Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 ноября 2007 г. N 14458/07 Орган исполнительной власти правомерно отменил нормативно-правовой акт как принятый с превышением полномочий

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 ноября 2007 г. N 14458/07

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Воронцовой Л.Г., судей Козловой О.А., Ксенофонтовой Н.А.,

рассмотрел в судебном заседании заявление открытого акционерного общества "Новотроицкий завод хромовых соединений" о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Оренбурской области от 05.07.2007 по делу N А47-10665/06АК-25 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 12.09.2007 по тому же делу по заявлению открытого акционерного общества "Новотроицкий завод хромовых соединений" к Департаменту Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов о признании недействующим решения от 31.03.2006 N 6.4 "Об отмене решения Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 06.12.2005 N 30.8".

В рассмотрении дела принимал участие Прокурор Оренбургской области.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Оренбургэнергосбыт".

Суд установил:

решением от 05.07.2007, принятым при новом рассмотрении дела, оставленным без изменения постановлением суда кассационной инстанции, в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 31.03.2006 N 6.4 "Об отмене решения департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 06.12.2005 N 30.8" признано соответствующим положениям Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (далее - Закон N 41-ФЗ), Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ), Основам ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 (далее - Основы ценообразования).

В заявлении о пересмотре в порядке надзора судебных актов ОАО "Новотроицкий завод хромовых соединений" (далее - завод) просит их отменить, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении судами норм материального права.

Указанный довод заявителя суд надзорной инстанции полагает неосновательным.

Судами установлено, что решением Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов (далее - департамент) от 06.12.2005 N 30.8 "О часах контроля (включая отчетный час) за рабочей мощностью, интервалах тарифных суток по месяцам 2006 года" утверждены и с 01.01.2006 введены в действие для ОАО "Оренбургэнергосбыт" часы контроля за рабочей мощностью, а также интервалы тарифных зон суток по месяцам 2006 года согласно приложениям N 1 и N 2.

В приложении N 1 указаны контрольные часы за рабочей мощностью по месяцам 2006 года для абонентов ОАО "Оренбургэнергосбыт"; в приложении N 2 - интервалы тарифных зон суток для абонентов (мощности) ОАО "Оренбургэнергосбыт" в рабочие дни (включая субботу) по месяцам 2006 года.

После окончания текста приложений N 1 и N 2 содержится информация о размере оплаты электроэнергии, потребленной в выходные и праздничные дни.

31.03.2006 указанное решение было отменено оспариваемым решением.

Ссылаясь на то, что отмена пониженного тарифа повлечет незапланированные убытки в связи с заключением договора энергоснабжения на 2006 год с учетом льготной оплаты потребленной электроэнергии в выходные и праздничные дни, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Между тем суды установили, что право устанавливать контрольные часы за рабочей мощностью и интервалы тарифных зон суток согласно положению о Федеральной службе по тарифам, Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 N 20-э/2 (далее - Методические указания), предоставлено Федеральной службе по тарифам.

Однако в приказе Федеральной службы по тарифам от 20.12.2005 N 711-э/19 "О часах контроля (включая отчетный час) за рабочей мощностью и сальдо-перетоком мощности по месяцам 2006 года и об интервалах тарифных зон суток для энергозон (ОЭС) России по месяцам 2006 года" отсутствует порядок потребляемой электроэнергии в выходные и праздничные дни.

В связи с этим учитывая, что решение от 06.12.2005 N 30.8 принято департаментом с превышением полномочий, суды пришли к выводу о правомерности отмены департаментом указанного решения.

Ссылка заявителя на то, что установленные решением от 06.12.2005 N 30.8 тарифы на электрическую энергию не являлись льготными, противоречит фактическим обстоятельствам спора, установленным судами.

Суды пришли к выводу о том, что при установлении тарифов на 2006 год департамент ввел для потребителей льготу, не предусмотренную в решении, принятом Федеральной службой по тарифам на 2006 год.

Несостоятельна ссылка завода на право департамента устанавливать дифференцировано цену электроэнергии по дням недели, поскольку согласно пункту 7 Методических указаний тарифы на электрическую энергию устанавливаются регулирующим органом, в том числе одноставочный (двухставочный) тариф, дифференцированный по зонам суток. Возможность устанавливать дифференцировано цену электроэнергии по дням недели, не предусмотрена.

Доводу завода о том, что срок действия установленных тарифов не может быть менее одного финансового года, уже была дана оценка судами.

Суды указали, что отмена льготных тарифов до истечения финансового года не противоречит пункту 2 статьи 2 Закона N 41-ФЗ, Закону N 35-ФЗ, поскольку департамент привел принятый им акт в соответствие с действующим законодательством.

С учетом изложенного, оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь статьями 299, 301 и 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, определил:

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А47-10665/06АК-25 Арбитражного суда Оренбурской области для пересмотра в порядке надзора решения от 05.07.2007 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 12.09.2007 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

Л.Г. Воронцова

Судья

О.А. Козлова

Судья

Н.А. Ксенофонтова