 на основании решения об осуществлении кадастрового учета от 27.12.2011 N 45/11-18813 (кадастровое дело объекта недвижимости, т.4, л.д. 5-139; кадастровая выписка, т.4, л.д. 1-2).

На основании заявления от 29.04.2011 о постановке на кадастровый учет земельного участка в связи с его образованием (два контура) путем выдела из единого землепользования с кадастровым номером 45:22:000000:135, расположенного в границах бывшего колхоза "Искра", Шумихинского района Курганской области органом кадастрового учета вынесено решение об отказе в осуществлении кадастрового учета от 31.05.2011 N 45/11-3146 (учетное дело N 4522/101/11-219, т.5, л.д. 46-79). Решение принято на основании пункта 2 части 5 статьи 27 Закона N 221 в связи с нарушением порядка согласования местоположения границ смежных земельных участков, установленного статьей 39 Закона N 221.

В дальнейшем указанный земельный участок после устранения данных нарушений был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 45:22:021302:153 на основании решения об осуществлении кадастрового учета от 27.12.2011 N 45/11-18940 (кадастровое дело объекта недвижимости, т.5, л.д. 5-45; кадастровая выписка, т.5, л.д. 1-2).

На основании заявления от 29.04.2011 о постановке на кадастровый учет земельного участка в связи с его образованием (два контура) путем выдела из единого землепользования с кадастровым номером 45:22:000000:317, расположенного в границах бывшего колхоза "Победа", Шумихинского района Курганской области органом кадастрового учета вынесено решение об отказе в осуществлении кадастрового учета от 31.05.2011 N 45/11-3143 (учетное дело N 4522/101/11-215, т.6, л.д. 203-262). Решение принято на основании пункта 2 части 5 статьи 27 Закона N 221 в связи с нарушением порядка согласования местоположения границ смежных земельных участков, установленного статьей 39 Закона N 221.

На основании заявления от 09.06.2011 о постановке на кадастровый учет земельного участка в связи с его образованием (два контура) путем выдела из единого землепользования с кадастровым номером 45:22:000000:317, расположенного в границах бывшего колхоза "Победа", Шумихинского района Курганской области органом кадастрового учета вынесено решение об отказе в осуществлении кадастрового учета от 08.07.2011 N 45/11-4710 (учетное дело N 45-0-1-29/3002/2011-42, т.6, л.д. 146-202). Решение принято на основании пункта 2 части 5 статьи 27 Закона N 221 в связи с тем, что границы земельного участка не согласованы с участниками общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 45:22:000000:317; неверно оформлены акты согласования, так как одни и те же границы согласуют разные заинтересованные лица; в акте согласования 1 контура указаны и согласованы границы с н1 по н1 начальником Управления сельского хозяйства Администрации Шумихинского района и Главой Администрации Травянского сельсовета одновременно, однако для границ н1-н8 смежным является участок лесного фонда, лесной фонд также является смежным для границ н55-н80 образуемого 2 контура (следует уточнить, чьи интересы могут быть затронуты при согласовании данных границ); в актах не указаны реквизиты документов, подтверждающих полномочия представителей, участвующих в согласовании; отсутствует копия опубликованного извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ образуемого земельного участка.

На основании заявления от 26.07.2011 о постановке на кадастровый учет земельного участка в связи с его образованием (два контура) путем выдела из единого землепользования с кадастровым номером 45:22:000000:317, расположенного в границах бывшего колхоза "Победа", Шумихинского района Курганской области органом кадастрового учета вынесено решение об отказе в осуществлении кадастрового учета от 18.08.2011 N 45/11-7175 (учетное дело N 45-0-1-29/3002/2011-128, т.6, л.д. 112-145). Решение принято на основании пункта 2 части 5 и пункта 3 части 2 статьи 27 Закона N 221 в связи с тем, что отсутствует согласование границ образуемого земельного участка с земельными участками лесного фонда, внесенными в ГКН; отсутствует согласование внутренних границ контуров образуемого земельного участка; сообщение о намерении выделить земельный участок в счет земельных долей, размещенное в СМИ, не соответствует установленной форме извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка; образование земельного участка не допускается, так как это приводит к вклиниванию и изломанности границ.

На основании заявления от 22.09.2011 о постановке на кадастровый учет земельного участка в связи с его образованием (два контура) путем выдела из единого землепользования с кадастровым номером 45:22:000000:317, расположенного в границах бывшего колхоза "Победа", Шумихинского района Курганской области органом кадастрового учета вынесено решение об отказе в осуществлении кадастрового учета от 19.10.2011 N 45/11-12356 (учетное дело N 45-0-1-29/3002/2011-234, т.6, л.д. 58- 111). Решение принято на основании пункта 3 части 2 статьи 27 Закона N 221 в связи с тем, что образование данного земельного участка не допускается, так как это приводит к вклиниванию и изломанности границ. Данное нарушение было указано в решении N 45/11-7175 от 18.08.2011, однако не было устранено при подаче заявления от 22.09.2011.

В дальнейшем указанный земельный участок после устранения данных нарушений был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 45:22:020101:89 на основании решения об осуществлении кадастрового учета от 27.12.2011 N 45/11-18810 (кадастровое дело объекта недвижимости, т.6, л.д. 5-57; кадастровая выписка, т.6, л.д. 1-2).

На основании заявления от 02.06.2011 о постановке на кадастровый учет земельного участка в связи с его образованием (семь контуров) путем выдела из единого землепользования с кадастровым номером 45:22:000000:12, расположенного в границах бывшего ТОО "совхоз Свердловский", Шумихинского района Курганской области органом кадастрового учета вынесено решение об отказе в осуществлении кадастрового учета от 30.06.2011 N 45/11-4376 (учетное дело N 45-0-1-29/3001/2011-23, т.7, л.д. 152- 191; т.17, л.д. 41-79). Решение принято на основании пункта 2 части 5 статьи 27 Закона N 221 в связи с тем, что местоположение границ земельного участка не считается согласованным, так как границы не согласованы с участниками общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 45:22:000000:12; неверно оформлены акты согласования, поскольку одни и те же границы согласуют разные заинтересованные лица, в актах не указаны реквизиты документов, подтверждающих полномочия представителей, участвующих в согласовании; представленное извещение о намерении выделиться содержит сведения об участниках, местоположении и площади выделяемых участков, отличные от указанных в разделах межевого плана; программным комплексом АИС ГКН выявлены некритичные замечания: контур N 4 пересекает границу обособленного участка 45:22:011501:96, входящего в состав участка, представляющего единое землепользование с кадастровым номером 45:22:000000:183.

На основании заявления от 26.07.2011 о постановке на кадастровый учет земельного участка в связи с его образованием (семь контуров) путем выдела из единого землепользования с кадастровым номером 45:22:000000:12, расположенного в границах бывшего ТОО "совхоз Свердловский", Шумихинского района Курганской области органом кадастрового учета вынесено решение об отказе в осуществлении кадастрового учета от 18.08.2011 N 45/11-7160 (учетное дело N 45-0-1-29/3002/2011-126, т.7, л.д. 192-336). Решение принято на основании пункта 2 части 5, пункта 3 части 2 статьи 27 Закона N 221 в связи с тем, что местоположение границ земельного участка не считается согласованным, так как отсутствует согласование границ образуемого земельного участка с участками лесного фонда, внесенными в ГКН; отсутствует согласование внутренних границ контуров образуемого земельного участка; сообщение о намерении выделить земельный участок в счет земельных долей не соответствует установленной форме извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка; образование земельного участка не допускается, так как приводит к вклиниванию и изломанности границ.

На основании заявления от 22.09.2011 о постановке на кадастровый учет земельного участка в связи с его образованием (семь контуров) путем выдела из единого землепользования с кадастровым номером 45:22:000000:12, расположенного в границах бывшего ТОО "совхоз Свердловский", Шумихинского района Курганской области органом кадастрового учета вынесено решение об отказе в осуществлении кадастрового учета от 19.10.2011 N 45/11-12440 (учетное дело N 45-0-1-29/3002/2011-232, т.7, л.д. 337-452). Решение принято на основании пункта 3 части 2 статьи 27 Закона N 221 в связи с тем, что образование земельного участка не допускается, так как приводит к вклиниванию и изломанности границ.

В дальнейшем указанный земельный участок после устранения данных нарушений был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 45:22:000000:410 на основании решения об осуществлении кадастрового учета от 27.12.2011 N 45/11-18897 (кадастровое дело объекта недвижимости, т.7, л.д. 7-151; кадастровая выписка, т.7, л.д. 1-2).

На основании заявления от 02.06.2011 о постановке на кадастровый учет земельного участка в связи с его образованием (два контура) путем выдела из единого землепользования с кадастровым номером 45:22:000000:303, расположенного в границах бывшего ТОО "Большевик", Шумихинского района Курганской области органом кадастрового учета вынесено решение об отказе в осуществлении кадастрового учета от 30.06.2011 N 45/11-4400 (учетное дело N 45-0-1-29/3001/2011-27, т.8, л.д. 90-141). Решение принято на основании пункта 2 части 5 статьи 27 Закона N 221 в связи с тем, что в межевом плане отсутствует извещение по установленной форме о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка с собственниками земельного участка с кадастровым номером 45:22:000000:303, находящегося в общей долевой собственности; имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости по представленным документам и кадастровыми сведениями: в межевом плане площадь земельного участка 1053000 кв.м., сумма площадей земельных долей, на основании которых осуществляется выдел - 1251000 кв.м.; земельный участок формируется на основании свидетельств на право собственности на землю, оформленных на основании Указа Президента РФ от 27.10.1993 N 1767, по сведениям ГКН сведения о правах на земельный участок с кадастровым номером 45:22:000000:303 зарегистрированы в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

На основании заявления от 26.07.2011 о постановке на кадастровый учет земельного участка в связи с его образованием (два контура) путем выдела из единого землепользования с кадастровым номером 45:22:000000:303, расположенного в границах бывшего ТОО "Большевик", Шумихинского района Курганской области органом кадастрового учета вынесено решение об отказе в осуществлении кадастрового учета от 22.08.2011 N 45/11-7256 (учетное дело N 45-0-1-29/3001/2011-124, т.8, л.д. 51- 89). Решение принято на основании пункта 2 части 5 и пункта 2 части 2 статьи 27 Закона N 221 в связи с тем, что отсутствует согласование границ образуемого земельного участка с земельным участком лесного фонда; извещение о намерении выделить земельный участок в счет земельных долей не соответствует форме извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка; извещение о намерении выделить земельный участок не соответствует ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В дальнейшем указанный земельный участок после устранения данных нарушений был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 45:22:020801:163 на основании решения об осуществлении кадастрового учета от 13.10.2011 N 45/11-11727 (кадастровое дело объекта недвижимости, т.8, л.д. 5-50; кадастровая выписка, т.8, л.д. 1-2).

На основании заявления от 09.06.2011 о постановке на кадастровый учет земельного участка в связи с его образованием (два контура) путем выдела из единого землепользования с кадастровым номером 45:22:000000:315, расположенного в границах бывшего колхоза "Заветы Ильича" Шумихинского района Курганской области органом кадастрового учета вынесено решение об отказе в осуществлении кадастрового учета от 07.07.2011 N 45/11-4713 (учетное дело N 45-0-1-29/3002/2011-41, т.9, л.д. 73-137). Решение принято на основании пункта 2 части 5 и статьи 27 Закона N 221 в связи с тем, что в межевом плане отсутствует извещение по установленной форме о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка с собственниками земельного участка с кадастровым номером 45:22:000000:315, находящегося в общей долевой собственности собственников бывшего колхоза "Заветы Ильича"; имеются противоречия в представленных на государственный кадастровый учет документах.

В дальнейшем указанный земельный участок после устранения данных нарушений был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 45:22:010601:87 на основании решения об осуществлении кадастрового учета от 5.10.2011 N 45/11-11064 (кадастровое дело объекта недвижимости, т.9, л.д. 5-72; кадастровая выписка, т.9, л.д. 1-2).

На основании заявления от 02.06.2011 о постановке на кадастровый учет земельного участка в связи с его образованием путем выдела из единого землепользования с кадастровым номером 45:22:000000:151, расположенного в границах бывшего ТОО "Большевик" Шумихинского района Курганской области органом кадастрового учета вынесено решение об отказе в осуществлении кадастрового учета от 30.06.2011 N 45/11-4403 (учетное дело N 45-0-1-29/3001/2011-26, т.10, л.д. 63-116). Решение принято на основании пункта 2 части 5 статьи 27 Закона N 221 в связи с тем, что в межевом плане отсутствует опубликованное извещение по установленной форме о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка с собственниками земельного участка с кадастровым номером 45:22:000000:151, находящегося в общей долевой собственности собственников бывшего ТОО "Большевик"; имеются противоречия в представленных на государственный кадастровый учет документах и кадастровыми сведениями; в межевом плане не заполнен реквизит "2" раздела "Сведения об измененных земельных участках и их частях".

В дальнейшем указанный земельный участок после устранения данных нарушений был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 45:22:020102:34 на основании решения об осуществлении кадастрового учета от 18.08.2011 N 45/11-7164 (кадастровое дело объекта недвижимости, т.10, л.д. 4-62; кадастровая выписка, т.10, л.д. 1).

На основании заявления от 02.06.2011 о постановке на кадастровый учет земельного участка в связи с его образованием (два контура) путем выдела из единого землепользования с кадастровым номером 45:22:000000:183, расположенного в границах бывшего ТОО "совхоз Свердловский" Шумихинского района Курганской области органом кадастрового учета вынесено решение об отказе в осуществлении кадастрового учета от 30.06.2011 N 45/11-4389 (учетное дело N 45-0-1-29/3001/2011-22, т.11, л.д. 89-161). Решение принято на основании пункта 2 части 5 статьи 27 Закона N 221 в связи с тем, что нарушен установленный порядок согласования местоположения границ земельного участка. В частности, в межевом плане отсутствует опубликованное извещение по установленной форме о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка с собственниками земельного участка с кадастровым номером 45:22:000000:183, находящегося в общей долевой собственности собственников бывшего ТОО "совхоз Свердловский"; имеются противоречия в представленных на государственный кадастровый учет документах и кадастровыми сведениями; в межевом плане не заполнен реквизит "2" раздела "Сведения об измененных земельных участках и их частях".

В дальнейшем указанный земельный участок после устранения данных нарушений был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 45:22:011101:59 на основании решения об осуществлении кадастрового учета от 18.08.2011 N 45/11-7148 (кадастровое дело объекта недвижимости, т.11, л.д. 6-88; кадастровая выписка, т.11, л.д. 1-3).

На основании заявления от 02.06.2011 о постановке на кадастровый учет земельного участка в связи с его образованием (три контура) путем выдела из единого землепользования с кадастровым номером 45:22:000000:307, расположенного в границах бывшего ТОО "Большевик" Шумихинского района Курганской области органом кадастрового учета вынесено решение об отказе в осуществлении кадастрового учета от 30.06.2011 N 45/11-4374 (учетное дело N 45-0-1-29/3001/2011-25, т.12, л.д. 127-216). Решение принято на основании пункта 2 части 5 статьи 27 Закона N 221 в связи с тем, что границы земельного участка не согласованы с участниками общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 45:22:000000:307; неверно оформлены акты согласования: одни и те же границы согласуют разные заинтересованные лица, в актах не указаны реквизиты документов, подтверждающих полномочия представителей, участвующих в согласовании.

На основании заявления от 26.07.2011 о постановке на кадастровый учет земельного участка в связи с его образованием (три контура) путем выдела из единого землепользования с кадастровым номером 45:22:000000:307, расположенного в границах бывшего ТОО "Большевик" Шумихинского района Курганской области органом кадастрового учета вынесено решение об отказе в осуществлении кадастрового учета от 19.08.2011 N 45/11-7192 (учетное дело N 45-0-1-29/3002/2011-122, т.12, л.д. 99-126; т.17, л.д. 80-110). Решение принято на основании пункта 2 части 5 пункта 3 части 2 статьи 27 Закона N 221 в связи с тем, что отсутствует согласование границ образуемого земельного участка с земельными участками лесного фонда; отсутствует согласование внутренних границ контуров образуемого земельного участка; сообщение о намерении выделить земельный участок в счет земельной доли, опубликованное в СМИ, не соответствует установленной форме извещения; образование земельного участка не допускается в связи с тем, что это приводит к вклиниванию и изломанности границ.

В дальнейшем указанный земельный участок после устранения данных нарушений был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 45:22:011501:130 (образовано 4 контура) на основании решения об осуществлении кадастрового учета от 19.10.2011 N 45/11-12322 (кадастровое дело объекта недвижимости, т.12, л.д. 6-98; кадастровая выписка, т.12, л.д.1-3).

На основании заявления от 03.08.2011 о постановке на кадастровый учет земельного участка в связи с его образованием (два контура) путем выдела из единого землепользования с кадастровым номером 45:22:000000:316, расположенного в границах бывшего колхоза "Урал" Шумихинского района Курганской области органом кадастрового учета вынесено решение об отказе в осуществлении кадастрового учета от 30.08.2011 N 45/11-7824 (учетное дело N 45-0-1-29/3002/2011-137, т.13, л.д. 42-76). Решение принято на основании пункта 2 части 5 статьи 27 Закона N 221 в связи с тем, что местоположение границ земельного участка не считается согласованным, поскольку отсутствует согласование границ образуемого земельного участка с земельными участками лесного фонда.

В дальнейшем указанный земельный участок после устранения данных нарушений был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 45:22:040401:353 на основании решения об осуществлении кадастрового учета от 21.10.2011 N 45/11-12560 (кадастровое дело объекта недвижимости, т.13, л.д. 4-41; кадастровая выписка, т.13, л.д.1-2).

На основании заявления от 27.05.2011 о постановке на кадастровый учет земельного участка в связи с его образованием путем выдела из единого землепользования с кадастровым номером 45:22:000000:272, расположенного в границах бывшего колхоза "им. Пушкина" Шумихинского района Курганской области органом кадастрового учета вынесено решение об отказе в осуществлении кадастрового учета от 27.06.2011 N 45/11-4143 (учетное дело N 4522/101/11-209, т.13, л.д. 77-127). Решение принято на основании пункта 2 части 5 статьи 27 Закона N 221 в связи с тем, что акт согласования местоположения границ земельного участка не соответствует Приказу Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412.

Заявитель, полагая, что указанные решения не соответствует закону и нарушают его права и законные интересы в области предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что все оспариваемые решения об отказе в осуществлении кадастрового учета являются законными и обоснованными. Заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми решениями об отказе в осуществлении кадастрового учета: N N 45/11-4714; 45/11-3143; 45/11-4710; 45/11-4376; 45/11-4400; 45/11-4713; 45/11-4403; 45/11-4389; 45/11-4374, которые не являлись предметом рассмотрения комиссии по аттестации кадастровых инженеров Курганской области. В отношении решений органа кадастрового учета: N 45/11-6377 от 5.08.2011; 45/11-3170 от 31.05.2011; 45/11-4714 от 7.07.2011; 45/11-3146 от 31.05.2011; 45/11-3143 от 31.05.2011; 45/11-4710 от 8.07.2011; 45/11-4376 от 30.06.2011; 45/11-4400 от 30.06.2011; 45/11-4713 от 7.07.2011; 45/11-4403 от 30.06.2011; 45/11-4389 от 30.06.2011; 45/11-4374 от 30.06.2011; 45/11-4143 от 27.06.2011 суд также указал на пропуск срока для их обжалования, установленный частью 4 ст.198 АПК РФ.

Апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого решения в силу следующего.

Порядок представления заявителями документов для осуществления кадастрового учета установлен ст. 21 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ. Так, согласно части 1 указанной статьи, заявление о кадастровом учете (далее также - заявление) и необходимые для кадастрового учета документы представляются в орган кадастрового учета заявителем или его представителем лично либо посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении.

Согласно ч. 4 ст. 21 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ орган кадастрового учета не вправе требовать от заявителя или его представителя представлять документы, не установленные настоящим Федеральным законом, а также документы, которые в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона запрашиваются в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если принятие такого решения допускается в соответствии с правилами ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ. Так, согласно п. 2 ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если: заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

При этом, как следует из содержания ч. 8 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ решение об отказе в осуществлении кадастрового учета должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения настоящей статьи, послужившие основанием для принятия такого решения, и указание на допущенные нарушения. Если такое решение принято на основании п. 2 ч. 2 настоящей статьи, оно должно содержать также рекомендации о доработке представленных документов.

В силу части 13 статьи 27 Закона N 221-ФЗ заявитель вправе обжаловать решение об отказе в осуществлении кадастрового учета самостоятельно в судебном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 4 АПК РФ защите в арбитражном суде подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Заявитель по смыслу ч. 1 ст. 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Согласно п. 3 ст. 20 Закона N 221-ФЗ с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

Представленными в материалы дела документами подтверждается, что ИП Рожина Н.А. не обладает какими-либо правами на земельные участки, поименованные в решениях об отказе в проведении кадастрового учета. Оспариваемые решения права и законные интересы ИП Рожиной Н.А. в сфере экономической деятельности не нарушают, обязанности на нее не возлагают, никаких препятствий для ее осуществления не создают, что является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доводы подателя апелляционной жалобы о наличии заинтересованности кадастрового инженера, выразившиеся в необходимости проведения дополнительных работ, влекущих дополнительные затраты материального характера, сил и времени подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании норм права.

В случае аннулирования аттестата кадастрового инженера, предъявления претензий о некачественном выполнении кадастровых работ, причинения вреда деловой репутации ИП Рожина Н.А. вправе защищать свои права и законные интересы способами, предусмотренными законом.

Таким образом, отсутствует совокупность условий, установленных ст.198 АПК РФ и необходимых для признания ненормативных правовых актов недействительными.

Судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о пропуске заявителем срока, установленного частью 4 ст.198 АПК РФ, на обжалование решений органа кадастрового учета: N 45/11-6377 от 5.08.2011; 45/11-3170 от 31.05.2011; 45/11-4714 от 7.07.2011; 45/11-3146 от 31.05.2011; 45/11-3143 от 31.05.2011; 45/11-4710 от 8.07.2011; 45/11-4376 от 30.06.2011; 45/11-4400 от 30.06.2011; 45/11-4713 от 7.07.2011; 45/11-4403 от 30.06.2011; 45/11-4389 от 30.06.2011; 45/11-4374 от 30.06.2011; 45/11-4143 от 27.06.2011

Срок для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов установлен частью 4 статьи 198 АПК РФ и составляет три месяца со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрен какой-либо перечень уважительных причин для восстановления установленного ч. 4 ст. 198 настоящего Кодекса срока, поэтому право установления наличия таких причин и их оценки принадлежит суду первой инстанции.

В данном случае суд в соответствии с ч. 1 ст. 71 АПК РФ, исследовав и оценив представленные доказательства, обоснованно пришел к выводу об отсутствии уважительных причин для восстановления срока на оспаривание указанных ненормативных правовых актов.

Поскольку пропуск срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования, нарушений в применении ст. 198 АПК РФ судом не допущено, вывод суда в данной части правомерен.

Оснований для переоценки указанного вывода у суда апелляционной инстанции не имеется.

При совокупности изложенных обстоятельств, суд находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными, оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах, решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 АПК РФ, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на ИП Рожину Н. А.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 03.08.2012 по делу N А34-6693/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Рожиной Нины Анатольевны - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

М.И. Карпачева

Судьи

Л.П. Ермолаева И.Ю. Соколова